電信業(yè)非對(duì)稱管制問(wèn)題最近因兩個(gè)事件突然變得格外搶眼。一是北京律師李方平訴北京網(wǎng)通公司利用其壟斷地位違法對(duì)預(yù)付費(fèi)用戶實(shí)行差別待遇案，已在北京正式立案。此前李方平曾經(jīng)就類似問(wèn)題進(jìn)行過(guò)起訴，但最終敗訴。另一件事是近日，深圳、天津?qū)⑦M(jìn)行攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)的消息被媒體報(bào)道后，瞬間被放大成全國(guó)關(guān)注的大新聞。兩件事引出的是如何避免差別定價(jià)造成對(duì)用戶差別對(duì)待的問(wèn)題，這在競(jìng)爭(zhēng)格局嚴(yán)重失衡的電信業(yè)尤顯迫切和嚴(yán)峻。雖然正在緊張展開的電信重組會(huì)在一定程度上緩解這一問(wèn)題，但最終還是要看非對(duì)稱管制如何出招創(chuàng)造有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，從而真正維護(hù)用戶的選擇權(quán)。

差別定價(jià)限制用戶選擇權(quán)

電信業(yè)差別定價(jià)現(xiàn)象其實(shí)由來(lái)已久，這種現(xiàn)象在競(jìng)爭(zhēng)尤其不充分的移動(dòng)通信市場(chǎng)更加明顯，僅以中國(guó)移動(dòng)現(xiàn)在的手機(jī)通信收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，除了月租費(fèi)外，中國(guó)移動(dòng)用戶發(fā)送短信也會(huì)因?yàn)榻邮芊绞?strong>中國(guó)移動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的用戶而產(chǎn)生高收費(fèi)。移動(dòng)短信就存在差別定價(jià)的問(wèn)題，在網(wǎng)內(nèi)外的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不同，即移動(dòng)網(wǎng)內(nèi)是每條０．１元，發(fā)給聯(lián)通手機(jī)或小靈通的卻是每條０．１５元。長(zhǎng)期以來(lái)短信等非話音業(yè)務(wù)一直存在“內(nèi)外有別”的不對(duì)等待遇，不僅為業(yè)界所詬病，也一直讓廣大用戶深表不滿。

需要強(qiáng)調(diào)的是，中移動(dòng)掌握著國(guó)內(nèi)最大的移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)和近７０％的用戶市場(chǎng)，龐大的移動(dòng)用戶覆蓋范圍再加上差別定價(jià)差別對(duì)待客戶，造成用戶只能選擇中移動(dòng)，增加選擇中聯(lián)通的成本。這實(shí)際上是運(yùn)營(yíng)商間的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)限制了用戶的選擇權(quán)，即便中聯(lián)通網(wǎng)內(nèi)再怎么優(yōu)惠，用戶為了保證以最低成本實(shí)現(xiàn)溝通效用最大化，也只能選擇中移動(dòng)。

同時(shí)，差別定價(jià)在同一運(yùn)營(yíng)商內(nèi)也有體現(xiàn)，以移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商近幾天廣泛推廣的移動(dòng)資費(fèi)套餐來(lái)說(shuō)，各種套餐優(yōu)惠幅度各不相同，造成針對(duì)不同用戶群的同樣服務(wù)不同價(jià)格的現(xiàn)象普遍存在，形成了事實(shí)上的用戶歧視。盡管監(jiān)管部門已經(jīng)加大整頓力度，各種巧立名目的資費(fèi)套餐已經(jīng)大大減少，但并沒(méi)有消失。

正是因?yàn)槿狈τ行Ц?jìng)爭(zhēng)，主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商才能在市場(chǎng)上所向無(wú)敵，而電信業(yè)是全程全網(wǎng)特征的規(guī)模行業(yè)，這就為主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手設(shè)置門檻提供了可能，而最終買單的都是通信用戶。毫不夸張地說(shuō)，壟斷造成了對(duì)用戶歧視。

轉(zhuǎn)網(wǎng)選擇權(quán)應(yīng)盡快還給用戶

不難看出，無(wú)論網(wǎng)內(nèi)不同用戶間、不同資費(fèi)套餐下的差別定價(jià)，還是網(wǎng)內(nèi)外差別定價(jià)，真正的成因都源自強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商的市場(chǎng)獨(dú)占。只有處在具有相對(duì)壟斷地位的運(yùn)營(yíng)商才會(huì)更廣泛地采取差別定價(jià)的策略。換句話說(shuō)，市場(chǎng)出現(xiàn)壟斷不僅使整個(gè)行業(yè)缺乏有效競(jìng)爭(zhēng)，造成市場(chǎng)獨(dú)占，而且最大的危害就是對(duì)用戶選擇權(quán)的限制，結(jié)果造成行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境繼續(xù)惡化。

因此，磨劍十余年方得以問(wèn)世的《反壟斷法》可謂具有歷史意義。但是，業(yè)界專家也指出，《反壟斷法》能否有效作用于電信業(yè)還是個(gè)未知數(shù)，對(duì)電信業(yè)來(lái)說(shuō)，當(dāng)務(wù)之急是通過(guò)及時(shí)有效的非對(duì)稱管制盡快將用戶選擇權(quán)還給用戶。一個(gè)用戶不能自由選擇運(yùn)營(yíng)商的市場(chǎng)絕對(duì)不可能是有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)。

旨在打破壟斷實(shí)現(xiàn)有效競(jìng)爭(zhēng)的電信業(yè)第三次重組的展開，讓業(yè)界看到了電信業(yè)實(shí)現(xiàn)有效競(jìng)爭(zhēng)的希望，但是一家獨(dú)大嚴(yán)重的失衡格局也意味著達(dá)到重組目標(biāo)不可能一蹴而就。在剛剛過(guò)去的８月份，中移動(dòng)新增用戶７２０萬(wàn)戶，相比７月份新增用戶７１０萬(wàn)戶，增速繼續(xù)提高。中聯(lián)通新增用戶５１萬(wàn)，相比７月份增加５４萬(wàn)增速下降。中國(guó)電信的寬帶用戶則增６９萬(wàn)人，相比７月份寬帶用戶增８１萬(wàn)人增速下滑。中國(guó)網(wǎng)通８月份寬帶用戶增２７．２萬(wàn)人，相比７月份增６２．５萬(wàn)人增速大幅下滑。兩家固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商的固話用戶則延續(xù)了下滑趨勢(shì)，中網(wǎng)通８月份固網(wǎng)用戶減少４０．７萬(wàn)，中國(guó)電信８月份固話用戶下降６９萬(wàn)人，相比７月份中國(guó)網(wǎng)通減少３０．２萬(wàn)和中國(guó)電信減少６０萬(wàn)，下滑幅度繼續(xù)增大。

目前，中移動(dòng)強(qiáng)勢(shì)不改，在移動(dòng)通信市場(chǎng)上已經(jīng)占據(jù)了７０％的市場(chǎng)份額，要想真正打破電信業(yè)壟斷，尤其移動(dòng)通信領(lǐng)域的壟斷，單靠重組顯然是不現(xiàn)實(shí)的。

非對(duì)稱管制要維護(hù)用戶利益

全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)格局下的有效競(jìng)爭(zhēng)是當(dāng)前全球電信業(yè)管制措施調(diào)整的重要取向，當(dāng)今時(shí)代，電信技術(shù)發(fā)展日新月異，中國(guó)要想保持在不斷更新的電信產(chǎn)業(yè)中的主動(dòng)權(quán)，就必須擁有足夠的話語(yǔ)權(quán)，而這種話語(yǔ)權(quán)根本上來(lái)源于世界級(jí)的電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)。

現(xiàn)在的中國(guó)電信業(yè)，三大運(yùn)營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)雛形已現(xiàn)，但嚴(yán)重失衡格局不改，有效競(jìng)爭(zhēng)還遠(yuǎn)沒(méi)實(shí)現(xiàn)。在此背景下，兩家弱勢(shì)運(yùn)營(yíng)商發(fā)展緩慢，而占據(jù)壟斷地位的中移動(dòng)只靠圈占語(yǔ)音市場(chǎng)空間就可維持高利潤(rùn)，“空心化”發(fā)展趨勢(shì)明顯，規(guī)模雖大，但業(yè)務(wù)構(gòu)成難與國(guó)外運(yùn)營(yíng)商接軌。長(zhǎng)此發(fā)展下去，三家運(yùn)營(yíng)商都很難與國(guó)外運(yùn)營(yíng)商展開正面競(jìng)爭(zhēng)。

因此，從維護(hù)用戶利益和選擇權(quán)出發(fā)來(lái)制定具體的非對(duì)稱管制措施，是引導(dǎo)電信業(yè)有效競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)，號(hào)碼攜帶因此具有了破冰的意義。在我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重不足的移動(dòng)通信市場(chǎng)，號(hào)碼攜帶的啟動(dòng)既可以引導(dǎo)中移動(dòng)理性發(fā)展，又可為其他運(yùn)營(yíng)商加速提升競(jìng)爭(zhēng)力創(chuàng)造條件，而最終受益的將是所有通信用戶。