北京時(shí)間9月21日消息，據(jù)國(guó)外媒體報(bào)道，美國(guó)政府?dāng)M在周一提出若干新法規(guī)，強(qiáng)制互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供商公平對(duì)待網(wǎng)絡(luò)流量。這些條款提案將給予消費(fèi)者更大的自由使用自己的手機(jī)和電話(huà)，享受視頻、音樂(lè)或其他合法的大流量網(wǎng)絡(luò)服務(wù)內(nèi)容。

據(jù)消息人士透露，美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)（FCC）主管Julius Genachowski或在周一的演講上公布提案。這也是首次，反對(duì)限制流量的法案正式落到移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商的頭上。

此舉被看作是美總統(tǒng)奧巴馬履行其選舉承諾的一步，奧巴馬在競(jìng)選總統(tǒng)時(shí)曾得到谷歌和硅谷方面的支持。但該提案也將引發(fā)AT&T及Comcast等移動(dòng)和寬帶運(yùn)營(yíng)商的不滿(mǎn)，運(yùn)營(yíng)商不希望政府對(duì)自己的業(yè)務(wù)指手畫(huà)腳。

該提案可能會(huì)改變運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)管理策略和盈利模式，以及普通用戶(hù)的上網(wǎng)習(xí)慣。公平對(duì)待網(wǎng)絡(luò)流量意味著運(yùn)營(yíng)商不能屏蔽或限制合法的服務(wù)及網(wǎng)站，即使這些服務(wù)大量占用網(wǎng)絡(luò)流量或是由競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手運(yùn)營(yíng)。

提案還讓有關(guān)政府插手互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)管理的爭(zhēng)論更為激烈。奧巴馬政權(quán)目前站在谷歌、亞馬遜與中小企業(yè)一邊，這些公司希望通過(guò)向用戶(hù)提供在線(xiàn)視頻、高清晰的游戲、電影與音樂(lè)下載等服務(wù)，獲得利潤(rùn)。

無(wú)線(xiàn)運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)困境

這項(xiàng)提案的矛頭直指市場(chǎng)上的幾大無(wú)線(xiàn)運(yùn)營(yíng)商，這些公司目前仍在限制網(wǎng)絡(luò)上的數(shù)據(jù)。AT&T公司在今年年初就嚴(yán)格控制了網(wǎng)絡(luò)電話(huà)Skype的使用，iPhone用戶(hù)不能在AT&T的手機(jī)網(wǎng)絡(luò)上運(yùn)行該服務(wù)。AT&T同時(shí)表示出了對(duì)網(wǎng)絡(luò)擁擠的擔(dān)憂(yōu)。

美國(guó)無(wú)線(xiàn)通信與互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)（CTIA）政策監(jiān)管事務(wù)副主席Chris Guttman-McCabe就說(shuō)，“鑒于提案會(huì)剝奪運(yùn)營(yíng)商對(duì)自己網(wǎng)絡(luò)的管理權(quán)，我們認(rèn)為這種監(jiān)管辦法對(duì)無(wú)線(xiàn)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)毫無(wú)意義。消費(fèi)者會(huì)得到好處，但這樣一來(lái)就不能避免惡意病毒或有害內(nèi)容的傳播。”

若FCC果真強(qiáng)制美國(guó)的無(wú)線(xiàn)運(yùn)營(yíng)商向視頻等高帶寬占用程序開(kāi)放，這些公司的網(wǎng)絡(luò)容量將更為捉襟見(jiàn)肘。在美國(guó)紐約與舊金山等地區(qū)，iPhone手機(jī)使用者過(guò)于集中使得AT&T的客戶(hù)對(duì)網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量苦不堪言。

在這種情況下，運(yùn)營(yíng)商或?qū)⒅匦驴紤]其數(shù)據(jù)套餐的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，或者想辦法設(shè)定個(gè)人用戶(hù)的帶寬使用上限。Jupiter市場(chǎng)研究機(jī)構(gòu)的無(wú)線(xiàn)業(yè)務(wù)分析師Julie Ask說(shuō)到。

消息人士則透露，F(xiàn)CC的提案會(huì)考慮無(wú)線(xiàn)運(yùn)營(yíng)商面臨的帶寬窘境，并將征詢(xún)其意見(jiàn)，考慮這一法案如何才能適用于當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

有分析師稱(chēng)，該法案會(huì)間接鼓勵(lì)大型互聯(lián)網(wǎng)公司推出更多數(shù)據(jù)密集型服務(wù)。在企業(yè)市場(chǎng)段，互聯(lián)網(wǎng)電話(huà)服務(wù)、視頻會(huì)議軟件公司則會(huì)向該業(yè)務(wù)投入更多資金。

這一法案對(duì)小型科技公司來(lái)說(shuō)，也是一種福音。硅谷那些為蘋(píng)果iPhone或其它設(shè)備開(kāi)發(fā)應(yīng)用軟件的公司將因此受益，這些公司根本無(wú)法負(fù)擔(dān)需要繳納給運(yùn)營(yíng)商的信道費(fèi)用。

哈佛大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)與社會(huì)研究中心的創(chuàng)辦者Jonathan Zittrain說(shuō)，“任何制造流量的公司和產(chǎn)品都將從中受益。”

FCC有四大“網(wǎng)絡(luò)中立性”原則，其內(nèi)容主要是指網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)商不應(yīng)限制對(duì)合法網(wǎng)站或服務(wù)的使用，但準(zhǔn)許對(duì)非法內(nèi)容進(jìn)行封殺。

Genachowski或在周一公布該機(jī)構(gòu)的這些原則，并把它們轉(zhuǎn)為正式的法案。他還會(huì)提出一項(xiàng)新規(guī)，即要求運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行“合理”的網(wǎng)絡(luò)管理。FCC會(huì)同業(yè)界探討，以更好的定義所謂“合理”的范圍。

許多運(yùn)營(yíng)商在過(guò)去都抵制“網(wǎng)絡(luò)中立性”原則，他們表示自身有權(quán)利控制自己網(wǎng)絡(luò)上的流量，而政府機(jī)構(gòu)插手互聯(lián)網(wǎng)流量管理并不明智。

包括AT&T在內(nèi)的幾家移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商均表示，在FCC現(xiàn)有的管理?xiàng)l款下還可以運(yùn)營(yíng)，但沒(méi)有理由再增加更多的負(fù)擔(dān)。

AT&T、Verizon無(wú)線(xiàn)、Comcast與Sprint Nextel公司的代表均拒絕在FCC正式宣布提案前對(duì)此發(fā)表評(píng)論。

但FCC監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)流量的權(quán)力也會(huì)受到質(zhì)疑。去年，運(yùn)營(yíng)商Comcast曾對(duì)下載大文件的互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)帶寬進(jìn)行限制，F(xiàn)CC因此宣布其違背了“網(wǎng)絡(luò)中立性”原則。但Comcast爭(zhēng)辯稱(chēng)，其未違反任何規(guī)定，因?yàn)镕CC從未正式出臺(tái)相關(guān)的法案。不過(guò)該運(yùn)營(yíng)商隨后更改了網(wǎng)絡(luò)管理辦法。

來(lái)自共和黨的力量可能會(huì)反對(duì)FCC的提案，他們稱(chēng)FCC正在試圖修復(fù)那些并不存在的問(wèn)題，F(xiàn)CC真正應(yīng)該做的是，放手讓行業(yè)快速發(fā)展。

歷史與現(xiàn)狀

網(wǎng)絡(luò)中立性原則的概念同美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的電話(huà)業(yè)務(wù)壟斷息息相關(guān)。AT&T及其他公司曾被禁止在電話(huà)接入上提供任何優(yōu)先便利。而互聯(lián)網(wǎng)誕生在電話(huà)線(xiàn)路之上，這一概念自然會(huì)被發(fā)揚(yáng)光大。

在90年代末，這種觀點(diǎn)遭遇了挑戰(zhàn)。有線(xiàn)電視運(yùn)營(yíng)商也開(kāi)始提供寬帶接入服務(wù)，這些公司爭(zhēng)辯自身是內(nèi)容提供商而非移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商，網(wǎng)絡(luò)中立性的原則不應(yīng)同樣適用于他們。

電話(huà)公司反戈一擊進(jìn)入了電視等內(nèi)容領(lǐng)域，這也就帶來(lái)了一種結(jié)果：兩種公司都竭力拼搶互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)。通過(guò)定價(jià)高低、限速快慢等種種手段強(qiáng)迫或誘導(dǎo)用戶(hù)使用自己的內(nèi)容。

在2005年，F(xiàn)CC通過(guò)宣布互聯(lián)網(wǎng)接入商是通信公司而不是電話(huà)公司，解除了對(duì)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的限制。這也同時(shí)意味著，如網(wǎng)絡(luò)中立性等過(guò)去針對(duì)電話(huà)公司的限制條款，不再適用于新企業(yè)。

不過(guò)，F(xiàn)CC制定了四項(xiàng)“指導(dǎo)原則”來(lái)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)中立性。但這些原則都相當(dāng)模糊，給希望避開(kāi)限制的公司提供了便利。AT&T等大型電話(huà)公司不斷聲稱(chēng)，要推出更高收費(fèi)的互聯(lián)網(wǎng)“快車(chē)道”。但這一計(jì)劃在普遍的反對(duì)聲中擱置了下來(lái)。

而現(xiàn)在，借助進(jìn)一步明確這些原則，F(xiàn)CC正在逐漸堵住網(wǎng)絡(luò)中立性的漏洞。

Genachowski或在今年10月FCC的有關(guān)會(huì)議上，宣布一個(gè)正式的條款制定日程。這些條款需要獲得FCC五人理事小組的大多數(shù)批準(zhǔn)，這其中有三位支持網(wǎng)絡(luò)中立性的民主黨成員。