電信行業(yè)是一個(gè)對(duì)監(jiān)管政策極其敏感的產(chǎn)業(yè)。監(jiān)管政策的一個(gè)微小改變，通常就可引起百億甚至千億財(cái)富的流向和重新分配，也可能決定不同技術(shù)、公司的興衰。

此次電信重組中，三部委發(fā)布的通告里有關(guān)電信管制政策言簡(jiǎn)意深，惹人關(guān)注。稱，針對(duì)重組后新的市場(chǎng)架構(gòu)在一定時(shí)期內(nèi)采取必要“非對(duì)稱管制”措施，鼓勵(lì)移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)商相互開放網(wǎng)間漫游業(yè)務(wù)，漫游結(jié)算等價(jià)格由政府制定，逐步擴(kuò)大企業(yè)的自主定價(jià)權(quán)，促使行業(yè)格局向均衡發(fā)展。

三部委公告稱，通信行業(yè)管理部門將制定更加嚴(yán)格的行業(yè)監(jiān)管政策，對(duì)變相阻礙、破壞互聯(lián)互通、網(wǎng)間漫游的，給予企業(yè)經(jīng)濟(jì)處罰，對(duì)責(zé)任人給予行政處罰。當(dāng)3G牌照正式發(fā)放，TD-SCDMA將實(shí)現(xiàn)與WCDMA和CDMA2000的互聯(lián)互通。而出臺(tái)網(wǎng)間漫游的規(guī)定是因?yàn)門D-SCDMA等3G網(wǎng)都不能在短時(shí)間建設(shè)成一張全國(guó)性的網(wǎng)，目前終端需要利用2G網(wǎng)絡(luò)支持漫游，跨網(wǎng)漫游存在網(wǎng)間結(jié)算的事項(xiàng)，需要行業(yè)主管部門出臺(tái)相關(guān)的資費(fèi)和監(jiān)管政策法規(guī)，便于用戶只要針對(duì)3G網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商的一張賬單付費(fèi)，該網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商再根據(jù)漫游時(shí)長(zhǎng)給2G網(wǎng)交納一定的網(wǎng)間漫游費(fèi)用。

比如雖然TD終端已具備雙模功能，但還需要運(yùn)營(yíng)商將TD與GSM兩張網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)起來，一旦TD網(wǎng)的覆蓋不到或不佳，就可以自動(dòng)轉(zhuǎn)入GSM網(wǎng)，反之亦然，借以保證TD終端漫游全國(guó)。

按國(guó)際慣例，各個(gè)運(yùn)營(yíng)商的手機(jī)都允許跨網(wǎng)漫游，例如中國(guó)移動(dòng)的用戶到國(guó)外旅行，利用其他國(guó)家的GSM網(wǎng)絡(luò)通話就是跨網(wǎng)漫游最典型的應(yīng)用。歐洲國(guó)家為促進(jìn)新老運(yùn)營(yíng)商在3G業(yè)務(wù)初期公平有效地競(jìng)爭(zhēng)，明確要求現(xiàn)有2G網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商必須允許無2G網(wǎng)的新運(yùn)營(yíng)商的用戶從3G網(wǎng)漫游到其2G網(wǎng)，并與其共享基站。

電信專家李進(jìn)良認(rèn)為，跨網(wǎng)漫游具有扶持新興運(yùn)營(yíng)商、避免網(wǎng)絡(luò)重復(fù)建設(shè)、創(chuàng)造運(yùn)營(yíng)商之間有序競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、增強(qiáng)用戶體驗(yàn)等好處，還可給固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商完善網(wǎng)絡(luò)贏得了時(shí)間，降低了經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。李進(jìn)良認(rèn)為，對(duì)于不對(duì)稱管制政策建議初期2～3年給予固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商有漫游結(jié)算優(yōu)惠，在初期給新興運(yùn)營(yíng)商一定的優(yōu)惠政策。

長(zhǎng)江證券分析師認(rèn)為，政府對(duì)網(wǎng)間漫游鼓勵(lì)，使業(yè)界推測(cè)，監(jiān)管層有可能在適當(dāng)時(shí)期推出非對(duì)稱的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策。電信研究機(jī)構(gòu)世達(dá)研究相關(guān)分析師認(rèn)為，用戶在各運(yùn)營(yíng)商之間號(hào)碼攜帶自由轉(zhuǎn)網(wǎng)、移動(dòng)資費(fèi)進(jìn)一步下調(diào)都是必然趨勢(shì)，這些國(guó)際電信市場(chǎng)的慣例可能在中國(guó)逐步得到施行。

美國(guó)從2003年11月24日開始實(shí)行“電話號(hào)碼跟人走”政策。手機(jī)或座機(jī)用戶在取消現(xiàn)有電信公司服務(wù)而成為另外一家公司的顧客時(shí)，仍可保留原來的電話號(hào)碼。目前歐美主要國(guó)家以及日韓等已實(shí)施手機(jī)帶號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)制度。

事實(shí)上，網(wǎng)間手機(jī)號(hào)碼攜帶是建立公平、有效的電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的需要，保證消費(fèi)者利益的需要。實(shí)施這一政策將改變?cè)械母窬郑剐吕线\(yùn)營(yíng)商之間建立有效的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

從中國(guó)目前移動(dòng)通信市場(chǎng)的現(xiàn)狀來看，城市用戶已經(jīng)接近飽和，高端用戶已經(jīng)綁定在中國(guó)移動(dòng)的2G網(wǎng)內(nèi)。中國(guó)移動(dòng)擁有龐大的高端用戶群體。而此次重組，尚不足以動(dòng)搖中國(guó)移動(dòng)的客戶基礎(chǔ)。

對(duì)于由固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商轉(zhuǎn)變的新移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商，將面臨剩余容量太少和高端用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)障礙的雙重困難，不利于其發(fā)展。實(shí)施這一政策后，打破了老運(yùn)營(yíng)商的壟斷，使其喪失壁壘優(yōu)勢(shì)，鞭策新老運(yùn)營(yíng)商降低運(yùn)維成本，提高服務(wù)質(zhì)量，增設(shè)新式業(yè)務(wù)。

如韓國(guó)推出非對(duì)稱號(hào)碼可攜帶政策以來，弱勢(shì)運(yùn)營(yíng)商的市場(chǎng)份額得到顯著提升。從眾多國(guó)家電信業(yè)發(fā)展歷程來看，“號(hào)碼可攜帶”均是最有效的非對(duì)稱監(jiān)管政策之一。

對(duì)用戶而言，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)更加方便用戶根據(jù)自己的業(yè)務(wù)需求，選擇用戶中意的運(yùn)營(yíng)商。特別是未來隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)移動(dòng)牌照的發(fā)放，號(hào)碼攜帶的實(shí)施將有力地促進(jìn)移動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。