“中國網(wǎng)絡(luò)為什么速度慢而價(jià)格貴”？這個困擾中國5億網(wǎng)民許久的問題最近得出答案：背后有兩只壟斷的黑手在作怪。

國家發(fā)改委11月9日證實(shí)，正在對中國電信、中國聯(lián)通展開反壟斷調(diào)查。如果事實(shí)成立、定性準(zhǔn)確，兩公司將面臨數(shù)億至數(shù)十億元的罰款。業(yè)內(nèi)人士指出，這是中國自2008年實(shí)施《反壟斷法》以來首次對大型國企“利劍出鞘”，而數(shù)億甚至數(shù)十億的罰款也是從未開出過的大罰單。

設(shè)“黑白名單”進(jìn)行價(jià)格歧視

國家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局副局長李青介紹，今年上半年發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局接到舉報(bào)后，立即對中國電信、中國聯(lián)通涉嫌價(jià)格壟斷案展開調(diào)查。調(diào)查主要內(nèi)容是：中國電信、中國聯(lián)通在寬帶接入及網(wǎng)間結(jié)算領(lǐng)域是否利用自身具有的市場支配地位阻礙影響其他經(jīng)營者進(jìn)入市場等行為。

據(jù)初步調(diào)查，中國電信和中國聯(lián)通在互聯(lián)網(wǎng)接入市場上共占有2/3以上的市場份額，具有支配地位。兩家企業(yè)利用市場支配地位，對競爭對手給出高價(jià)，對沒有競爭關(guān)系的企業(yè)，給出的價(jià)格就優(yōu)惠，這在反壟斷法上，叫作價(jià)格歧視。

電信專家項(xiàng)立剛介紹，在互聯(lián)網(wǎng)接入市場，中國一直是南電信、北聯(lián)通的格局，越是大型城市，“黑白名單”(對競爭對手和沒競爭關(guān)系的企業(yè))的價(jià)差越高。據(jù)了解，“黑白企業(yè)”價(jià)差達(dá)數(shù)倍甚至數(shù)十倍。

壟斷限制了競爭。專家指出，互聯(lián)網(wǎng)接入市場因缺乏競爭，消費(fèi)者利益受損，產(chǎn)業(yè)升級被延緩。國家信息化專家委員會發(fā)布的一份報(bào)告顯示，截至2010年，中國寬帶上網(wǎng)平均速率位列全球71位，不及美國、英國、日本等30幾個經(jīng)濟(jì)合作組織國家平均水平的1/10。但是，平均1兆/秒的接入費(fèi)用卻是發(fā)達(dá)國家平均水平的3—4倍。

認(rèn)定還需大量證據(jù)支撐

雖然電信、聯(lián)通的行為引起市場極大不滿，但專家指出，目前還很難得出兩家公司就是壟斷行為的結(jié)論，只能說涉嫌壟斷行為。中國人民大學(xué)法學(xué)院孟雁北副教授對本報(bào)記者解釋說，因?yàn)榉磯艛喾ǖ膶?shí)施專業(yè)性和復(fù)雜性很強(qiáng)，有時還需要大量的經(jīng)濟(jì)分析，對證據(jù)的要求也非常高。

中國政法大學(xué)教授時建中在接受本報(bào)記者采訪時指出，如果媒體披露的事實(shí)能夠得到證實(shí)，那么，這兩家公司就涉嫌實(shí)施了濫用市場支配地位的壟斷行為。這是因?yàn)?，第一，這兩家公司在寬帶業(yè)務(wù)的相關(guān)市場已經(jīng)具有了市場支配地位；第二，它們向自己的關(guān)聯(lián)企業(yè)收取的接入費(fèi)用低于非關(guān)聯(lián)企業(yè)，屬于價(jià)格歧視，其結(jié)果造成了不公平的競爭，限制或者排除了這一相關(guān)市場的競爭。

孟雁北說，有4個關(guān)鍵的問題需要逐一論證：第一是界定相關(guān)市場，即明確我們所要分析的產(chǎn)品市場是互聯(lián)網(wǎng)接入市場，還是寬帶接入及網(wǎng)間結(jié)算市場，或者是其他相關(guān)產(chǎn)品市場。第二是證明聯(lián)通、電信在相關(guān)市場上具有市場支配地位。市場支配地位的認(rèn)定需要大量的證據(jù)來支撐，并不是想象的那樣簡單。第三是證明聯(lián)通、電信從事了反壟斷法禁止的濫用行為問題。第四是證明聯(lián)通、電信從事某些行為是否具有正當(dāng)理由或者是合理的商業(yè)理由，行為的后果是否排除或限制了競爭的問題?？傊?，在沒有充分的證據(jù)證明上述4個問題能夠成立之前，我們只能說聯(lián)通、電信的行為是涉嫌壟斷行為。

反壟斷執(zhí)法進(jìn)入了常態(tài)

公眾對國家發(fā)改委向聯(lián)通、電信“開刀”寄予厚望，希望此舉能最終推動市場形成有效競爭。時建中認(rèn)為，國家發(fā)改委的調(diào)查行為可以有效地制止相關(guān)市場的壟斷行為；這些壟斷行為被消除之后，市場的競爭可以帶來市場的繁榮，消費(fèi)者可以從中享受到更快的網(wǎng)速和更低的資費(fèi)；還可以促使包括央企在內(nèi)的其他企業(yè)依據(jù)反壟斷法檢視自己的經(jīng)營行為和競爭策略。由于本次涉嫌實(shí)施壟斷行為的企業(yè)是兩家央企，本案還在一定程度上標(biāo)志中國反壟斷執(zhí)法進(jìn)入了常態(tài)。據(jù)估算，若互聯(lián)網(wǎng)接入市場有效競爭形成，未來5年可以促使上網(wǎng)價(jià)格下降27%至38%。

業(yè)界普遍認(rèn)為，反壟斷的“巨斧”揮向一些大型國企，也是在向社會宣布：大型國企、中央企業(yè)在《反壟斷法》面前并沒有豁免權(quán)。孟雁北告訴記者，反壟斷法是維護(hù)市場競爭的重要法律，在中國反壟斷法實(shí)施的過程中，基于中國國情的個性特征，會遇到諸多挑戰(zhàn)，其中一個重要挑戰(zhàn)就是在一些關(guān)系國計(jì)民生、國家安全的特殊領(lǐng)域，反壟斷法如何實(shí)施的問題。發(fā)改委調(diào)查聯(lián)通、電信涉嫌壟斷一案，無論最終的結(jié)果怎樣，有一點(diǎn)非常重要，那就是表明中國特殊行業(yè)的國有企業(yè)并沒有當(dāng)然獲得《反壟斷法》的適用除外，特殊行業(yè)的經(jīng)營者無論是否是國有企業(yè)，在從事市場經(jīng)營行為時都應(yīng)該嚴(yán)格遵守《反壟斷法》的規(guī)定。

專家同時指出，處罰不是最終目的，職能部門在加大反壟斷執(zhí)法力度的同時，還應(yīng)放開政策，用充分的市場競爭來減少不法壟斷行為。時建中說，市場經(jīng)濟(jì)就是競爭經(jīng)濟(jì)，我們需要充分發(fā)揮《反壟斷法》的作用，進(jìn)一步普及《反壟斷法》，運(yùn)用“競爭中立”的執(zhí)法理念，加大《反壟斷法》的執(zhí)法力量和執(zhí)法力度，以此來不斷優(yōu)化我們的競爭文化。