在四大運營商公布了中期財報之后，各運營商高管一反常態(tài)地大倒苦水，均表示壓力過大，要求獲得政策上的支持。

9月4日，消息人士透露中國電信（0728.HK）已聯(lián)合中國聯(lián)通（0762.HK）向有關(guān)部門提交材料，要求對中國移動（0941.HK）實行非對稱管制，聯(lián)手要求調(diào)整網(wǎng)間結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)。

來自一位行業(yè)人士的解讀，非對稱管制其實就是對弱勢運營商的政策扶持，通過非對稱的政策管制達(dá)到平衡市場各運營商的勢力和同起點競爭，而這正是此次電信重組的重點。

非對稱管制劍拔弩張

不過記者咨詢各運營商綜合部及工業(yè)和信息化部相關(guān)負(fù)責(zé)人，這些人士均表示對提交材料一事并不知曉太多信息。

但對于非對稱管制，中國電信和中國聯(lián)通卻已是劍拔弩張、迫不及待。

首先發(fā)難的是中國聯(lián)通CEO常小兵。他在出席8月25日中國聯(lián)通2008年上半年業(yè)績分析師及記者會時強烈呼吁政府要“鋤強扶弱”，并表示相信政府正在制定針對中國移動的非對稱管制政策，涉及的價格及市場份額問題均在研究當(dāng)中，并隨時可能出臺。

即將并入中國聯(lián)通的中國網(wǎng)通（0906.HK）的現(xiàn)任CEO左迅生也透露，相信有關(guān)政策會陸續(xù)出臺。左迅生舉例說出“有可能”推行的政策，其中包括可攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)、互聯(lián)互通、漫游費等。參考外國經(jīng)驗，相關(guān)政策是包括單向號碼政策或當(dāng)某電訊商市場份額過大時，會施予懲罰措施。

8月28日，中國電信總經(jīng)理王曉初也加入要求非對稱管制陣營，稱政策詳細(xì)情況仍在討論當(dāng)中，監(jiān)管部門會分階段推出針對電信行業(yè)的非對稱政策。

8月26日，中國移動發(fā)布2008年中期業(yè)績，數(shù)據(jù)顯示，中國移動上半年盈利548.49億元，平均每日盈利3億元，而其他幾家運營商盈利總和只有213億元，只有中國移動的38%，中國移動因為之前政策性的因素壟斷地位明顯。

但中國移動總裁王建宙卻并不這么認(rèn)為，反而大倒苦水。他在接受本報記者采訪時表示：“中國移動已經(jīng)承擔(dān)了大量的社會責(zé)任和財務(wù)的負(fù)擔(dān)，這都是我們單方面所承擔(dān)的責(zé)任和壓力。”

“這些社會責(zé)任和財務(wù)的負(fù)擔(dān)，包括全力建設(shè)不成熟的中國3G標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)TD-SCDMA，重組鐵通后，鐵通的400億元人民幣的債務(wù)，”今年年底就有 80億元到期“，王建宙說，”以及為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的偏遠(yuǎn)地區(qū)通信的‘村村通’工程，中國移動投入了183億元人民幣，這已經(jīng)是一種事實上的非對稱管理。 “

一位熟悉情況的人士表示，王建宙這樣的表態(tài)并不符合他個人的個性，“王是一個相當(dāng)市場化的人，堅信公司的最大目標(biāo)就是給投資者以最好的回報”，但在近期，業(yè)績和增長均處于良好狀態(tài)、香港最大的紅籌股中國移動股價大幅下跌，從最高的160港元，已跌至85港元附近，折合人民幣只有74元左右，這讓王建宙壓力巨大。

根據(jù)中期業(yè)績，中國移動每股收益2.74元人民幣，每股凈資產(chǎn)20.33元人民幣，而去年同期，中國移動每股收益只有1.90元人民幣，去年全年每股收益4.35元人民幣。

市場擔(dān)憂電信業(yè)重組后，中國移動會失去領(lǐng)導(dǎo)地位，導(dǎo)致該股在目前85港元的價位上連續(xù)拋壓依然甚重。

面對運營商集體相互齟齬，工業(yè)和信息化部一位不愿透露姓名的工作人員對記者說，現(xiàn)在的市場情況已經(jīng)和幾年前不一樣，新的政策肯定是不能簡單地采取嚴(yán)厲地扶持一家壓制一家的措施，而且都是上市公司，還要面對海外的股東。

全業(yè)務(wù)競爭提前白熱化

2008年5月23日啟動的電信重組劃定了我國電信運營商新的競爭格局。中國電信、中國移動和中國聯(lián)通均變成全業(yè)務(wù)運營商，在移動網(wǎng)和固網(wǎng)中展開多頭混戰(zhàn)。中國移動在移動網(wǎng)的絕對強勢地位面臨著來自中國電信的挑戰(zhàn)，而中國聯(lián)通和中國網(wǎng)通的聯(lián)手也將對中國電信的固網(wǎng)業(yè)務(wù)發(fā)起沖擊。

在電信重組啟動之后，很多行業(yè)專家都指出，應(yīng)及時推行有效的管制政策。“打破格局之后，還要實行有效的非對稱管制政策，”北京郵電大學(xué)教授曾劍秋對本報記者說，“在一定時期內(nèi)對相對弱小的運營商進(jìn)行扶持，把這幾家都做大做強，才能夠形成相互有效制衡的格局。”

中國電信在沒有拿到移動牌照、CDMA網(wǎng)尚未交割的情況下，先行啟動了招標(biāo)工作。

中國電信咄咄逼人的進(jìn)攻姿態(tài)使實力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他幾家運營商的中國移動感受到了前所未有的壓力。

“公司將面臨競爭環(huán)境變化帶來的考驗，在移動通信市場上，我們將面臨強大的，實力雄厚的競爭對手，這些也是市場很關(guān)心的問題，我們也充分看到了這一點，競爭會更加激烈，更加嚴(yán)峻，”王建宙說，“所以我們積極向藍(lán)海去要增長。一個是開發(fā)還沒有使用手機的那些人，另外還要讓現(xiàn)有的手機用戶更多使用手機來進(jìn)行各種各樣的任務(wù)，就是我們所說的藍(lán)海的戰(zhàn)略。”

記者注意到，增值業(yè)務(wù)的增長成為拉動中國移動業(yè)績增長的最主要動力之一。中報顯示，增值業(yè)務(wù)收入達(dá)529億元，同比增長26.4%，占營運收入比例達(dá)27%，比上年全年提升了1.3個百分點。

另外，雖然中國聯(lián)通、中國網(wǎng)通融合還沒有進(jìn)入實質(zhì)性階段，但在一些“急不可耐”的地區(qū)，雙方已經(jīng)開展了實質(zhì)性業(yè)務(wù)合作，并聯(lián)手向競爭對手開戰(zhàn)。據(jù)多位運營商知情人士透露，中國聯(lián)通和中國網(wǎng)通已經(jīng)開始在四川聯(lián)手，推行中國網(wǎng)通固話和中國聯(lián)通手機相互撥打優(yōu)惠的策略；并且在多個地區(qū)進(jìn)行手機、固話、互聯(lián)網(wǎng)和行業(yè)應(yīng)用捆綁。

非對稱管制難在何處

在分析電信重組的必要性以及目前這個方案的合理性時，曾劍秋認(rèn)為，如何實現(xiàn)可攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)和互聯(lián)互通是打破目前區(qū)域性壟斷格局的關(guān)鍵所在。

而這次運營商的各位高層所關(guān)注的焦點仍然是政府在推行非對稱管制政策時，如何解決可攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)和互聯(lián)互通的問題。

其中，可攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)是指允許用戶保留電話號碼，變更運營商的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)?；ヂ?lián)互通是指，各個網(wǎng)絡(luò)運營商之間為了方便數(shù)據(jù)的交換和傳輸，相互開了一個端口，兩者訪問起來互不結(jié)算，對等互聯(lián)。

“實現(xiàn)了可攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)對于弱勢運營商是不利的，”一位資深分析人士對記者說，“假如能夠保留號碼的話，估計會有大批用戶轉(zhuǎn)而選擇覆蓋更好的網(wǎng)絡(luò)。”[!--empirenews.page--]

“互聯(lián)互通是解決目前南電信北網(wǎng)通無障礙通信的根本，其實在2003年中國聯(lián)通曾經(jīng)被允許在天津、重慶、成都3個城市試點市話業(yè)務(wù)，但是遭遇了當(dāng)?shù)仉娦诺念B強抵制。甚至采用了技術(shù)手段，使中國聯(lián)通的固話用戶撥打電信用戶時無法打通，而中國電信在當(dāng)?shù)匾呀?jīng)占了98%的市場，這樣自然迫使中國聯(lián)通的用戶轉(zhuǎn)而使用中國電信的服務(wù)。”上述分析人士說。

另外，互聯(lián)互通在移動網(wǎng)層面涉及到網(wǎng)間結(jié)算的費率問題。目前中國移動和中國聯(lián)通，無論誰主叫都要向?qū)Ψ礁?.06元的結(jié)算費用。而現(xiàn)在網(wǎng)間互聯(lián)結(jié)算費率占運營業(yè)務(wù)收入的比例很少，運營企業(yè)對互聯(lián)互通缺乏有效的制度激勵，故運營互聯(lián)互通積極性不高，甚至抵制互聯(lián)互通的實施。

他認(rèn)為，不能一味限制中國移動的發(fā)展，畢竟中國移動承擔(dān)了TD-SCDMA建設(shè)的重任，在未來實行非對稱管制時，應(yīng)重點考慮對TD-SCDMA進(jìn)行扶持，從很長一段時間來看，TD-SCDMA是中國移動的包袱。

其實，最早在扶持中國聯(lián)通發(fā)展用戶的時候，曾經(jīng)采取過資費管制的方式。具體的策略是中國聯(lián)通的每分鐘通話價格比移動低10%，中國聯(lián)通是0.36元/分鐘，而中國移動是0.4元/分鐘。

不過上文提及的之前接受本報采訪的工業(yè)和信息化部人士認(rèn)為再次從資費上進(jìn)行硬性管制的可能性不大。

關(guān)于非對稱管制政策，中國移動早在2006年就開始著手準(zhǔn)備，在國內(nèi)運營商中第一個推出企業(yè)社會責(zé)任報告，積極推進(jìn)農(nóng)村普遍服務(wù)、綠色、紅段子等幾大社會責(zé)任工程。很可能中國移動對非對稱管制的應(yīng)對研究，遠(yuǎn)多于有關(guān)部委的研究。合并鐵通，承擔(dān)自主創(chuàng)新標(biāo)志性項目TD-SCDMA，可以理解為有關(guān)部委在借機削弱中國移動的領(lǐng)先優(yōu)勢，但同樣也會為非對稱管制政策的制定增加更多障礙。