拉賈(Andimuthu Raja)原本只是印度南部一個名不見經(jīng)傳的小鎮(zhèn)律師，沒有電信或商業(yè)方面的任何資歷。2007年，他卻一躍成為印度經(jīng)濟(jì)命脈電信部掌門人，統(tǒng)領(lǐng)世界上發(fā)展最快的手機(jī)市場。原因很簡單：他得到了所在黨派DMK領(lǐng)袖的力推，而DMK盡管只是印度南部一個長期內(nèi)斗的家族政黨，但同時是印度執(zhí)政聯(lián)盟中國大黨的有力同盟，在國會人民院占有16個席位。也就是說，如果DMK退出，以國大黨為首的執(zhí)政聯(lián)盟將面臨土崩瓦解的危險(xiǎn)。

不過，拉賈曾經(jīng)風(fēng)光無限的政治生涯已是明日黃花：他目前正處于印度“史上最大”政府腐敗丑聞的風(fēng)口浪尖。印度聯(lián)邦審計(jì)總署11月16日提交國會的一份報(bào)告指出，在拉賈擔(dān)任電信部長期間，曾以“低得難以置信”的價格發(fā)放2G手機(jī)運(yùn)營牌照，而在2008年發(fā)放的122個牌照中，有85個由不具資質(zhì)的企業(yè)獲得。據(jù)估算，印度政府由此蒙受的損失可能高達(dá)400億美元。而就在報(bào)告公布前兩天，拉賈辭職，但他堅(jiān)決否認(rèn)自己有任何不當(dāng)行為。

拉賈是一周內(nèi)印度政壇第三位因丑聞辭職的官員。11月9日，印度馬哈拉施特拉邦首席部長、國大黨黨員查文(Ashok Chavan)涉嫌以公謀私、兜售房產(chǎn)而被迫辭職。同日，英聯(lián)邦運(yùn)動會組委會主席卡曼迪(Suresh Kalmadi)因在籌備10月于新德里舉行的英聯(lián)邦運(yùn)動會期間涉嫌貪腐請辭。

電信丑聞的曝光造成印度政壇再次“地震”，也殃及了一向以清廉著稱的總理辛格。盡管目前沒有任何證據(jù)顯示辛格涉案，但是他不得不回應(yīng)最高法院關(guān)于其未能及時應(yīng)對電信案的質(zhì)疑。反對黨更是借此大做文章，要求展開跨黨派聯(lián)合調(diào)查，而以國大黨為首的執(zhí)政聯(lián)盟以一項(xiàng)獨(dú)立調(diào)查已啟動為由拒絕。反對派隨即阻礙議會進(jìn)程，致使議會多次休會，數(shù)項(xiàng)待審提案被擱置。

“草根”部長

拉賈從小鎮(zhèn)律師到政府要員的“一步登天”，恰恰是印度政治體制運(yùn)行的縮影。在這個世界上最大的民主國家，以國大黨為首的執(zhí)政聯(lián)盟需要各個地方政黨的支持，因此家族式的地方小政黨往往在國家支柱部門的利益分配上能夠分一杯羹，而政府對于部分黨派不檢點(diǎn)的舉動往往聽之任之。

以拉賈所在黨派DMK為例。它起源于印度南部泰米爾納德邦的自由運(yùn)動?，F(xiàn)任領(lǐng)袖卡如南德已經(jīng)年過80，只能以輪椅代步，印度媒體稱他很少造訪首都新德里。由于成員往往來自家族內(nèi)部，利益錯綜復(fù)雜，DMK長期內(nèi)斗嚴(yán)重，秩序混亂，因此，與其說是一個代表民意的政黨，不如說是一個大家族經(jīng)營的小帝國。

但是，DMK卻在2004年國大黨與印度人民黨爭權(quán)時扮演了至關(guān)重要的角色。原本是人民黨同盟的DMK向國大黨倒戈，使得國大黨最終以微弱優(yōu)勢擊敗了人民黨，重新奪權(quán)。當(dāng)然，DMK也獲得了包括電信部長一職在內(nèi)的多個職位作為獎勵。

如此交易在印度政壇并不鮮見。自1989年時任總理拉吉夫•甘地(Rajiv Gandhi)領(lǐng)導(dǎo)的政府因軍售腐敗丑聞在大選中落敗之后，沒有一個單獨(dú)的政黨取得國會絕對多數(shù)，執(zhí)政聯(lián)盟應(yīng)運(yùn)而生。隨之而來的，就是復(fù)雜紛亂的各黨利益制衡，一些缺乏原則和政見的地方黨派借此從中獲利。執(zhí)政聯(lián)盟領(lǐng)袖國大黨本身并沒有丑聞記錄，但是出于政黨利益平衡考慮，卻不得不將內(nèi)政外交的重大部門交由一些并不具備資質(zhì)的地方黨派控制，以爭取支持，穩(wěn)固執(zhí)政基礎(chǔ)。

這促成了拉賈們的平步青云，也鋪就了丑聞滋生的溫床。2006年，國大黨有力盟友之一、時任煤炭部長索倫竟因?yàn)橹\殺罪被迫辭職。而以現(xiàn)任鐵道部長貝基為代表的多位官員都被媒體指責(zé)施政舉措帶有鮮明的黨爭色彩，是在為某一單獨(dú)的政黨服務(wù)，而不是廣大印度民眾。

腐敗“溫床”

印度媒體這么算了一筆賬：這次的損失總計(jì)相當(dāng)于印度衛(wèi)生總預(yù)算的8倍，教育預(yù)算的3倍；相當(dāng)于印度GDP的3%，相當(dāng)于該國的防務(wù)預(yù)算，亦相當(dāng)于三分之一的年度稅收收入。

印度新任電信部長西巴爾表示，“貪污是印度的一個大問題。政治階層必須開始自我檢討。”

印度是20國集團(tuán)(G20)中為數(shù)不多的幾個未批準(zhǔn)《聯(lián)合國反腐敗公約》的國家。貪污受賄、挪用公款和敲詐勒索等腐敗現(xiàn)象一直是印度社會中的一個痼疾。國際非政府組織“透明國際”10月末公布了2010全球腐敗程度的排名，在178個上榜國家中，印度排名由第84位降至第87位，屬于腐敗比較嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)體。

腐敗在印度政壇幾乎到了無孔不入的地步。印度中央監(jiān)察委員會曾在一份告國民書《反腐敗指導(dǎo)手冊》中強(qiáng)調(diào)，“每一個愛國的印度人都應(yīng)認(rèn)識到，如果有一個因素將使印度長期陷于貧困之中，使普通民眾的生活十分悲慘，那這個因素就是腐敗，每一位公民在生活的每一層面和領(lǐng)域中都面對著腐敗。”

印度獨(dú)立后，以國大黨為首的政治集團(tuán)大體上沿襲了英國殖民統(tǒng)治時期建立的政治制度，即一人一票、多黨競爭的民主憲政制度和號稱完全獨(dú)立、公正的司法制度。

“印度在政治上遠(yuǎn)非成熟，他們的民主體制，即便是民主，也是不健全的。有時反而是這個制度本身為腐敗提供了‘溫床’”，云南省社會科學(xué)院南亞研究所研究員王崇理對本刊記者說。

回溯歷史，在獨(dú)立之初，時任印度總理尼赫魯對內(nèi)閣出現(xiàn)的大面積腐敗置若罔聞，其女英迪拉•甘地(Indira Gandhi)在長達(dá)15年的總理任期內(nèi)，推行了一系列旨在方便籌募政黨經(jīng)費(fèi)的政治和金融改革，然而這些措施反倒為政商勾結(jié)敞開了方便之門：商人通過逃稅漏稅、黑市交易或非法匯兌等途徑獲得黑錢，繼而向政客交納政治獻(xiàn)金；政客投桃報(bào)李，以巨額公共采購項(xiàng)目回贈。

時至今日，由于印度公務(wù)員享有終身制和鐵飯碗，輕易不得解雇，不少人因此參與競選，給選舉制度投下了陰影。一些“人民公仆”和政治精英利用文官制度的漏洞肆意尋租貪腐。

而黨派之爭、司法腐敗猖獗、政府管治能力弱化使得印度要建立一個公開、透明、高效、負(fù)責(zé)、問責(zé)的廉潔政府難乎其難。

印度本身是一個人口眾多、社會結(jié)構(gòu)復(fù)雜、傳統(tǒng)文化影響深厚的發(fā)展中國家。在這個由眾多種族、種姓、宗教、語言構(gòu)成的多元性社會中，受到黨派利益和國內(nèi)政治斗爭的制約，政府在政策的制定和執(zhí)行過程中常常表現(xiàn)出一定程度的遲滯性和不徹底性。王崇理表示，辛格這次的“旁觀”態(tài)度正是出于保護(hù)執(zhí)政聯(lián)盟的需要，“如果拉賈不是聯(lián)盟內(nèi)部的成員，辛格肯定很早就下手了。拖了16個月不報(bào)告，也可以說是為了政治上的私利”。[!--empirenews.page--]

司法體系的諸多弊端和漏洞讓腐敗官員輕易逃脫制裁，毫發(fā)無損。雖然國內(nèi)有特別的反腐敗法庭，但訴訟過程曠日持久，無休止的抗辯、申訴、發(fā)回重審，使犯罪分子有可能最終逃脫法律制裁。在審判的各個環(huán)節(jié)里，各種人員如法庭工作人員、檢察官和警察等更是大肆濫權(quán)索賄。由于犯罪分子得不到及時的懲罰，腐敗變成了一種高收益、低風(fēng)險(xiǎn)的買賣，“制衡”和“監(jiān)督”無從談起。

當(dāng)下的印度社會正經(jīng)歷著史無前例的變革，社會關(guān)系的緊張程度可能從未像今天這樣嚴(yán)重，印度政府“已經(jīng)顯露出治理能力危機(jī)的傾向”，在劇烈的社會沖突面前往往表現(xiàn)得軟弱無力。

英國牛津大學(xué)政治和國際關(guān)系學(xué)院南亞政治高級研究員博思(Sarmila Bose)教授在接受本刊記者采訪時說，在遏制腐敗方面，印度的前景是“令人沮喪的”，“遏制腐敗需要強(qiáng)有力的公共機(jī)構(gòu)，但是印度機(jī)構(gòu)的能力卻是隨著時間不斷減弱。要扭轉(zhuǎn)這種趨勢需要領(lǐng)導(dǎo)層的巨大努力，但是至今沒有跡象表明這能成行。”

辛格“信任危機(jī)”

看似毫無威脅力的拉賈點(diǎn)爆了印度政壇的一顆定時炸彈，辛格也未能幸免。據(jù)印度媒體報(bào)道，早在2007年拉賈上任之初，就有反對派指責(zé)他有貪腐嫌疑；2008年11月，時任司法部長的斯瓦米五次致信總理辛格，要求就2G手機(jī)牌照事宜起訴拉賈，均未收到切實(shí)答復(fù)，而根據(jù)印度法律，若想對內(nèi)閣成員提出司法程序必須先取得總理的同意。斯瓦米近日對媒體表示，辛格是個正直的人，但卻不是一個好的政治家，“他耗費(fèi)了太多的時間在等待和不作為上。”

直到2009年10月，印度反腐機(jī)構(gòu)中央調(diào)查局才正式展開對拉賈的調(diào)查。今年11月16日，也就是印度聯(lián)邦審計(jì)總署向國會提交報(bào)告的當(dāng)天，印度最高法院就電信丑聞案舉行聽證會，矛頭直指總理辛格；兩天后，最高法院再度要求辛格就對案件如此長時間的拖延作出書面解釋。

對此，辛格以書面陳述和派出個人代表出庭的方式回應(yīng)說，他是依據(jù)程序處理此事的，并無差錯。最高法院將進(jìn)一步核實(shí)辛格的證詞，理清辛格與拉賈案之間的關(guān)系。

辛格在印度政界一向口碑甚好，這次卻授人以柄。自11月9日起，反對黨和執(zhí)政聯(lián)盟為是否跨黨調(diào)查電信案爭執(zhí)不下，議會不得不休會，擱置了涉及采礦、銀行和義務(wù)教育的數(shù)項(xiàng)法案。

不過，印度的議會僵局縱使短期內(nèi)不能破冰，最多也只維持到12月本季議會結(jié)束為止。政府有權(quán)縮短本季議會時間，同時可將待審議的法案在六個月內(nèi)交予國會重新審議。據(jù)外電報(bào)道，目前待審議的法案中并沒有涉及重大變革，因此對于印度局勢影響不大。

而且，即使議會休會，由于執(zhí)政聯(lián)盟依舊在議會中占有多數(shù)席位，政府仍能穩(wěn)定運(yùn)行。總理辛格雖然面臨反對黨聲討，但是由于有來自國大黨領(lǐng)袖索尼婭•甘地的有力支持，辭職的可能性不大。但是，丑聞對于國大黨在明年地區(qū)選舉和2014年全國大選中贏得更多席位，以削弱執(zhí)政聯(lián)盟中部分地方黨派的消極作用都可能產(chǎn)生不利影響。

即使不至請辭，要解決辛格面前的難題也絕非易事。印度最大的反對黨人民黨在議會中強(qiáng)烈指責(zé)辛格和國大黨姑息養(yǎng)奸，“保黨不保國”。新德里媒體研究中心主席拉奧(N. Bhaskara Rao)評論稱，丑聞凸顯了一向以誠實(shí)廉潔的良好口碑示人的總理何其無能。

“執(zhí)政聯(lián)盟的執(zhí)政基礎(chǔ)是否會受到影響、辛格會否因此而辭職，現(xiàn)在還看不出苗頭。”王崇理表示，辛格遭遇了“信任危機(jī)”，現(xiàn)在最需要的是做好“解釋的工作”。

“在一個日漸要求交易透明化的時代，愈來愈多的腐敗丑聞被揭露，印度公眾必然會要求采取行動來懲罰罪犯”，英國倫敦大學(xué)亞非學(xué)院政治學(xué)系副教授賽斯(Lawrence Saez)對本刊記者說，“我預(yù)計(jì)這次的丑聞可能會像之前的許多其他案件一樣不會受到懲罰。”

“盡管辛格沒有直接參與任何丑聞，但是他的個人形象無疑將嚴(yán)重受損，新的政治領(lǐng)導(dǎo)人拉胡爾•甘地(Rahul Gandhi)將會被描繪成‘印度的希望’”，賽斯對本刊記者說。

處在風(fēng)暴中心的辛格似乎對外界的聲浪并不以為然。他11月23日專門來到議會大樓拉賈所屬黨派DMK的辦公室與拉賈握手交談。在離開之前，辛格還拍了拍拉賈的肩膀。