國(guó)務(wù)院法制辦反壟斷立法專家組成員王曉曄：如果是國(guó)家發(fā)改委定價(jià)肯定不會(huì)違法

中國(guó)的電力、交通、石油、通信等諸多行業(yè)都是由幾家大型國(guó)有企業(yè)在運(yùn)營(yíng)。老百姓一直抱怨油價(jià)過(guò)高、公路收費(fèi)過(guò)高、通信費(fèi)用高等等。此番國(guó)家發(fā)改委拿基礎(chǔ)通信行業(yè)兩家電信運(yùn)營(yíng)商先行開(kāi)刀。不過(guò)從業(yè)已公布的信息看，此次由國(guó)家發(fā)改委發(fā)起的反壟斷調(diào)查，主要指向寬帶運(yùn)營(yíng)商和內(nèi)容提供商間的利益協(xié)調(diào)，與普通百姓并不產(chǎn)生直接的關(guān)聯(lián)。

部分電信業(yè)專家對(duì)國(guó)家發(fā)改委此舉感到不解，因?yàn)殡娦拧?strong>聯(lián)通早就在以這種方式支配整個(gè)行業(yè)，國(guó)家發(fā)改委為何選擇此時(shí)動(dòng)刀。

外界的其他疑問(wèn)包括：如何算違反《反壟斷法》？為什么油氣交通行業(yè)不算壟斷？網(wǎng)絡(luò)巨頭是否涉嫌壟斷，濫用其市場(chǎng)支配地位？

此類疑問(wèn)，坊間或多或少有回應(yīng)與猜測(cè)。針對(duì)外界熱議的網(wǎng)絡(luò)巨頭是否涉嫌壟斷，新華社9日援引國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局權(quán)威人士的話作出了簡(jiǎn)短回應(yīng)：“只要消費(fèi)者或用戶有其他選擇，就不是壟斷。”

至于備受爭(zhēng)議的“中國(guó)移動(dòng)不把鐵通做好而去告狀”這一說(shuō)法，財(cái)新網(wǎng)10日援引通信專家項(xiàng)立剛的話稱，“第一消息源是央視的專訪，自然是廣電系在推動(dòng)了。”

就其他疑問(wèn)，中國(guó)社科院研究員、國(guó)務(wù)院法制辦反壟斷立法專家組成員王曉曄接受了早報(bào)記者的專訪。

東方早報(bào)：這是《反壟斷法》出臺(tái)3年以來(lái)，首次被曝光的壟斷企業(yè)，為什么是電信和聯(lián)通？而非其他企業(yè)？

王曉曄：發(fā)改委通過(guò)舉報(bào)或者調(diào)查，已經(jīng)了解到了這個(gè)行業(yè)的問(wèn)題。電信業(yè)的這個(gè)問(wèn)題很早就感覺(jué)到了，去年10月就曾有過(guò)這個(gè)問(wèn)題的討論會(huì)。

東方早報(bào)：這構(gòu)成壟斷么？

王曉曄：我了解的情況是，在寬帶入網(wǎng)的價(jià)格方面，對(duì)不同的交易對(duì)手采取不同的交易條件，這肯定是會(huì)影響限制競(jìng)爭(zhēng)?！斗磯艛喾ā芬?guī)定，不能沒(méi)有正當(dāng)理由而采取價(jià)格歧視行為。

東方早報(bào)：反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)有3個(gè)，一個(gè)是今年剛成立的國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局，一個(gè)是商務(wù)部反壟斷局(國(guó)務(wù)院反壟斷辦)，另一個(gè)是工商總局下屬的反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法局，為何這次是國(guó)家發(fā)改委出面？

王曉曄：發(fā)改委就是負(fù)責(zé)價(jià)格壟斷行為，商務(wù)部管經(jīng)營(yíng)者集中。反壟斷法給了發(fā)改委這個(gè)權(quán)力，不一定要聯(lián)手工信部，但我認(rèn)為發(fā)改委極有可能與工信部聯(lián)合。

東方早報(bào)：反壟斷法中到底是如何定義壟斷的？是否具有市場(chǎng)支配地位就能確定為壟斷？

王曉曄：不是這么講的。市場(chǎng)支配地位本身不是違法的，但如果是占市場(chǎng)支配地位的企業(yè)，在交易過(guò)程中存在不正當(dāng)?shù)钠缫曅袨?，這樣的行為影響競(jìng)爭(zhēng)，那就違法。

東方早報(bào)：那日常生活中的交通、油氣企業(yè)由于沒(méi)有在交易中向不同的交易對(duì)手提供不同的價(jià)格，也就不能稱之為壟斷？

王曉曄：對(duì)，尤其是大家很有意見(jiàn)的石油行業(yè)，但如果是發(fā)改委定的價(jià)格，肯定不會(huì)違法。但在寬帶上網(wǎng)這個(gè)領(lǐng)域，政府對(duì)價(jià)格沒(méi)有管制，就有自由決定的權(quán)力，如果對(duì)不同的對(duì)手采取不同條件，而且是沒(méi)有正當(dāng)理由的話，那就是違反了《反壟斷法》?！揪幾ⅲ河凶苑Q中國(guó)電信員工者已在微博上為中國(guó)電信不同客戶價(jià)差進(jìn)行辯護(hù)，稱反壟斷調(diào)查應(yīng)該是調(diào)查市場(chǎng)行為的定價(jià)，中國(guó)電信的網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)用是按照相關(guān)政策執(zhí)行，為何涉嫌壟斷？北京科技咨詢公司BDA董事長(zhǎng)克拉克說(shuō)：“或許(反壟斷調(diào)查)是發(fā)改委維護(hù)自己在定價(jià)事宜上之權(quán)威的一次嘗試。”】

背景資料

三大反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)職責(zé)概述

中國(guó)《反壟斷法》于2008年8月1日實(shí)施，反壟斷執(zhí)法由國(guó)家工商總局、商務(wù)部以及國(guó)家發(fā)改委分別負(fù)責(zé)。國(guó)家工商總局負(fù)責(zé)壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位，商務(wù)部負(fù)責(zé)審查經(jīng)營(yíng)者集中，而國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)查處價(jià)格壟斷行為。就監(jiān)管對(duì)象而言，商務(wù)部偏重外資，工商總局偏重民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，發(fā)改委則偏重國(guó)有企業(yè)。