四川汶川大地震發(fā)生后，移動固定通信運(yùn)營商都進(jìn)行了及時的通信搶修工作，但是可以看到，上述通信方式在大規(guī)模自然災(zāi)害面前顯得非常脆弱。建立“無線+應(yīng)急聯(lián)動”系統(tǒng)對于應(yīng)對災(zāi)害將起到非常重要的作用。同時，運(yùn)營商只有建立一個緊急情況下網(wǎng)絡(luò)資源、通信資源和數(shù)據(jù)資源的共享平臺，才能夠為政府的決策提供有力支撐。

“無線+應(yīng)急聯(lián)動”至關(guān)重要

　 固定和移動通信解決的僅僅是語音通話的問題，而在地震這種大規(guī)模災(zāi)難面前，僅僅解決通話是不夠的，各種高科技的系統(tǒng)和設(shè)備都需要一個穩(wěn)定可靠的IP網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，才能發(fā)揮出應(yīng)有的作用。H3C運(yùn)營商解決方案部總工程師劉可認(rèn)為，在災(zāi)后快速恢復(fù)數(shù)據(jù)通信的過程中，WLAN（無線局域網(wǎng)）對于抗震救災(zāi)具有重要的作用。美國目前已經(jīng)有 185個城市部署了WLAN網(wǎng)絡(luò)，2005年秋,露易斯安那、密西西比等州受到臺風(fēng)襲擊后，各種通信設(shè)施都遭受了嚴(yán)重?fù)p壞，在受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)通信的過程中，T-Mobile、Wayport等運(yùn)營商對災(zāi)區(qū)WLAN用戶提供了免費(fèi)的服務(wù)，在保障通信方面發(fā)揮了重要作用。

　 劉可建議：“運(yùn)營商在構(gòu)建IP城域網(wǎng)時，在考慮高可靠性的主備方式外，還必須考慮建設(shè)一套WLAN無線網(wǎng)絡(luò)，平時可以作為公共無線服務(wù)使用，在重大災(zāi)難來臨時可作為應(yīng)急通信保障使用。在此次汶川地震后，中國移動、中國電信、中國網(wǎng)通為了恢復(fù)通話，花費(fèi)大力重新鋪設(shè)光纖，而這些光纖在大的余震后很容易被破壞。如果這時候我們采用無線網(wǎng)橋的方式，那將大大加快搶修的速度，并降低人員風(fēng)險。”

　 從此次地震后的反應(yīng)可以看出，“我們的應(yīng)急方案較完善，但是災(zāi)后處理過程中還沒有達(dá)到信息、指令在多部門、多系統(tǒng)快速傳達(dá)。”劉可說。應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)是一個涉及多部門、多系統(tǒng)的政府多媒體指揮系統(tǒng)，語音、視頻等信息都需要在這張網(wǎng)上快速溝通、傳達(dá)，整個系統(tǒng)的建設(shè)也離不開運(yùn)營商的支持。只有基于EPON(以太網(wǎng)無源光網(wǎng)絡(luò))技術(shù)的光纖接入方式才能更好地承載應(yīng)急系統(tǒng)，同時還要考慮采用無線技術(shù)，解決移動通信的問題。

運(yùn)營商加強(qiáng)應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)

　 應(yīng)急系統(tǒng)的建設(shè)不是為了贏利，它是運(yùn)營商應(yīng)該承擔(dān)的社會責(zé)任。電信業(yè)重組之后，相關(guān)責(zé)任會落到在覆蓋范圍廣泛、能夠提供有保障的應(yīng)急系統(tǒng)的運(yùn)營商身上。劉可認(rèn)為，運(yùn)營商在相關(guān)系統(tǒng)的建設(shè)中要注意以下問題：

　 第一，運(yùn)營商要充分考慮有線和無線的防災(zāi)應(yīng)急措施，運(yùn)營商原有的網(wǎng)絡(luò)主要是有線的，在后續(xù)的通信恢復(fù)中，必須重新鋪設(shè)有線網(wǎng)絡(luò)。這大大減慢了恢復(fù)的速度。除了衛(wèi)星電話之外，運(yùn)營商非常缺乏無線通信方式。運(yùn)營商建設(shè)另外一張無線網(wǎng)絡(luò)來應(yīng)付大規(guī)模的災(zāi)難非常必要。第二，此次地震災(zāi)害不僅造成了大量的人員傷亡，還使得一些政府的信息化數(shù)據(jù)由于沒有備份造成了丟失。因此運(yùn)營商應(yīng)該和政府合作，為政府的電子政務(wù)提供數(shù)據(jù)安全保障服務(wù)。第三，運(yùn)營商應(yīng)該和政府聯(lián)合建設(shè)應(yīng)急性系統(tǒng)，該系統(tǒng)將是融合視頻會議、視頻監(jiān)控、信息傳達(dá)等多功能于一體的綜合應(yīng)急信息服務(wù)系統(tǒng)。

　 在災(zāi)難發(fā)生后，WiFi（WirelessFielelity）技術(shù)能夠快速地把數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)恢復(fù)起來。中國電信已經(jīng)啟動了WLAN設(shè)備的集采，H3C也以最大份額中標(biāo)了中國電信的WLAN設(shè)備集采。劉可認(rèn)為，中國電信選擇H3C的重要原因是H3C能夠提供后續(xù)服務(wù)的支持，H3C在和運(yùn)營商進(jìn)行多次溝通后，做了很多新的開發(fā)。H3C也愿意和運(yùn)營商一同挖掘基于WLAN的增值應(yīng)用，只有這樣才能使運(yùn)營商不斷優(yōu)化WLAN網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建無線城市系統(tǒng)。

缺乏統(tǒng)一、協(xié)同的應(yīng)急指揮系統(tǒng)

　 從目前來看，不論是各省還是各地市，都缺乏一個統(tǒng)一、協(xié)同的應(yīng)急指揮平臺。H3C政府行業(yè)技術(shù)部部監(jiān)高明軍說：“目前最大的問題是各部門的信息系統(tǒng)和各類通信資源沒有統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和組織標(biāo)準(zhǔn)，因此必須建立一個統(tǒng)一的共享平臺，對現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)資源、通信資源、數(shù)據(jù)資源進(jìn)行整合，才能為各級領(lǐng)導(dǎo)指揮決策提供有效的技術(shù)支撐。”

　 同時，我們還缺乏協(xié)同的應(yīng)急通信手段。從本次地震來看，這個問題顯得尤為突出。通信手段單一，現(xiàn)場的信息不能及時傳遞到指揮中心，指揮中心不能與相關(guān)部門進(jìn)行及時溝通與會商，都會給決策帶來困難，影響指揮效率。

　 在緊急情況下，指揮人員要能夠?qū)ν话l(fā)事件迅速地做出決策，需要掌握大量的專業(yè)知識和背景知識。但是這些大量的知識對指揮人員來說單靠記憶是無法實現(xiàn)的。從今年年初的雪災(zāi)來看，造成這種問題一方面是因為各部門信息資源的整合不足，沒有統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，目前沒有一個應(yīng)用廠商能對所有的業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行整合開發(fā)。即使已開發(fā)好的應(yīng)用系統(tǒng)也不能很好地利用應(yīng)急基礎(chǔ)平臺相關(guān)資源。

助力構(gòu)建應(yīng)急通信系統(tǒng)

　 設(shè)備商應(yīng)該如何幫助政府和運(yùn)營商建立應(yīng)急通信系統(tǒng)呢？高明軍介紹說，H3C在電子政務(wù)領(lǐng)域有很多年積累。公司成立以來，共承建了8個國家級、90多個省級、200余個地市級政務(wù)網(wǎng)，政府行業(yè)的綜合市場占有率第一。目前來看，H3C具備了IP網(wǎng)絡(luò)、安全、IP存儲、IP多媒體四條產(chǎn)品線。特別是H3C承建了80多個城市的平安工程解決方案，成為平安工程第一品牌。

　 目前，H3C發(fā)布了標(biāo)準(zhǔn)、融合、智能的應(yīng)急指揮解決方案，并且在一些省份有了一些應(yīng)用。H3C此次推出的應(yīng)急指揮解決方案，關(guān)注點主要在基礎(chǔ)信息平臺上，包括基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、全局安全、廣域網(wǎng)數(shù)據(jù)整合及防災(zāi)應(yīng)急、融合多媒體解決方案。最終的目標(biāo)是借助標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)手段來解決網(wǎng)絡(luò)資源、通信資源以及數(shù)據(jù)資源難以整合的問題。

　 劉可認(rèn)為，發(fā)現(xiàn)無線技術(shù)的后續(xù)應(yīng)用機(jī)會是構(gòu)建應(yīng)急聯(lián)動的關(guān)鍵因素。因此，H3C會將無線技術(shù)添加到現(xiàn)有的方案中作為一種備份。在災(zāi)后重建中，H3C將會把中小型企業(yè)的共享式無線業(yè)務(wù)加進(jìn)來補(bǔ)充和完善現(xiàn)有的方案，使現(xiàn)有的系統(tǒng)在災(zāi)難后能夠快速恢復(fù)起來。