在今日運(yùn)營(yíng)商的組織體系中，有一塊計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制的“保留地”——機(jī)動(dòng)通信局，在整個(gè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)市場(chǎng)化的今天，他們的走向值得關(guān)注。

在我國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商當(dāng)中，有一支鮮為人知的隊(duì)伍，他們的工作很少給運(yùn)營(yíng)商帶來(lái)收入，卻對(duì)整個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)不可或缺；他們平時(shí)游離于通信市場(chǎng)體系之外，但每當(dāng)大事發(fā)生，如抗擊自然災(zāi)害，大型體育、外交活動(dòng)，背后總少不了他們的身影。他們就是遍布于全國(guó)的機(jī)動(dòng)通信局(隊(duì))。

作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制在運(yùn)營(yíng)商內(nèi)的最后一塊“保留地”，這些機(jī)動(dòng)通信局(隊(duì))在今日的運(yùn)營(yíng)商經(jīng)營(yíng)體系中也陷入尷尬：如果從企業(yè)經(jīng)營(yíng)的角度考慮，這些耗費(fèi)成本不菲但鮮有經(jīng)濟(jì)效益的部門(mén)無(wú)疑是“優(yōu)化”的對(duì)象；但是從企業(yè)社會(huì)責(zé)任的角度考慮，這些部門(mén)不但不應(yīng)削弱，反而應(yīng)該加強(qiáng)。如何在體制上為這些機(jī)動(dòng)通信局(隊(duì))找到一個(gè)合理的解決方案，可以說(shuō)是已歷十幾年的電信改革仍未能解決的最后幾塊“硬骨頭”之一。

市場(chǎng)之外的角落

機(jī)動(dòng)通信局起初實(shí)為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。據(jù)記者了解，早在上世紀(jì)七十年代初，我國(guó)就成立了最早的機(jī)動(dòng)通信局——北京機(jī)動(dòng)通信局，在上世紀(jì)九十年代，根據(jù)國(guó)家“九五”規(guī)劃，首批成立了全國(guó)十二家大區(qū)機(jī)動(dòng)通信局，分別設(shè)在北京、上海、湖北、遼寧、黑龍江、河北、內(nèi)蒙、新疆、福建、四川、陜西、廣東，其他省級(jí)電信公司也分別建立了機(jī)動(dòng)分局或隊(duì)。按照規(guī)劃，這些局(隊(duì))主要用于保障各種緊急狀況下的通信，其中包括運(yùn)營(yíng)商自己的任務(wù)和國(guó)家戰(zhàn)備任務(wù)，為組織搶險(xiǎn)救災(zāi)、防汛、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、保持信息暢通發(fā)揮重要的作用。

2002后，原電信公司南北分拆，7個(gè)機(jī)動(dòng)通信局被劃到中國(guó)電信，5個(gè)劃到中國(guó)網(wǎng)通(后又合并到中國(guó)聯(lián)通)。除了12個(gè)大的機(jī)動(dòng)通信局之外，每個(gè)省也配有機(jī)動(dòng)通信設(shè)備，但出于資金原因和大局的考慮，各省設(shè)備較少，沒(méi)有能力支撐較大的應(yīng)急通信任務(wù)。

據(jù)記者了解，即使是大區(qū)機(jī)動(dòng)局中，也有強(qiáng)有弱。比如在中國(guó)電信，上海，福建，廣東，新疆機(jī)動(dòng)局實(shí)力較強(qiáng)。一般來(lái)說(shuō)，大的機(jī)動(dòng)通信局人數(shù)超過(guò)一百人，小的局(隊(duì))則由十幾人或幾十人構(gòu)成，其主要設(shè)備包括衛(wèi)星車(chē)、微波設(shè)備、交換設(shè)備、電源設(shè)備(包含通信電源、駕駛、高低壓配電、柴油發(fā)電機(jī)、汽油發(fā)電機(jī))等，這些隊(duì)伍主要以“出任務(wù)”為主，并不受運(yùn)營(yíng)商市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)部門(mén)統(tǒng)屬。有內(nèi)部人士告訴記者，他們平時(shí)“出國(guó)較多”。

2006年，通信產(chǎn)業(yè)報(bào)網(wǎng)記者曾參加了北京機(jī)動(dòng)通信局在河北省易縣舉行的奧運(yùn)應(yīng)急通信演練，時(shí)任局長(zhǎng)趙全益告訴記者，北京機(jī)動(dòng)通信局擁有各種先進(jìn)的衛(wèi)星、地面通信設(shè)施，曾多次受到國(guó)務(wù)院、中央軍委、信息產(chǎn)業(yè)部、北京市委市政府的表彰和肯定。

不可或缺

盡管獨(dú)立于運(yùn)營(yíng)商的日常通信服務(wù)體系之外，但機(jī)動(dòng)通信局在我國(guó)當(dāng)前的通信保障中，仍然不可或缺。

以汶川地震時(shí)為例。知情人士告訴記者，2008年地震發(fā)生時(shí)，北京機(jī)動(dòng)通信局最重要的任務(wù)本來(lái)是保障北京屆奧運(yùn)會(huì)前的通信。但當(dāng)他們接到集團(tuán)公司的調(diào)度令后，立即啟程趕赴災(zāi)區(qū)，派出了自己所有的10臺(tái)應(yīng)急通信車(chē)。其中，應(yīng)急通信三部便攜衛(wèi)星系統(tǒng)主管吳時(shí)東與宋杰剛剛完成珠峰奧運(yùn)圣火傳遞的電視直播信號(hào)的傳輸任務(wù)，在返京途中經(jīng)過(guò)成都時(shí)地震發(fā)生了，于是就地加入了搶險(xiǎn)救災(zāi)通信保障的緊張工作。

據(jù)了解，當(dāng)時(shí)全國(guó)幾乎所有的機(jī)動(dòng)通信局(隊(duì))都曾趕赴災(zāi)區(qū)，為抗震救災(zāi)做出了巨大貢獻(xiàn)。

在今年7月23日甬溫線動(dòng)車(chē)追尾事故處理中，當(dāng)日24時(shí)，中央電視臺(tái)向中國(guó)電信求助，急需1輛衛(wèi)星通信車(chē)前往溫州動(dòng)車(chē)事故現(xiàn)場(chǎng)。接到電話，中國(guó)電信上海公司機(jī)動(dòng)局隨即選派在世游賽上服務(wù)的技術(shù)人員馬上轉(zhuǎn)場(chǎng)。8時(shí)50分，衛(wèi)星通信轉(zhuǎn)播車(chē)抵達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)始服務(wù)，顯示了極強(qiáng)的專業(yè)素質(zhì)和快速響應(yīng)能力。

有關(guān)人士介紹，無(wú)論是電信還是聯(lián)通的機(jī)動(dòng)通信局，都曾多次走出國(guó)門(mén)能夠在世界范圍內(nèi)提供應(yīng)急通信服務(wù)，具有這種能力的，世界上只有少數(shù)幾家運(yùn)營(yíng)商。

難題

然而，盡管機(jī)動(dòng)通信證明了中國(guó)運(yùn)營(yíng)商的能力，卻在經(jīng)濟(jì)上投入與產(chǎn)出不成比例，管理上運(yùn)營(yíng)商也無(wú)法放開(kāi)手腳。在運(yùn)營(yíng)商全部成為上市公司，并面臨巨大經(jīng)營(yíng)壓力的今天，這些機(jī)動(dòng)通信局也因此陷入尷尬，有地方聯(lián)通人士告訴記者：“我們?yōu)橥饨缣峁┑膽?yīng)急通信服務(wù)絕大多數(shù)是無(wú)償?shù)?，但還要出資維護(hù)整個(gè)團(tuán)隊(duì)，壓力很大。”

另一方面，機(jī)動(dòng)通信局所屬設(shè)備大部分為車(chē)載和便攜設(shè)備。由于工作性質(zhì)和設(shè)備的特殊性，工作條件艱苦在所難免，無(wú)論是可可西里無(wú)人區(qū)還是荒涼的羅布泊，都必須隨叫隨到。而且，這些機(jī)動(dòng)通信局所處的位置也往往比較偏僻，比如四川的基地就在眉山，這也無(wú)形中為其招收員工增加了難度和成本。

有分析人士認(rèn)為，機(jī)動(dòng)通信局的運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本全部由所屬運(yùn)營(yíng)商來(lái)承擔(dān)，卻又相對(duì)獨(dú)立，為各級(jí)政府和全社會(huì)提供服務(wù)，這本身就體現(xiàn)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)行政決策與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)企業(yè)效益之間的矛盾，未來(lái)需要將其定位更加明確化。

實(shí)際上，各地也曾進(jìn)行過(guò)一些應(yīng)急管理模式的創(chuàng)新探索，比如2008年8月，在奧運(yùn)會(huì)召開(kāi)前夕，四川省就依托四川機(jī)動(dòng)通信局，成立了四川省應(yīng)急通信保障基地，副省長(zhǎng)李成云表示，省政府將加大對(duì)應(yīng)急通信的投入，提高技術(shù)裝備水平、充實(shí)人員。據(jù)了解，四川應(yīng)急通信保障基地成立后，應(yīng)急保障能力有了大幅提升。

然而，時(shí)至今日，“四川模式”仍在全國(guó)僅是個(gè)案，資金來(lái)源尚屬小事，更重要的是整個(gè)機(jī)動(dòng)通信管理體系向何處去，人們尚在等待國(guó)家有關(guān)方面的明確指示。在戰(zhàn)略方向未定之前，各地“機(jī)動(dòng)通信局”只能按照慣性繼續(xù)維持。

■專家觀點(diǎn)

楊培芳：國(guó)家可給予稅收等優(yōu)惠

對(duì)于機(jī)動(dòng)通信局的未來(lái)走向，楊培芳認(rèn)為，企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)一部分社會(huì)責(zé)任，機(jī)動(dòng)通信局目前作為電信運(yùn)營(yíng)商的一部分，承擔(dān)應(yīng)急通信任務(wù)。沒(méi)有必要再將機(jī)動(dòng)通信局單列出來(lái)，進(jìn)入吃“皇糧”的行列。對(duì)于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的企業(yè)，國(guó)家可在稅收等方面給予優(yōu)惠。

他表示，在經(jīng)濟(jì)學(xué)的意義上，應(yīng)該對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行重新定位。應(yīng)該明確電信運(yùn)營(yíng)商的準(zhǔn)公共物品的企業(yè)屬性。電信運(yùn)營(yíng)商不能只單純地追求企業(yè)利潤(rùn)。 [!--empirenews.page--]

■十二大區(qū)機(jī)動(dòng)通信局一覽

北京機(jī)動(dòng)通信局

屬北京聯(lián)通，國(guó)內(nèi)最早的應(yīng)急通信組織，設(shè)備先進(jìn)性和業(yè)務(wù)能力在全國(guó)首屈一指，曾多次受到黨和國(guó)家的表彰。

河北機(jī)動(dòng)通信局

屬河北聯(lián)通，配備應(yīng)急通信車(chē)、數(shù)字一點(diǎn)多址系統(tǒng)、VSAT衛(wèi)星通信系統(tǒng)、小型電話交換機(jī)等設(shè)備。

上海機(jī)動(dòng)通信局

上海電信直屬企業(yè)，曾為香港回歸、昆明世博會(huì)、APEC2001等活動(dòng)提供通信鏈路，還在世界范圍內(nèi)為美、法、意等國(guó)家政府機(jī)構(gòu)及跨國(guó)媒體提供通信服務(wù)。

四川機(jī)動(dòng)通信局

四川電信下屬單位主要負(fù)責(zé)四川、云南、貴州、重慶、西藏的應(yīng)急搶險(xiǎn)通信保障。

福建機(jī)動(dòng)通信局

曾與福建電信無(wú)線通信分公司實(shí)行“兩塊牌子，一套人馬”的管理方式。

湖北機(jī)動(dòng)通信局

屬湖北電信，擁有包括1000線程控交換機(jī)、Ku頻段衛(wèi)星地面站、一點(diǎn)多址微波等設(shè)備。

新疆機(jī)動(dòng)通信局

屬新疆電信，主要有衛(wèi)星通信、微波通信、移動(dòng)通信、短波通信等通信手段。

廣東機(jī)動(dòng)通信局

屬?gòu)V東電信，在中國(guó)電信集團(tuán)公司、廣東電信戰(zhàn)備部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)下，常備不懈、快速反應(yīng)。

西安機(jī)動(dòng)通信局

屬陜西電信，下設(shè)機(jī)動(dòng)一、二分局，是西北地區(qū)完成國(guó)防通信、黨政通信、搶險(xiǎn)救災(zāi)通信任務(wù)主要力量。

黑龍江機(jī)動(dòng)通信局

屬黑龍江聯(lián)通，能夠在極端條件下快速組織通信，提供通信保障。

遼寧機(jī)動(dòng)通信局

屬遼寧聯(lián)通。擁有多種設(shè)備，以無(wú)線備有線，不同網(wǎng)絡(luò)互相支持。

內(nèi)蒙古機(jī)動(dòng)通信局

屬內(nèi)蒙古聯(lián)通，曾攜帶海事衛(wèi)星成為進(jìn)入汶川進(jìn)行搶險(xiǎn)活動(dòng)的第一批外部人員。