電信業(yè)非對稱管制問題最近因兩個事件突然變得格外搶眼。一是北京律師李方平訴北京網(wǎng)通公司利用其壟斷地位違法對預(yù)付費(fèi)用戶實(shí)行差別待遇案，已在北京正式立案。此前李方平曾經(jīng)就類似問題進(jìn)行過起訴，但最終敗訴。另一件事是近日，深圳、天津?qū)⑦M(jìn)行攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)的消息被媒體報(bào)道后，瞬間被放大成全國關(guān)注的大新聞。兩件事引出的是如何避免差別定價造成對用戶差別對待的問題，這在競爭格局嚴(yán)重失衡的電信業(yè)尤顯迫切和嚴(yán)峻。雖然正在緊張展開的電信重組會在一定程度上緩解這一問題，但最終還是要看非對稱管制如何出招創(chuàng)造有效競爭的市場，從而真正維護(hù)用戶的選擇權(quán)。

差別定價限制用戶選擇權(quán)

電信業(yè)差別定價現(xiàn)象其實(shí)由來已久，這種現(xiàn)象在競爭尤其不充分的移動通信市場更加明顯，僅以中國移動現(xiàn)在的手機(jī)通信收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來看，除了月租費(fèi)外，中國移動用戶發(fā)送短信也會因?yàn)榻邮芊绞?strong>中國移動競爭對手的用戶而產(chǎn)生高收費(fèi)。移動短信就存在差別定價的問題，在網(wǎng)內(nèi)外的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不同，即移動網(wǎng)內(nèi)是每條０．１元，發(fā)給聯(lián)通手機(jī)或小靈通的卻是每條０．１５元。長期以來短信等非話音業(yè)務(wù)一直存在“內(nèi)外有別”的不對等待遇，不僅為業(yè)界所詬病，也一直讓廣大用戶深表不滿。

需要強(qiáng)調(diào)的是，中移動掌握著國內(nèi)最大的移動通信網(wǎng)絡(luò)和近７０％的用戶市場，龐大的移動用戶覆蓋范圍再加上差別定價差別對待客戶，造成用戶只能選擇中移動，增加選擇中聯(lián)通的成本。這實(shí)際上是運(yùn)營商間的不正當(dāng)競爭限制了用戶的選擇權(quán)，即便中聯(lián)通網(wǎng)內(nèi)再怎么優(yōu)惠，用戶為了保證以最低成本實(shí)現(xiàn)溝通效用最大化，也只能選擇中移動。

同時，差別定價在同一運(yùn)營商內(nèi)也有體現(xiàn)，以移動運(yùn)營商近幾天廣泛推廣的移動資費(fèi)套餐來說，各種套餐優(yōu)惠幅度各不相同，造成針對不同用戶群的同樣服務(wù)不同價格的現(xiàn)象普遍存在，形成了事實(shí)上的用戶歧視。盡管監(jiān)管部門已經(jīng)加大整頓力度，各種巧立名目的資費(fèi)套餐已經(jīng)大大減少，但并沒有消失。

正是因?yàn)槿狈τ行Ц偁?，主?dǎo)運(yùn)營商才能在市場上所向無敵，而電信業(yè)是全程全網(wǎng)特征的規(guī)模行業(yè)，這就為主導(dǎo)運(yùn)營商為競爭對手設(shè)置門檻提供了可能，而最終買單的都是通信用戶。毫不夸張地說，壟斷造成了對用戶歧視。

轉(zhuǎn)網(wǎng)選擇權(quán)應(yīng)盡快還給用戶

不難看出，無論網(wǎng)內(nèi)不同用戶間、不同資費(fèi)套餐下的差別定價，還是網(wǎng)內(nèi)外差別定價，真正的成因都源自強(qiáng)勢主導(dǎo)運(yùn)營商的市場獨(dú)占。只有處在具有相對壟斷地位的運(yùn)營商才會更廣泛地采取差別定價的策略。換句話說，市場出現(xiàn)壟斷不僅使整個行業(yè)缺乏有效競爭，造成市場獨(dú)占，而且最大的危害就是對用戶選擇權(quán)的限制，結(jié)果造成行業(yè)競爭環(huán)境繼續(xù)惡化。

因此，磨劍十余年方得以問世的《反壟斷法》可謂具有歷史意義。但是，業(yè)界專家也指出，《反壟斷法》能否有效作用于電信業(yè)還是個未知數(shù)，對電信業(yè)來說，當(dāng)務(wù)之急是通過及時有效的非對稱管制盡快將用戶選擇權(quán)還給用戶。一個用戶不能自由選擇運(yùn)營商的市場絕對不可能是有效競爭的市場。

旨在打破壟斷實(shí)現(xiàn)有效競爭的電信業(yè)第三次重組的展開，讓業(yè)界看到了電信業(yè)實(shí)現(xiàn)有效競爭的希望，但是一家獨(dú)大嚴(yán)重的失衡格局也意味著達(dá)到重組目標(biāo)不可能一蹴而就。在剛剛過去的８月份，中移動新增用戶７２０萬戶，相比７月份新增用戶７１０萬戶，增速繼續(xù)提高。中聯(lián)通新增用戶５１萬，相比７月份增加５４萬增速下降。中國電信的寬帶用戶則增６９萬人，相比７月份寬帶用戶增８１萬人增速下滑。中國網(wǎng)通８月份寬帶用戶增２７．２萬人，相比７月份增６２．５萬人增速大幅下滑。兩家固網(wǎng)運(yùn)營商的固話用戶則延續(xù)了下滑趨勢，中網(wǎng)通８月份固網(wǎng)用戶減少４０．７萬，中國電信８月份固話用戶下降６９萬人，相比７月份中國網(wǎng)通減少３０．２萬和中國電信減少６０萬，下滑幅度繼續(xù)增大。

目前，中移動強(qiáng)勢不改，在移動通信市場上已經(jīng)占據(jù)了７０％的市場份額，要想真正打破電信業(yè)壟斷，尤其移動通信領(lǐng)域的壟斷，單靠重組顯然是不現(xiàn)實(shí)的。

非對稱管制要維護(hù)用戶利益

全業(yè)務(wù)經(jīng)營格局下的有效競爭是當(dāng)前全球電信業(yè)管制措施調(diào)整的重要取向，當(dāng)今時代，電信技術(shù)發(fā)展日新月異，中國要想保持在不斷更新的電信產(chǎn)業(yè)中的主動權(quán)，就必須擁有足夠的話語權(quán)，而這種話語權(quán)根本上來源于世界級的電信運(yùn)營企業(yè)。

現(xiàn)在的中國電信業(yè)，三大運(yùn)營商競爭雛形已現(xiàn)，但嚴(yán)重失衡格局不改，有效競爭還遠(yuǎn)沒實(shí)現(xiàn)。在此背景下，兩家弱勢運(yùn)營商發(fā)展緩慢，而占據(jù)壟斷地位的中移動只靠圈占語音市場空間就可維持高利潤，“空心化”發(fā)展趨勢明顯，規(guī)模雖大，但業(yè)務(wù)構(gòu)成難與國外運(yùn)營商接軌。長此發(fā)展下去，三家運(yùn)營商都很難與國外運(yùn)營商展開正面競爭。

因此，從維護(hù)用戶利益和選擇權(quán)出發(fā)來制定具體的非對稱管制措施，是引導(dǎo)電信業(yè)有效競爭的基礎(chǔ)，號碼攜帶因此具有了破冰的意義。在我國競爭嚴(yán)重不足的移動通信市場，號碼攜帶的啟動既可以引導(dǎo)中移動理性發(fā)展，又可為其他運(yùn)營商加速提升競爭力創(chuàng)造條件，而最終受益的將是所有通信用戶。