備受關注的寬帶反壟斷調查在擴大，廣電系統(tǒng)被納入取證范圍。本報記者獲悉，中國廣播電視協(xié)會有線電視工作委員會正在積極準備材料配合國家發(fā)改委反壟斷局的調查取證工作，歌華有線等廣電運營商也正在接受發(fā)改委的相關調查。

而被指為此次調查“幕后推手”的廣電系統(tǒng)，也于11月14日公開就寬帶反壟斷調查表態(tài)。多位廣電人士當天對本報記者表示，廣電并非此次反壟斷調查的“幕后推手”。廣電總局科技司的一位相關負責人士并表示，“央視的報道引用數(shù)據(jù)存在偏差和過時，顯然是有問題的，人民郵電報的回應在很多地方是有道理的。”

但同時，廣電方面表示擁護和積極配合國家發(fā)改委的調查工作，并希望此事絕對不能大事化小，小事化了，一定要調查到底并作出妥善處理。

廣電系統(tǒng)更將此次調查視為契機，希望能夠藉此獲得寬帶、IP固話等增值電信業(yè)務平等的參與資格。

目前，廣電總局在加緊籌建國家級有線網(wǎng)絡公司。有望在今年年底掛牌的這家公司旨在與三大電信運營商在寬帶等增值電信業(yè)務上展開競爭。

“對于擁有5000多萬雙向用戶，即將全面建設下一代廣播電視網(wǎng)NGB的廣電來說，如果不能平等地參與未來寬帶市場的競爭的話，那將是國家投資的巨大浪費。”上述廣電總局科技司有關人士向記者表示。

對于這場涉及電信和聯(lián)通、中國移動、廣電三方的風波，新華社11日發(fā)表的評論認為，此次發(fā)改委反壟斷調查針對的是互聯(lián)網(wǎng)服務提供商(ISP)的專線接入市場的壟斷問題。無論發(fā)改委反壟斷調查最終結論如何，這都是一場與普通用戶的寬帶價格沒有關系的“神仙戰(zhàn)”。

但《人民日報》14日發(fā)表來論表示，反壟斷調查并非“神仙戰(zhàn)”，它與千千萬萬消費者的利益有著割裂不開的聯(lián)系。反壟斷調查也是契機和動力，讓普通消費者能夠關注之、督促之，從而鞭策相關各方，以更加積極審慎的態(tài)度，為行業(yè)健康發(fā)展做出努力。

廣電否認是“幕后推手”

屬于廣電系統(tǒng)的央視11月9日發(fā)布電信、聯(lián)通涉嫌寬帶壟斷被調查的新聞，使得廣電被部分輿論視作此次調查的幕后推手。工信部下屬的《人民郵電報》、《通信產業(yè)報》隨后點名反擊央視，讓廣電、工信兩大系統(tǒng)的矛盾公開化。在海外上市的中國電信和中國聯(lián)通股價也經(jīng)歷了驚心動魄的暴跌和一系列詭異的變化。

為此，有觀點更認為這是精心策劃的陰謀，是體制下的部門利益爭奪的鬧劇。

中國廣播電視協(xié)會有線電視工作委員會會長陳曉寧就此向本報記者回應說，“很多人懷疑央視的報道是廣電為了部門利益在背后推手，如果有證據(jù)他們可以去舉證。事實上，央視、人民郵電報都是主流媒體，關注這件大事很正常。”至于廣電有關企業(yè)配合發(fā)改委調查，陳曉寧解釋說，“我們是聽到消息后主動配合調查的。”

對于央視的報道及人民郵電報的反駁，廣電內部也有不同的看法。

上述廣電總局科技司人士表示，“在發(fā)改委調查結論還沒出來之前，央視就下結論說要判罰幾十億元，而且引用的數(shù)據(jù)存在偏差和過時，這顯然是有問題的，人民郵電報的回應在很多地方是有道理的。”

視訊中國副總經(jīng)理包冉則表示，“在央視報道的互聯(lián)網(wǎng)接入方面，電信和聯(lián)通的確不存在壟斷，但是關鍵是工信部擁有發(fā)放基礎網(wǎng)絡運營商牌照和國際互聯(lián)網(wǎng)出口的資格，而電信、聯(lián)通則擁有90%以上的國際互聯(lián)網(wǎng)出口資源，并因此向其他寬帶運營商收取費用。”

“這才是壟斷的核心所在。”他說。

“這事一定要調查到底”

但是廣電內部幾乎一致認為，這次反壟斷調查是個很好的契機，希望能夠加快ISP牌照開放的進度。

陳曉寧表示，“我們對這次調查堅決擁護，我們希望這事情絕對不能大事化小，小事化了，一定要調查到底并作出妥善處理。”

廣電運營商一直希望在寬帶領域有所突破，但是到2011年中國廣電寬帶的總用戶數(shù)量只占到整體用戶規(guī)模的3%，按照廣電總局副局長張海濤的說法，“相比美國廣電運營商寬帶市場占比達到27%，中國處于不正常的水平，關鍵是寬帶運營的牌照沒有向廣電開放。”

廣電、電信1999年出臺雙向禁入的82號文，這讓廣電進入寬帶的愿望被限制了十多年，中間只有杭州華數(shù)、天威視訊等廣電運營商在個別區(qū)域進行了寬帶用戶的拓展。

陳曉寧認為，過去十多年電信企業(yè)利用行政權力限制和阻礙有線電視企業(yè)進入這個領域。雖然互聯(lián)網(wǎng)接入領域在中國入世作出開放承諾后，有很多的合資企業(yè)和民營企業(yè)進入，但有線電視企業(yè)申請互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務一直不被批準。

他說，中國有少數(shù)有線電視企業(yè)獲得了當?shù)豂SP經(jīng)營權，但是要交的錢太多，成本的50%都交做出口流量費，“非常不合理”。

“電信運營商也并非主動的壟斷，因為當時國家將寬帶牌照等劃歸了原來的信產部管理，這才造成現(xiàn)在的局面。”歌華有線副總經(jīng)理羅小布指出，“既然開放了部分業(yè)務，那么在這些領域就應該按照市場化的價格來操作，采取斷網(wǎng)、高額寬帶和出口結算費等方式都要改變。”

對于受到指責的寬帶領域壟斷，也有不同意見。人民郵電報總編輯武鎖寧認為：“這是由接入網(wǎng)的規(guī)模化生產的性質本身決定的。”

他說，由于線路鋪設成本巨大，加上全覆蓋、雙備份、多線路等各種電路維護措施，以及承擔普遍服務，與國際電纜商之間進行結算等因素，寬帶網(wǎng)注定需要集中在幾個技術過硬實力雄厚的專業(yè)大公司手里。

“聯(lián)合中國移動一起來爭取”

眼下廣電面臨的局面是，一方面在寬帶領域難以獲得突破，一方面?zhèn)鹘y(tǒng)的有線電視業(yè)務又受到電信IPTV的沖擊。到今年11月中國IPTV用戶數(shù)量超過1300萬戶，而數(shù)字電視用戶數(shù)量今年以來增速大幅放緩，有的地方甚至出現(xiàn)下降。

廣電將此歸咎于電信與部分內容集成商合作的IPTV業(yè)務。陳曉寧認為，電信企業(yè)以低于成本的價格銷售商品，濫用市場支配地位。有些地方的電信企業(yè)在做IPTV業(yè)務，將其和電信業(yè)務打包銷售，打出的廣告是：“你看我的IPTV，免收有線電視收視費。”

按照廣電方面的看法，數(shù)字電視、電力等壟斷行業(yè)的價格是政府根據(jù)成本核算和監(jiān)審的，沒有自己調整的資格，而電信的IPTV業(yè)務前期投入很大，但是卻免費，“這說明他們的寬帶或通信業(yè)務存在暴利。”陳曉寧說，“我們希望發(fā)改委也將IPTV成本核算進入政府定價成本監(jiān)審。”[!--empirenews.page--]

廣電希望借助這次反壟斷調查將電信設置的政策壁壘轟開。2010年1月國務院發(fā)布的三網(wǎng)融合總體方案一度讓廣電看到了希望，但由于廣電總局目前的市場競爭主體過于分散，因此還沒有獲得全國性的國際互聯(lián)網(wǎng)出口和基礎網(wǎng)絡運營商牌照。

目前，廣電總局主導的各省有線網(wǎng)絡整合已接近尾聲，已有20多個省份完成整合或省網(wǎng)絡公司掛牌。國家級有線網(wǎng)絡公司也進入掛牌前的沖刺階段。廣電總局還計劃將上海試點的NGB網(wǎng)絡全國推廣，這些需要至少2000億元的投資，其目的就是要用高清數(shù)字互動電視對抗電信的IPTV，同時在寬帶業(yè)務上成為第四大運營商。

“將來國家網(wǎng)絡公司掛牌后工信部是否會將基礎網(wǎng)絡運營商牌照和國際互聯(lián)網(wǎng)出口給它，這都是未知數(shù)，為了互動電視和寬帶廣電將進行大規(guī)模的投資，如果不給他們參與市場競爭的資格，那么前期的網(wǎng)絡改造投資就要打水漂。”中廣互聯(lián)CEO曾會明說，所以這次發(fā)改委的調查對廣電來說應該是個契機。

廣電行業(yè)專家吳純勇認為，如果能夠抓住這次契機，說服國家決策層把諸如互聯(lián)網(wǎng)接入和國際出口和IDC交給中國有線行業(yè)一部分，“哪怕撕開一個切入的小口子，這都是進步。”

在策略方面，他建議，廣電應該與中國移動合作來爭取平等的參與資格，“因為這也是中國移動的訴求，過去幾年中國移動在固定寬帶業(yè)務上也面臨著艱難的局面。”

有電信行業(yè)專家指出，對于此前業(yè)務帶有公益性政策性，缺乏市場運營經(jīng)驗的廣電運營商來說，即便通過這次反壟斷調查獲得了基礎網(wǎng)絡運營商的資格，其能否運營后也是個未知數(shù)，之前廣電在CMMB移動多媒體電視等領域的舉步維艱就是例證，也許與中國移動戰(zhàn)略合作是廣電獲得牌照后唯一的選擇。