繼2009年全國“兩會”期間，人民網(wǎng)網(wǎng)友以99%投票支持率呼吁取消衛(wèi)星電視限制的129號令之后，在2010年兩會前夕，近700多名網(wǎng)友再于人民網(wǎng)“E政廣場”上拋出類似提案。與此同時，直播星公司、衛(wèi)星接收終端生產(chǎn)廠家及協(xié)會等方面亦發(fā)出類似呼聲。

“我贊成修訂129號令，因其制訂背景及范圍內(nèi)容已與今日直播星的發(fā)展不合時宜。”中國廣播電視設(shè)備工業(yè)協(xié)會專家委員會常務(wù)副主任施國強說。

在施國強看來，如今國際衛(wèi)星電視已突飛猛進十余年，國內(nèi)直播星播放的48套電視節(jié)目全是國內(nèi)節(jié)目，故此衛(wèi)星電視用戶市場應(yīng)該放開，“村村通”職能與商業(yè)化并顧，而非再帶緊箍咒蹣跚前行。

129號令全名為《衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施管理規(guī)定》，由國家于1993年頒布，規(guī)定國家對衛(wèi)星地面接收設(shè)施的生產(chǎn)、進口、銷售、安裝和使用都實行許可制度，并規(guī)定個人不得安裝和使用衛(wèi)星地面接收設(shè)施。15年之后的2008年6月，直播衛(wèi)星“中星九號”成功發(fā)射，其以國家招標方式將終端免費贈予偏遠農(nóng)村地區(qū)，2008年底及2009年10月合計兩期招標共計購買1234.8萬套。

一位直播星公司人士透露，直播星的商業(yè)化運營進程正在加速，地面運營商正在緊張組建及篩選中，包括央視在內(nèi)的眾多企業(yè)都有可能入選，“但這也需要129號令的修訂，或是做出一個合適的司法解釋”。

此時，國家兩期招標事實上已奠定1234.8萬用戶，而4000萬直播星山寨機用戶如何保留則成為其中焦點。

4000萬用戶去留

1月4日起，為遏制日益蔓延的地下市場，中星9號開始發(fā)送加密信號，一期國家及地方配套招標的一期369.8萬經(jīng)過升級可以正常搜索到48套電視節(jié)目，而直播星山寨機則由于PID碼(即Packet Identifier，包識別碼)不正確，僅能收看12個電視節(jié)目。

“現(xiàn)在每天賣出機子不到100臺。”一位石家莊直播星山寨機銷售商對記者表示，由于政策目前尚不明朗，且有后續(xù)直播星節(jié)目加密傳言，整個石家莊的直播星山寨機出貨量巨減60%。該經(jīng)銷商在去年8、9月份之時每月銷售直播星山寨機近5000臺，而整個石家莊占據(jù)全國直播星山寨機25%的發(fā)貨量。

在爭論129號令修訂之際，直播星山寨機用戶是繞不過的一道檻。2009年初，我國直播星第一期366萬套終端的招標免費投放范圍僅限于農(nóng)村偏遠山區(qū)，但短短一年有余，一期客戶的良好示范及效應(yīng)帶動，直播星山寨機市場迅速成長，在短短一年之內(nèi)發(fā)展到4000萬左右的用戶規(guī)模。與此相對，有線電視用戶經(jīng)歷近二十年的發(fā)展僅發(fā)展到1.43億用戶。

前述經(jīng)銷商告訴記者，直播星山寨機在去年8、9月份之時，每臺售價僅有100元出頭，除此再無其它費用，但可收看48套免費電視。有線電視初裝費為360元，機頂盒費用300元左右，一年收視費200-300元，與之相較，“農(nóng)村甚至城市居民肯定愿意選擇直播星”， 而48個電視節(jié)目除卻有央視節(jié)目外，還播有地方省臺，對普通民眾已然足夠。

直播星業(yè)務(wù)數(shù)年前即在歐美國家普及，如美國直播星用戶已占到電視家庭的1/3，但129號令的存在使得我國直播星公開市場尚未放開。然而直播星山寨機市場的迅速成長，使得地方有線在過去一年中市場倍受沖擊，部分地區(qū)有線用戶退訂率甚至達到20%-30%。

“加密是地方廣電向廣電總局施壓。”一位業(yè)內(nèi)人士透露，一方面直播星山寨機確實是一個‘灰色’市場，129號令制定較早，而當(dāng)時我國并沒有直播星及相應(yīng)的上星節(jié)目；另一方面，直播星山寨機的存在確實影響到了地方有線的利益，有線領(lǐng)域十多年來的投資已砸下百億之巨，利益如磐石堅固。

前述直播星公司人士告訴記者，中星九號壽命為15年左右，因政策原因遲遲未能實現(xiàn)商業(yè)化，直播星公司目前每天虧損80萬—100萬，未來雖走公益與商業(yè)并行的道路，“但目前的4000萬用戶是商業(yè)化市場順利前行的一個號召旗幟和重要基石”，故此不能輕易放棄。

129號令修訂之辯

在我國直播星未出現(xiàn)之前，由于難以收看到高清晰的電視節(jié)目，偏遠農(nóng)村地區(qū)大多購買接收中星6B和亞太4號DVB-S信號的“大鍋”收看電視節(jié)目，其中空中傳送信號包含大量國外電視節(jié)目，此為129號令監(jiān)管重點。

前述業(yè)內(nèi)人士解釋，目前中星九號信號使用的是我國自主知識產(chǎn)權(quán)的ABS-S格式，“衛(wèi)星是我們的、接入體制是我們的、節(jié)目內(nèi)容也還是我們的，既然如此，就不是129號令的監(jiān)管初衷及重點”。

北京四海雍智半導(dǎo)體測試技術(shù)有限公司總經(jīng)理王艷輝據(jù)此認為，廣電總局依據(jù)129號令對衛(wèi)星電視進行監(jiān)管，有理有據(jù)，但“如果說這個規(guī)定是符合當(dāng)年的歷史環(huán)境，在21世紀數(shù)字電視已經(jīng)逐步普及的今天，129號令顯然已經(jīng)傷害了大多數(shù)農(nóng)村居民的利益”。

施國強亦表示，直播星山寨機在一年內(nèi)的普及，表明了農(nóng)村百姓們看電視的渴望，“且在一年之內(nèi)橫掃‘大鍋’市場，為設(shè)立129號令初衷立下汗馬之功”。

對直播星的利好消息是，2009年8月被廣電總局“黃牌警告”的網(wǎng)絡(luò)電視或被“放行”，在12月份廣電總局與工信部終于坐到一起，就網(wǎng)絡(luò)電視的發(fā)展進行溝通，且結(jié)果較為樂觀。

前述業(yè)內(nèi)人士表示，在2008年，因應(yīng)中星九號即將上天，信產(chǎn)部曾經(jīng)就修訂129號令開過數(shù)次討論會議，但后因各種原因未能成行，“就現(xiàn)在直播星用戶的發(fā)展群看來，僅是國家招標都有千萬用戶，修訂工作已是箭在弦上”。

事實上，國家廣電總局亦有修訂129號令的愿望。早于2005年8月18日，在北京召開的2005中國數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)高峰論壇上，廣電總局領(lǐng)導(dǎo)即表示129號令的修訂工作已在討論中。

“我們希望是有條件的放開。”前述山寨機廠商表示，山寨廠家在國家標準之內(nèi)做終端機，多家進入降低直播星接收終端成本；地方廣電部門則發(fā)放CA加密卡。如此，看普通電視臺的老百姓可以單獨購買機子，選擇節(jié)目的百姓可以再去買CA加密卡，雙管齊下，做到公益與市場化并行。