在今日運營商的組織體系中，有一塊計劃經(jīng)濟管理體制的“保留地”——機動通信局，在整個產(chǎn)業(yè)已經(jīng)市場化的今天，他們的走向值得關注。

在我國電信運營商當中，有一支鮮為人知的隊伍，他們的工作很少給運營商帶來收入，卻對整個社會來說不可或缺；他們平時游離于通信市場體系之外，但每當大事發(fā)生，如抗擊自然災害，大型體育、外交活動，背后總少不了他們的身影。他們就是遍布于全國的機動通信局(隊)。

作為計劃經(jīng)濟管理體制在運營商內(nèi)的最后一塊“保留地”，這些機動通信局(隊)在今日的運營商經(jīng)營體系中也陷入尷尬：如果從企業(yè)經(jīng)營的角度考慮，這些耗費成本不菲但鮮有經(jīng)濟效益的部門無疑是“優(yōu)化”的對象；但是從企業(yè)社會責任的角度考慮，這些部門不但不應削弱，反而應該加強。如何在體制上為這些機動通信局(隊)找到一個合理的解決方案，可以說是已歷十幾年的電信改革仍未能解決的最后幾塊“硬骨頭”之一。

市場之外的角落

機動通信局起初實為計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物。據(jù)記者了解，早在上世紀七十年代初，我國就成立了最早的機動通信局——北京機動通信局，在上世紀九十年代，根據(jù)國家“九五”規(guī)劃，首批成立了全國十二家大區(qū)機動通信局，分別設在北京、上海、湖北、遼寧、黑龍江、河北、內(nèi)蒙、新疆、福建、四川、陜西、廣東，其他省級電信公司也分別建立了機動分局或隊。按照規(guī)劃，這些局(隊)主要用于保障各種緊急狀況下的通信，其中包括運營商自己的任務和國家戰(zhàn)備任務，為組織搶險救災、防汛、應對突發(fā)事件、保持信息暢通發(fā)揮重要的作用。

2002后，原電信公司南北分拆，7個機動通信局被劃到中國電信，5個劃到中國網(wǎng)通(后又合并到中國聯(lián)通)。除了12個大的機動通信局之外，每個省也配有機動通信設備，但出于資金原因和大局的考慮，各省設備較少，沒有能力支撐較大的應急通信任務。

據(jù)記者了解，即使是大區(qū)機動局中，也有強有弱。比如在中國電信，上海，福建，廣東，新疆機動局實力較強。一般來說，大的機動通信局人數(shù)超過一百人，小的局(隊)則由十幾人或幾十人構(gòu)成，其主要設備包括衛(wèi)星車、微波設備、交換設備、電源設備(包含通信電源、駕駛、高低壓配電、柴油發(fā)電機、汽油發(fā)電機)等，這些隊伍主要以“出任務”為主，并不受運營商市場經(jīng)營部門統(tǒng)屬。有內(nèi)部人士告訴記者，他們平時“出國較多”。

2006年，通信產(chǎn)業(yè)報網(wǎng)記者曾參加了北京機動通信局在河北省易縣舉行的奧運應急通信演練，時任局長趙全益告訴記者，北京機動通信局擁有各種先進的衛(wèi)星、地面通信設施，曾多次受到國務院、中央軍委、信息產(chǎn)業(yè)部、北京市委市政府的表彰和肯定。

不可或缺

盡管獨立于運營商的日常通信服務體系之外，但機動通信局在我國當前的通信保障中，仍然不可或缺。

以汶川地震時為例。知情人士告訴記者，2008年地震發(fā)生時，北京機動通信局最重要的任務本來是保障北京屆奧運會前的通信。但當他們接到集團公司的調(diào)度令后，立即啟程趕赴災區(qū)，派出了自己所有的10臺應急通信車。其中，應急通信三部便攜衛(wèi)星系統(tǒng)主管吳時東與宋杰剛剛完成珠峰奧運圣火傳遞的電視直播信號的傳輸任務，在返京途中經(jīng)過成都時地震發(fā)生了，于是就地加入了搶險救災通信保障的緊張工作。

據(jù)了解，當時全國幾乎所有的機動通信局(隊)都曾趕赴災區(qū)，為抗震救災做出了巨大貢獻。

在今年7月23日甬溫線動車追尾事故處理中，當日24時，中央電視臺向中國電信求助，急需1輛衛(wèi)星通信車前往溫州動車事故現(xiàn)場。接到電話，中國電信上海公司機動局隨即選派在世游賽上服務的技術人員馬上轉(zhuǎn)場。8時50分，衛(wèi)星通信轉(zhuǎn)播車抵達事故現(xiàn)場開始服務，顯示了極強的專業(yè)素質(zhì)和快速響應能力。

有關人士介紹，無論是電信還是聯(lián)通的機動通信局，都曾多次走出國門能夠在世界范圍內(nèi)提供應急通信服務，具有這種能力的，世界上只有少數(shù)幾家運營商。

難題

然而，盡管機動通信證明了中國運營商的能力，卻在經(jīng)濟上投入與產(chǎn)出不成比例，管理上運營商也無法放開手腳。在運營商全部成為上市公司，并面臨巨大經(jīng)營壓力的今天，這些機動通信局也因此陷入尷尬，有地方聯(lián)通人士告訴記者：“我們?yōu)橥饨缣峁┑膽蓖ㄐ欧战^大多數(shù)是無償?shù)?，但還要出資維護整個團隊，壓力很大。”

另一方面，機動通信局所屬設備大部分為車載和便攜設備。由于工作性質(zhì)和設備的特殊性，工作條件艱苦在所難免，無論是可可西里無人區(qū)還是荒涼的羅布泊，都必須隨叫隨到。而且，這些機動通信局所處的位置也往往比較偏僻，比如四川的基地就在眉山，這也無形中為其招收員工增加了難度和成本。

有分析人士認為，機動通信局的運營維護成本全部由所屬運營商來承擔，卻又相對獨立，為各級政府和全社會提供服務，這本身就體現(xiàn)了計劃經(jīng)濟行政決策與市場經(jīng)濟企業(yè)效益之間的矛盾，未來需要將其定位更加明確化。

實際上，各地也曾進行過一些應急管理模式的創(chuàng)新探索，比如2008年8月，在奧運會召開前夕，四川省就依托四川機動通信局，成立了四川省應急通信保障基地，副省長李成云表示，省政府將加大對應急通信的投入，提高技術裝備水平、充實人員。據(jù)了解，四川應急通信保障基地成立后，應急保障能力有了大幅提升。

然而，時至今日，“四川模式”仍在全國僅是個案，資金來源尚屬小事，更重要的是整個機動通信管理體系向何處去，人們尚在等待國家有關方面的明確指示。在戰(zhàn)略方向未定之前，各地“機動通信局”只能按照慣性繼續(xù)維持。

■專家觀點

楊培芳：國家可給予稅收等優(yōu)惠

對于機動通信局的未來走向，楊培芳認為，企業(yè)應該承擔一部分社會責任，機動通信局目前作為電信運營商的一部分，承擔應急通信任務。沒有必要再將機動通信局單列出來，進入吃“皇糧”的行列。對于承擔社會責任的企業(yè)，國家可在稅收等方面給予優(yōu)惠。

他表示，在經(jīng)濟學的意義上，應該對電信運營商進行重新定位。應該明確電信運營商的準公共物品的企業(yè)屬性。電信運營商不能只單純地追求企業(yè)利潤。 [!--empirenews.page--]

■十二大區(qū)機動通信局一覽

北京機動通信局

屬北京聯(lián)通，國內(nèi)最早的應急通信組織，設備先進性和業(yè)務能力在全國首屈一指，曾多次受到黨和國家的表彰。

河北機動通信局

屬河北聯(lián)通，配備應急通信車、數(shù)字一點多址系統(tǒng)、VSAT衛(wèi)星通信系統(tǒng)、小型電話交換機等設備。

上海機動通信局

上海電信直屬企業(yè)，曾為香港回歸、昆明世博會、APEC2001等活動提供通信鏈路，還在世界范圍內(nèi)為美、法、意等國家政府機構(gòu)及跨國媒體提供通信服務。

四川機動通信局

四川電信下屬單位主要負責四川、云南、貴州、重慶、西藏的應急搶險通信保障。

福建機動通信局

曾與福建電信無線通信分公司實行“兩塊牌子，一套人馬”的管理方式。

湖北機動通信局

屬湖北電信，擁有包括1000線程控交換機、Ku頻段衛(wèi)星地面站、一點多址微波等設備。

新疆機動通信局

屬新疆電信，主要有衛(wèi)星通信、微波通信、移動通信、短波通信等通信手段。

廣東機動通信局

屬廣東電信，在中國電信集團公司、廣東電信戰(zhàn)備部門領導下，常備不懈、快速反應。

西安機動通信局

屬陜西電信，下設機動一、二分局，是西北地區(qū)完成國防通信、黨政通信、搶險救災通信任務主要力量。

黑龍江機動通信局

屬黑龍江聯(lián)通，能夠在極端條件下快速組織通信，提供通信保障。

遼寧機動通信局

屬遼寧聯(lián)通。擁有多種設備，以無線備有線，不同網(wǎng)絡互相支持。

內(nèi)蒙古機動通信局

屬內(nèi)蒙古聯(lián)通，曾攜帶海事衛(wèi)星成為進入汶川進行搶險活動的第一批外部人員。