記者從昨日國(guó)資委發(fā)布的《中央企業(yè)資產(chǎn)損失責(zé)任追究暫行辦法(征求意見稿)》中獲悉，在企業(yè)采購(gòu)、銷售、資金管理、投資決策、金融投資以及資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、收購(gòu)和改組改制等方面，因企業(yè)管理人員違規(guī)操作而造成的損失，國(guó)資委將追究管理人員的責(zé)任，這也是國(guó)資委首次以文件形式明確央企資產(chǎn)損失要向負(fù)責(zé)人追責(zé)。

違規(guī)買賣股票將受遏制

“征求意見稿”中規(guī)定，未來國(guó)資委履行出資人職責(zé)的企業(yè)及其獨(dú)資或者控股子企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理人員，如出現(xiàn)違規(guī)買賣本企業(yè)股票、債券行為造成企業(yè)資產(chǎn)損失的，國(guó)資委將追究其責(zé)任。對(duì)此，專家表示，以前央企經(jīng)營(yíng)人員依靠所謂的“內(nèi)幕消息”在股票市場(chǎng)獲取利潤(rùn)的情況時(shí)有發(fā)生。而隨著央企改組改制的深入，未來這一現(xiàn)象有可能會(huì)愈演愈烈。“征求意見稿”的適時(shí)出臺(tái)，將在一定程度上對(duì)這一行為起到規(guī)范、遏制的作用。

但專家也表示出擔(dān)憂：“征求意見稿只是一部政策，并不是法律法規(guī)，其收效能有多大，還有待市場(chǎng)的檢驗(yàn)。”

而針對(duì)正在進(jìn)行的央企戰(zhàn)略性重組，“征求意見稿”也明確規(guī)定，在資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、收購(gòu)和改組改制過程中，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員如違規(guī)轉(zhuǎn)(受)讓資產(chǎn)或者產(chǎn)權(quán)(股權(quán))；擅自主導(dǎo)制定改制方案，指定中介機(jī)構(gòu)，確定轉(zhuǎn)讓、收購(gòu)價(jià)格或未按照規(guī)定進(jìn)行清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估的，以及干預(yù)或操縱清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估造成鑒證結(jié)果不實(shí)；向中介機(jī)構(gòu)提供虛假材料，造成審計(jì)、評(píng)估結(jié)果不實(shí)；將國(guó)有資產(chǎn)低價(jià)折股或者無償分給其他單位、個(gè)人等行為，都將被追究相關(guān)責(zé)任。

超范圍經(jīng)營(yíng)將被追究責(zé)任

此外，在從事股票、期貨、外匯，以及金融衍生工具等投資業(yè)務(wù)中，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員如違規(guī)經(jīng)營(yíng)或者超范圍經(jīng)營(yíng)；造成風(fēng)險(xiǎn)控制制度存在重大缺陷；資金來源違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定；以個(gè)人名義使用企業(yè)資金從事投資業(yè)務(wù)，以及未履行規(guī)定程序或者未經(jīng)授權(quán)擅自決策造成資產(chǎn)損失的，均將被追究相關(guān)責(zé)任。

而針對(duì)資金管理和使用，如出現(xiàn)未按照規(guī)定使用、調(diào)度資金；越權(quán)或違反程序授權(quán)、批準(zhǔn)資金支出；違規(guī)拆借資金；違反有關(guān)規(guī)定委托其他機(jī)構(gòu)或者個(gè)人從事理財(cái)業(yè)務(wù)等行為造成企業(yè)資產(chǎn)損失的，均將追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

處理不良資產(chǎn)成為重要考核指標(biāo)

“央企負(fù)責(zé)人的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)傳統(tǒng)上由政府評(píng)價(jià)，而這些負(fù)責(zé)人一定程度上并不承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，也不占有經(jīng)營(yíng)收入，這就決定了他們不會(huì)像真正的企業(yè)家那樣，對(duì)企業(yè)的盈利與虧損負(fù)有全部責(zé)任。”國(guó)資委研究中心宏觀戰(zhàn)略部部長(zhǎng)趙曉在談到此次國(guó)資委發(fā)布的征求意見稿時(shí)表示，過去央企業(yè)績(jī)考核的標(biāo)準(zhǔn)在一定程度上“幫助”企業(yè)負(fù)責(zé)人推卸了原本屬于他們的責(zé)任。未來，《中央企業(yè)資產(chǎn)損失責(zé)任追究暫行辦法》一旦正式施行，央企如遇到經(jīng)營(yíng)損失，責(zé)任人將難辭其咎。

而國(guó)資委主任李榮融面對(duì)龐大的央企虧損時(shí)也曾坦言，多年來由于企業(yè)管理制度不完善、決策程序不規(guī)范、控制體系不健全等原因，一些央企經(jīng)營(yíng)失誤和資產(chǎn)損失問題相當(dāng)嚴(yán)重，產(chǎn)生了相當(dāng)數(shù)量的不良資產(chǎn)。一旦《中央企業(yè)資產(chǎn)損失責(zé)任追究暫行辦法》實(shí)施，將認(rèn)真落實(shí)資產(chǎn)損失責(zé)任，對(duì)每筆資產(chǎn)損失都將弄清事實(shí)、查明原因、認(rèn)定責(zé)任。對(duì)因違法違紀(jì)以及未履行或未正確履行職責(zé)等過錯(cuò)行為造成的資產(chǎn)損失，在事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的基礎(chǔ)上做好責(zé)任認(rèn)定工作，并確定責(zé)任人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。國(guó)資委將根據(jù)企業(yè)財(cái)務(wù)決算中反映出的不良資產(chǎn)處理工作結(jié)果，作為考核企業(yè)負(fù)責(zé)人任期工作的一項(xiàng)重要財(cái)務(wù)指標(biāo)。

違規(guī)操作造成損失面臨3級(jí)處罰

同時(shí)，“征求意見稿”對(duì)由于違規(guī)操作造成央企損失的責(zé)任人的處罰標(biāo)準(zhǔn)也進(jìn)行了規(guī)定。這些處罰包括經(jīng)濟(jì)處罰、行政處分和禁入限制，這3級(jí)處罰可以單獨(dú)適用，也可以合并適用。

此外，企業(yè)發(fā)生資產(chǎn)損失，經(jīng)過查證核實(shí)和責(zé)任認(rèn)定后，在依據(jù)國(guó)家或者企業(yè)有關(guān)規(guī)定要求予以賠償?shù)幕A(chǔ)上，還將根據(jù)程度及影響對(duì)相關(guān)責(zé)任人分別給予扣發(fā)績(jī)效薪金(獎(jiǎng)金)、一定期限內(nèi)不授予新股權(quán)的經(jīng)濟(jì)處罰，以及撤職、解聘或者開除等處分。對(duì)違反國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，還將依法追究相應(yīng)的法律責(zé)任。涉嫌犯罪的，將依法移送司法機(jī)關(guān)處理。