廣電總局與工信部在三網(wǎng)融合上的博弈愈發(fā)激烈。

日前，廣電總局向各個地方廣電局下發(fā)了內(nèi)部通知，叫?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)機頂盒和DVD機向電視機終端提供視聽節(jié)目服務(wù)。

對此，百視通互聯(lián)網(wǎng)電視事業(yè)部副總經(jīng)理鄧禮帆在接受《華夏時報》記者專訪時表示，這并非什么新規(guī)定，“很早以前就有相關(guān)規(guī)定了，只是現(xiàn)在又重申了一遍而已。”

再次叫停

“一些視頻網(wǎng)站與機頂盒廠商或者彩電廠商合作推出的TV版正是這次監(jiān)管的重點區(qū)域。”有廣電方面人士在接受記者采訪時表示。

據(jù)記者了解，目前通過機頂盒或DVD向電視機提供視聽節(jié)目大致分為兩種：一是擁有IPTV牌照的上海文廣百視通與中國電信、中國聯(lián)通在部分城市推廣IPTV的模式；二是一些視頻網(wǎng)站通過與電視機廠商合作，通過智能電視、網(wǎng)絡(luò)DVD或者是盒子來傳輸視頻內(nèi)容。

一位不愿具名的廣電企業(yè)高層在接受《華夏時報》記者采訪時表示，在深圳有很多“盒子”的廠商在做，有了盒子總要解決內(nèi)容問題，所以就隨便找個網(wǎng)站，也不管這個網(wǎng)站是否同意。“很多DVD廠商也開始推出可以上網(wǎng)的DVD或藍(lán)光碟機，監(jiān)管的重點應(yīng)該是在這里，和IPTV并沒有太大關(guān)聯(lián)。”

據(jù)記者了解，現(xiàn)在廣電、電信陷入了僵局，而廣電要自己建設(shè)IPTV回傳通道就不再是三網(wǎng)融合了，這次對互聯(lián)網(wǎng)機頂盒的監(jiān)管則是向電信傳遞一個信息，那就是在非試點城市今后可以清理非法的網(wǎng)絡(luò)機頂盒和DVD，要想發(fā)展IPTV就必須完成平臺對接。

鄧禮帆認(rèn)為：“管理不是為了掐滅，而是為了梳理和引導(dǎo)這個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這種做法是在指明方向。”

有廣電總局的人士表示，廣電總局傳媒機構(gòu)管理司正在醞釀監(jiān)管條例，而這次下發(fā)的通知則還沒有涉及到智能電視。

“是否出臺、什么時候出臺相關(guān)文件還很難講，但是我們對后續(xù)的政策拭目以待。”鄧禮帆表示。

終端廠商的保護(hù)傘

廣電專家吳純勇在接受《華夏時報》記者采訪時直言，廣電總局這次下發(fā)文件，直接影響到的是終端廠商的利益，終端所受的損失是最大的。“用戶買來電視機，看的是內(nèi)容，這就使得終端廠商不得不和一些視頻內(nèi)容商合作。”

按照廣電總局的文件，沒有牌照的內(nèi)容商如果和終端廠商進(jìn)行合作，就屬于違法，終端廠商不得不去與有牌照的內(nèi)容運營商進(jìn)行結(jié)合。

“千萬不要把百視通看成牌照商，我們是運營商，牌照只是我們的出身或者身份，這不是值得驕傲的，我們只是有牌照的運營商。”鄧禮帆對記者強調(diào)。

盡管百視通一再強調(diào)自己的運營商身份，但這樣的身份還是讓所有彩電制造企業(yè)對牌照趨之若鶩。

海信互聯(lián)網(wǎng)運營中心總監(jiān)高雄勇曾經(jīng)公開表示，海信與樂視網(wǎng)的合作是嚴(yán)格按照廣電總局有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)電視的規(guī)定推進(jìn)的，而且我們的合作還有與擁有牌照的杭州華數(shù)的合作，這次廣電總局的通知應(yīng)該是針對深圳等地出現(xiàn)的大量可直接上網(wǎng)的機頂盒或DVD。

而由TCL和長虹共同出資建立的歡網(wǎng)科技也在和華數(shù)傳媒的合作中取得了自己的“合法身份”。

對于廣電總局日前下發(fā)的通知，歡網(wǎng)科技CEO吳盛剛表示太過敏感，婉拒了記者的采訪。

據(jù)了解，在互聯(lián)網(wǎng)電視牌照還沒有下發(fā)前，歡網(wǎng)已經(jīng)與華數(shù)建立了商務(wù)關(guān)系。2010年7月，歡網(wǎng)與華數(shù)組成了合資公司——華數(shù)視聯(lián)，按照國家規(guī)定，視聽內(nèi)容由華數(shù)平臺集成播控，使長虹和TCL開創(chuàng)了互聯(lián)網(wǎng)視聽內(nèi)容合法運營的先河。

廣電專家吳純勇告訴記者，歡網(wǎng)是一個特殊案例，它集合了廣電和終端廠商共同的利益。“集成播控平臺是最重要的，誰制作的內(nèi)容則次要，只要平臺是合法的，廣電總局從內(nèi)容上有了把控就可以，終端企業(yè)總要有一個合法的保護(hù)。”

利益之爭背后的“責(zé)任”

有業(yè)內(nèi)專家指出，廣電總局之所以對各地廣電局下發(fā)文件就是想加快三網(wǎng)融合的進(jìn)展，向那些遲遲不能和廣電IPTV播控平臺對接的電信運營商施加壓力。

深圳廣電集團(tuán)總工程師、三網(wǎng)融合專家組成員傅峰春在接受《華夏時報》記者采訪時證實，從已經(jīng)得到的信息來看，結(jié)果并不十分理想，“廣電按照試點方案做的IPTV集成播控平臺還沒有和電信成功實現(xiàn)全面對接，所以還沒有重大的進(jìn)展。”

“彩電廠商歸工信部管理，而視頻內(nèi)容則歸屬于廣電系統(tǒng)管理，一旦有一方松口，勢必會造成博弈中的弱勢。”前述業(yè)內(nèi)專家告訴記者。

吳純勇認(rèn)為，廣電總局發(fā)文的意義在于態(tài)度，具體能夠取得什么樣的實際效果還很難說，“因為利益的驅(qū)使，使得灰色地帶很難完全杜絕。”

據(jù)記者了解，目前在北京地區(qū)，三網(wǎng)融合的技術(shù)層面已經(jīng)不存在問題，去年就在石景山區(qū)搭建了一個三網(wǎng)融合的網(wǎng)絡(luò)平臺，相關(guān)四個運營商(移動、聯(lián)通、電信、歌華)均參與其中，現(xiàn)在需要做的是如何協(xié)調(diào)好廣電、電信的角色。按照目前設(shè)計的方案，北京最早在10月份有望開播IPTV。

鄧禮帆對《華夏時報》記者分析，兩部委目前不開放自己的權(quán)利，是因為權(quán)利的背后是責(zé)任，“表面上是廣電和工信部在爭奪，但是在把權(quán)利要到手中的同時，也要把責(zé)任扛回去，而責(zé)任卻是看不到的。”

“兩者的博弈最終會有調(diào)和的時候，只是時間問題，中國的市場足夠大，無論是對IPTV、智能電視或者模擬電視、數(shù)字電視，都有自己的發(fā)展空間，不是說非此即彼，而是做大產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，最終是各方都能夠得利。”鄧禮帆告訴記者。