中國(guó)電信業(yè)實(shí)施新一輪重組后，有效性管制政策和法規(guī)的滯后已成為當(dāng)前亟待解決的重要問(wèn)題。據(jù)新華社消息，在中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)網(wǎng)通香港上市公司業(yè)績(jī)發(fā)布會(huì)上，中國(guó)聯(lián)通董事長(zhǎng)常小兵和中國(guó)網(wǎng)通董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官左迅生透露，運(yùn)營(yíng)商已參與政府組織的運(yùn)營(yíng)商非對(duì)稱管制措施討論，價(jià)格及市場(chǎng)份額問(wèn)題均在研究當(dāng)中。

這是繼三部委重組公告中明確提出將實(shí)行非對(duì)稱管制后，運(yùn)營(yíng)商首次證實(shí)非對(duì)稱管制政策正在醞釀中。那么，在全業(yè)務(wù)時(shí)代，非對(duì)稱管制該怎樣出手？監(jiān)管的重點(diǎn)在哪些方面呢？針對(duì)此類問(wèn)題，記者采訪了知名電信經(jīng)濟(jì)學(xué)家楊培芳。

非對(duì)稱管制是保證重組的重要手段

談到非對(duì)稱管制的問(wèn)題，不得不提到重組。楊培芳指出，電信重組、有效競(jìng)爭(zhēng)目標(biāo)有三：一是公平競(jìng)爭(zhēng)，二是促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新，三是惠及百姓。而非對(duì)稱管制就是一個(gè)重要的保證手段。

從當(dāng)前的市場(chǎng)格局來(lái)看。據(jù)《上海證券報(bào)》報(bào)道，今年上半年，四大運(yùn)營(yíng)商總營(yíng)收達(dá)3639億元，凈利潤(rùn)共達(dá)782億元。其中，中移動(dòng)繼續(xù)一家獨(dú)大，與其他三家運(yùn)營(yíng)商的差距進(jìn)一步拉大，其凈利潤(rùn)548億元是其他三家利潤(rùn)總和的兩倍多。中國(guó)電信卻受累于固網(wǎng)業(yè)務(wù)的下滑，半年凈利潤(rùn)為126．34億元，同比下滑了8．16％。對(duì)此，楊培芳老師用“創(chuàng)造歷史新高”、“打破了‘世界電信奧運(yùn)’記錄”等詞匯來(lái)概括了中移動(dòng)的不凡業(yè)績(jī)。換一個(gè)角度看，楊培芳老師表示，新一輪重組后，新電信、新聯(lián)通雖然磨刀霍霍，但并無(wú)什么實(shí)質(zhì)性斬獲，反而凈流失930萬(wàn)用戶。這或許也說(shuō)明了對(duì)于非對(duì)稱管制出臺(tái)更加急切。

為移動(dòng)叫好，同時(shí)也要反思。對(duì)于日前中國(guó)新聞網(wǎng)報(bào)道中移動(dòng)總裁王建宙關(guān)于“中移動(dòng)已經(jīng)被非對(duì)稱管制”的觀點(diǎn)，楊培芳雖然未從正面做出評(píng)論，但他表示，從新經(jīng)濟(jì)的專業(yè)視角看，提前讓中移動(dòng)發(fā)展TD技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，恰恰是給了強(qiáng)者一個(gè)搶先升級(jí)換代的機(jī)會(huì)。1000億投入2G，300億投入3G的做法表明TD發(fā)展還有很大阻力。至于農(nóng)村普遍服務(wù)，概念早已發(fā)生根本逆轉(zhuǎn)，在我國(guó)多數(shù)農(nóng)村，解決溫飽后的農(nóng)民正是通信與信息化融合發(fā)展的最大空間，何來(lái)嚴(yán)格非對(duì)稱管制之有？

全業(yè)務(wù)的監(jiān)管重點(diǎn)在3G

楊培芳強(qiáng)調(diào)，此次重組的目的是構(gòu)筑有效競(jìng)爭(zhēng)格局，促進(jìn)三大全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商的技術(shù)創(chuàng)新和業(yè)務(wù)創(chuàng)新。因此，無(wú)論是強(qiáng)勢(shì)運(yùn)營(yíng)商還是新進(jìn)入者都不能只盯著存量市場(chǎng)來(lái)競(jìng)爭(zhēng)，在2G市場(chǎng)上打轉(zhuǎn)是短視行為，且只關(guān)注語(yǔ)音市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式是危險(xiǎn)的，這將使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入一個(gè)死循環(huán)狀態(tài)。未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)重點(diǎn)應(yīng)該是增量市場(chǎng)，運(yùn)營(yíng)商要把目光轉(zhuǎn)移到數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)上來(lái)。

具體說(shuō)來(lái)，楊培芳從三個(gè)方面進(jìn)行了闡述。一是，限制2G的市場(chǎng)份額，鼓勵(lì)和引導(dǎo)3G的擴(kuò)張以及寬帶技術(shù)業(yè)務(wù)創(chuàng)新；二是，基礎(chǔ)資源共享，制定強(qiáng)制性基礎(chǔ)資源?基站、管道、最后一公里）共享政策；三是，積極推行號(hào)碼可攜帶轉(zhuǎn)網(wǎng)，加強(qiáng)互聯(lián)互通和資費(fèi)傾斜管制政策，配以更優(yōu)惠的政策加以引導(dǎo)。

盡快出臺(tái)非對(duì)稱管制政策

全業(yè)務(wù)時(shí)代的競(jìng)爭(zhēng)體制和監(jiān)管手段都已成為當(dāng)前一大焦點(diǎn)。非對(duì)稱管制怎樣實(shí)施無(wú)疑將影響每個(gè)電信運(yùn)營(yíng)商的命運(yùn)。

楊培芳建議，盡快出臺(tái)向3G和后3G強(qiáng)制過(guò)渡的相關(guān)政策。他指出，我國(guó)要在信息通信領(lǐng)域繼續(xù)保持和發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，制定和宣布2G向3G和后3G強(qiáng)制過(guò)渡的國(guó)家政策，給社會(huì)明確信號(hào)的同時(shí)，還要出臺(tái)相關(guān)配套辦法，引導(dǎo)企業(yè)安排好逐步過(guò)渡的地域和時(shí)間表。其中最為重要的是必須出臺(tái)比2G更便宜、更簡(jiǎn)單、更透明的資費(fèi)政策體系，要讓所有解決了溫飽的公民都能夠成為3G等先進(jìn)信息通信技術(shù)的潛在市場(chǎng)。

對(duì)于月租費(fèi)，楊培芳的觀點(diǎn)是“月租費(fèi)可以改進(jìn)，不能取消”。他認(rèn)為，隨著技術(shù)創(chuàng)新和網(wǎng)絡(luò)規(guī)模擴(kuò)展，總體電信資費(fèi)肯定還會(huì)有逐步下降的空間，但必須給這個(gè)行業(yè)留下有效競(jìng)爭(zhēng)、有序管制、發(fā)展創(chuàng)新的足夠空間。發(fā)達(dá)國(guó)家都向包月制方式改進(jìn)，比如美國(guó)一般通信公司每月20－50美元，電話隨便打、互聯(lián)網(wǎng)隨便上，不再按量計(jì)費(fèi)。這一方面大大刺激了使用量，方便了消費(fèi)者，同時(shí)運(yùn)營(yíng)商也不吃虧。所以，目前最好的辦法是采取動(dòng)態(tài)折線、逐步封頂?shù)氖召M(fèi)模式，最后全部自然過(guò)渡到包月收費(fèi)模式。

最后，楊培芳強(qiáng)調(diào)，電信企業(yè)決策層應(yīng)盡快超越盲目市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、片面追求短期利益的羈絆，用新經(jīng)濟(jì)視角、新市場(chǎng)觀念（兼容、平等、競(jìng)合）加快技術(shù)創(chuàng)新和通信與信息化融合的步伐，將規(guī)模經(jīng)濟(jì)和技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的好處歸還消費(fèi)者乃至整個(gè)社會(huì)。相關(guān)部門(mén)應(yīng)利用管制這只手，為運(yùn)營(yíng)商創(chuàng)造公平、合理的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。