“兩會”將至，相關(guān)熱點引發(fā)各方高度關(guān)注。據(jù)有關(guān)人士透露，今年“兩會”將重點放在繼續(xù)加大信息產(chǎn)業(yè)的推動力度，致力于建設(shè)高速快捷的信息通道。此外，在工信部制定的40多項“十二五”規(guī)劃中，提升信息化水平的信息通信業(yè)占了很大比重。27個專題規(guī)劃中包括集成電路產(chǎn)業(yè)、三網(wǎng)融合、寬帶?寬帶　網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、國家應(yīng)急通信等。

寬帶作為信息社會發(fā)展的基礎(chǔ)，寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)備受各方關(guān)注，尤其是我國的國家寬帶戰(zhàn)略什么時候能出臺？發(fā)展寬帶如何平衡并協(xié)調(diào)社會利益與經(jīng)濟利益？為此，記者采訪了中國信息經(jīng)濟學(xué)會理事長楊培芳先生，請他就我國的寬帶發(fā)展進行解讀。

爭取寬帶上升到國家戰(zhàn)略層面

記者：年初國家加大了對寬帶建設(shè)的投入，請您對我國“十二五”時期的寬帶建設(shè)提一些發(fā)展建議？我國的國家寬帶戰(zhàn)略應(yīng)該如何打造？

楊培芳:寬帶發(fā)展的重要性不言而喻，對于我國十二五時期的寬帶發(fā)展，我謹想從以下幾個方面提出參考意見：

第一，從社會民生角度推進寬帶建設(shè)。“十二五”時期的寬帶發(fā)展不應(yīng)該再沿襲以往的梯度與線性發(fā)展模式，應(yīng)該推進城鄉(xiāng)建設(shè)同步發(fā)展，國家要將寬帶服務(wù)作為一項社會公共工程，更多的考慮普遍服務(wù)、均衡發(fā)展的思路。從社會與國家長遠發(fā)展的角度進行規(guī)劃，將社會效益與經(jīng)濟效益、長遠發(fā)展與短期利益相結(jié)合，使之真正發(fā)揮作用，帶動國民經(jīng)濟、社會民生發(fā)展。

第二，以寬帶拉近城鄉(xiāng)發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟與傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟的最大區(qū)別就是，發(fā)展的用戶越多其成本越是呈現(xiàn)出遞減的趨勢。諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主舒爾茨早就指出，貧窮的根源不在土地和資源，而在于長期信息閉塞、教育落后造成的勞動力素質(zhì)低下。我國要利用信息產(chǎn)業(yè)的后發(fā)優(yōu)勢，通過網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的外部性效應(yīng)，形成信息資源共享機制，快速提高我國廣大農(nóng)民素質(zhì)，使其走上信息化與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展道路。

第三，加快全光網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐。從目前的建設(shè)來看，固網(wǎng)運營商一要做好寬帶骨干網(wǎng)建設(shè)，二要要進一步打破平臺和接入瓶頸，支持3G和4G的發(fā)展。

光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)才是信息社會最重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是核心之網(wǎng)。各國政府從上世紀９０年代，就開始制定國家級寬帶信息通信網(wǎng)絡(luò)發(fā)展計劃，從政策優(yōu)惠到財政支持。而對于移動通信，它雖然也在向?qū)拵Х较虬l(fā)展，但越來越成為一種重要的接入方式，更傾向采用市場競爭的辦法發(fā)展?？墒俏覈喾?，政府對移動通信的關(guān)注遠遠高于固定寬帶核心基礎(chǔ)設(shè)施。

我認為應(yīng)該積極爭取將寬帶上升到國家戰(zhàn)略層面，為寬帶發(fā)展創(chuàng)造更好的支撐環(huán)境。

寬帶發(fā)展應(yīng)以大眾消費為目標市場

記者：對于運營商的寬帶發(fā)展，您有何建議？

楊培芳：發(fā)展寬帶的核心是打造高速寬帶網(wǎng)絡(luò)，是高帶寬、高數(shù)據(jù)流量業(yè)務(wù)實現(xiàn)正常運營的重要基礎(chǔ)設(shè)施保障。運營商與廣電的寬帶之爭，從某種意義上就是為了三網(wǎng)融合，我個人建議掌控視頻內(nèi)容的廣電、掌握寬帶的運營商能夠優(yōu)勢互補，讓民眾以更低廉的費用得到更優(yōu)質(zhì)的信息服務(wù)。

寬帶是一項需要巨大投資的工程，但是從巨額投資中能否獲得收益也是運營商關(guān)心的問題。建議運營商在寬帶發(fā)展上，要注重在用戶使用價值中發(fā)掘商機。根據(jù)市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律，應(yīng)該從用戶的使用價值出發(fā)，提供有需求的價值應(yīng)用，從而逐漸培育并擴大市場。某些基層農(nóng)村的寬帶信息通信搞得熱火朝天，因為農(nóng)民使用寬帶通信網(wǎng)絡(luò)可以很快改變他們的生產(chǎn)方式、生活狀態(tài)。這進一步證明了二十年前我們有關(guān)研究就得出的“先進信息通信在邊遠農(nóng)村地區(qū)比大城市更有價值”的結(jié)論。

目前寬帶發(fā)展必須適應(yīng)微利時代的要求，運營商在計算寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的投入與產(chǎn)出比時，應(yīng)該以寬帶網(wǎng)絡(luò)的終期用戶規(guī)模做分母進行經(jīng)濟分析，才能設(shè)計出合理的資費價格體系，而不能以當期少數(shù)有錢人作為目標用戶制定資費策略。以大眾消費為目標市場，可能會犧牲企業(yè)的短期利益，但卻是企業(yè)培育寬帶市場、謀求持續(xù)發(fā)展的方向。讓窮人通過寬帶網(wǎng)絡(luò)更快掌握信息和知識，提高勞動技能?自己創(chuàng)造財富，這是培育寬帶服務(wù)市場，與企業(yè)發(fā)展形成良性互動的必由之路。

寬帶發(fā)展陷入比特悖論

記者：寬帶發(fā)展除了加快網(wǎng)絡(luò)建設(shè)外，要真正實現(xiàn)普遍服務(wù)，應(yīng)用創(chuàng)新該如何跟進？

楊培芳：只有深入研究各行業(yè)應(yīng)用需求才能引導(dǎo)并培育寬帶市場消費，形成寬帶業(yè)務(wù)與寬帶網(wǎng)絡(luò)良性互動的局面。

目前，寬帶服務(wù)的普及已經(jīng)形成嚴重的比特悖論，即越是占用大帶寬的業(yè)務(wù)（如視頻游戲、Ｐ２Ｐ等）相對使用價值越低，而越是占用帶寬小的業(yè)務(wù)（如感測、控制、短信、指令等）單位服務(wù)時間的使用價值越高。僅按照帶寬或者比特流量分攤業(yè)務(wù)成本的收費模式是絕對不科學(xué)的，因為“歸根結(jié)底，價值是費用對效用的關(guān)系”。

流量收費明顯并不可取，雖說運營商都在試圖擺脫“純管道供應(yīng)商”的角色，但事實上促使“管道”更好地適應(yīng)信息化社會，才是運營商最大的盈利所在。