C114 1月7日消息　3G牌照的發(fā)放，標志著中國已經正式進入3G時代。，也標志著電信行業(yè)監(jiān)管政策由“結構”導向向“行為”導向的開始。

筆者認為，3G牌照發(fā)放以后，我國電信行業(yè)的監(jiān)管政策將由近兩年主要注重產業(yè)結構調整，轉向對電信運營商企業(yè)行為進行為主，筆者預計，此類政策的出臺頻率將大大提高，這些政策上的重磅炸彈無疑將對電信行業(yè)整個產業(yè)鏈的發(fā)展起到至關重要的影響。

首先，從影響消費的市場政策來看，可攜號轉網已經越來越清晰而明確地被提出來。事實上，該問題在技術的實現(xiàn)上已經沒有任何問題，但由于該政策將大大降低消費者的轉網成本，降低運營商的客戶鎖定性，極大的影響運營商之間的競爭關系，因此一直沒有推到臺面上來。

近日又傳出消息，“自2009年1月份起，三大運營商將進行內部的網絡改造及技術調試，在2009年7月份，如果一切順利，將初步在幾大運營商之間進行互通測試。預計2010年初，在海南和天津兩地面向用戶開始進行測試。”

經過新一輪電信重組，三大全業(yè)務運營商雖表面上是三分天下，但其力量對比確實相差懸殊。根據(jù)國內四大電信運營商公布的2008年半年業(yè)績報告，中國電信、中國網通和中國聯(lián)通三家運營商的凈利潤總和為212.53億元，遠低于中國移動的548億元，后者一枝獨大的趨勢明顯。在電信總收入3639億元和782億元凈利潤中，中國移動收入占一半以上，而利潤則超過70%。也就是說，重組后的中國電信和中國聯(lián)通收入總和也不及中國移動，而利潤的綜合更是沒有中國移動利潤的一半，而在移動通信市場上，力量差距則更加懸殊。毫無疑問，雖然可攜號轉網雖然可能最早也要在2010年推出，但該政策無疑將對電信運營商的競爭產生深遠的影響。

其次，從影響生產的建網政策來看，相比于可攜號轉網政策的“姍姍來遲”，“共建共享”政策的’火速出臺”則對電信運營商產生了立竿見影的影響。2008年10月6日，工業(yè)和信息化部聯(lián)合國資委發(fā)布《關于推進電信基礎設施共建共享的緊急通知》，對多種通信設施的共建共享做出了細致的規(guī)定，使得大規(guī)模3G建設可能帶來的重復建設問題得到規(guī)避?！锻ㄖ芬唤浵掳l(fā)，各省市通信管理局幾乎毫無例外的迅速行動，各大電信運營商隨各有想法，但也絲毫不敢怠慢，全國范圍的一場“共建共享”運動就此拉開。

毫無疑問，“共建共享”措施主要為了節(jié)省資源，避免一直以來備受爭議的電信行業(yè)重復建設問題，但從牌照發(fā)放時機來看，無疑是在我國政府推出擴大內需十項措施的背景下提出的。事實上，3G建設耗資巨大已經是業(yè)內公認的事實，至于3G牌照發(fā)放時點的問題也一直在業(yè)內存在激烈的爭議，甚至是否應該上3G的問題直到現(xiàn)在還存在巨大爭議。但無論如何，3G即將上馬，龐大花費不可避免。中金公司預計，三大運營商2009年網絡建設的投資將達到1350-1650億元，加上三張3G網絡投入的補貼，今年3G相關投資達到1730-2030億元左右。

筆者認為，除了上述兩大政策以外還有一系列政策正在醞釀之中，相信代表我國信息產業(yè)法制化程度的“電信法”的到來應該也不會遙遠。值得一提的是，在我國電信行業(yè)發(fā)展正處于重大“轉型期”的背景下，更加“強勢”的電信監(jiān)管主體“工信部“的出現(xiàn)，將在政策監(jiān)管上更加有所作為。