被國家發(fā)改委查明利用市場支配地位對競爭對手給出高價，或?qū)⑹恰斗磯艛喾ā烦雠_3年首張罰單

中國寬帶接入價格近年居高不下，但網(wǎng)速排名僅全球第71位，飽受詬病。國家發(fā)改委日前證實，已就寬帶接入問題，對中國電信和中國聯(lián)通展開反壟斷調(diào)查，預期調(diào)查結(jié)果將于近日出臺。

如果事實成立，中國電信和中國聯(lián)通可能被處以數(shù)億至數(shù)十億元的巨額罰款。這將是《反壟斷法》2008年生效以來國家查處的第一件涉及大型企業(yè)的反壟斷案，也將成為《反壟斷法》出臺三年來的首張罰單。

受該消息影響，中國聯(lián)通A股股價盤中一度暴跌超過7%。在香港主板，中國電信股價下跌0.41%。

兩家共占市場份額2/3

據(jù)悉，今年上半年，發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局接到舉報后，就立刻對中國電信和中國聯(lián)通展開了反壟斷調(diào)查。調(diào)查的主要內(nèi)容是，中國電信和中國聯(lián)通在寬帶接入及網(wǎng)間結(jié)算領(lǐng)域，是否利用自身具備的市場支配地位，阻礙影響其他經(jīng)營者進入市場等行為。

數(shù)據(jù)顯示，截至2011年6月末，中國寬帶接入用戶為1.41億戶。同期，中國電信寬帶用戶總數(shù)7009萬戶，中國聯(lián)通寬帶用戶數(shù)為4747萬戶。按照中國《反壟斷法》規(guī)定，兩個經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額合計達到2/3，即具有市場支配地位。根據(jù)上述標準，中國電信、中國聯(lián)通處于市場支配地位。

已查明“價格歧視”行為

發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局副局長李青透露，已基本查明：中國電信和中國聯(lián)通利用市場支配地位，對跟自己有競爭關(guān)系的競爭對手給出高價，沒有競爭關(guān)系的企業(yè)，兩家公司給出的價格就會優(yōu)惠一些，這在反壟斷法上，叫做價格歧視。

上網(wǎng)費用或降兩至三成

李青表示，如果壟斷事實成立，將對兩家企業(yè)處以上一年度營業(yè)額的1%至10%的罰款。對中國電信來說，互聯(lián)網(wǎng)收入一年大約為500億，中國聯(lián)通一年大約不到300億。因此，如果最后事實成立，中國電信和中國聯(lián)通將因此遭到數(shù)億至數(shù)十億元的罰款。

據(jù)有關(guān)部門初步估算，如果能推動市場形成有效競爭，未來五年可以促使上網(wǎng)價格下降27%至38%，至少可為消費者節(jié)約上網(wǎng)費用100億至150億元。

對于社會熱議的百度、騰訊、阿里巴巴等網(wǎng)絡(luò)企業(yè)是否涉嫌壟斷，濫用其市場支配地位的問題時，發(fā)展改革委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局權(quán)威人士表示，只要消費者或用戶有其他選擇，就不是壟斷。

回應

中國電信：一貫按照國家相關(guān)法律法規(guī)經(jīng)營寬帶業(yè)務，并積極配合相關(guān)監(jiān)管部門的調(diào)查。

中國聯(lián)通：正在應國家發(fā)改委要求，提供2010年度向互聯(lián)網(wǎng)服務提供商出租帶寬業(yè)務的價格、數(shù)量及營業(yè)額等相關(guān)信息。

壟斷招數(shù)

1

設(shè)立“黑白名單”抬高對手帶寬接入成本

與其他電信業(yè)務一樣，互聯(lián)網(wǎng)也以互聯(lián)互通為基礎(chǔ)。用戶訪問其他網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生的流量需要彼此結(jié)算，以彌補建設(shè)網(wǎng)絡(luò)和提供服務的成本。誰向誰結(jié)算、結(jié)算多少錢是關(guān)鍵。按照工信部規(guī)定，為補償中國電信和聯(lián)通的骨干網(wǎng)投資，其他國內(nèi)運營商都要向它們單向結(jié)算。

但在實際操縱中，中國電信設(shè)立了“黑白名單”，以數(shù)倍甚至數(shù)十倍于市場價格的定價，向與其有競爭關(guān)系的其他運營商進行網(wǎng)間結(jié)算。如此高定價大幅提高了鐵通、廣電等弱勢運營商帶寬接入成本。一名鐵通內(nèi)部人士稱，如果按照電信要求的結(jié)算標準，“即使不考慮發(fā)展和維護用戶的成本，除了所有寬帶業(yè)務收入，每年還要再掏6億元，才能支付結(jié)算費用”。

一位地方運營商人士表示：“中國電信的意圖很明顯，就是通過制定遠高于市場價格的結(jié)算標準，抬高競爭對手的帶寬接入成本，從而遏制競爭對手的寬帶業(yè)務發(fā)展，維持自身的壟斷地位。”

2

清理“穿透流量”斬斷弱勢寬帶商生路

弱勢運營商依然找到了一線生機：一些公司向電信購買帶寬后并不自用，而是轉(zhuǎn)手賣給鐵通、廣電等弱勢運營商賺取差價。經(jīng)此渠道，弱勢運營商獲得接入帶寬的價格，仍比電信的差別定價低至30萬元/G/月甚至更多。多年來中國電信對此嚴防死守，但各地“流量穿透”始終屢清不絕，甚至逐漸變成有組織的大規(guī)模流量穿透：一些弱勢運營商在A省被卡流量，就立刻調(diào)整路由，利用“流量穿透”從B省跨省疏通流量。

去年8月上旬，電信下發(fā)內(nèi)部文件要求，各省公司對高帶寬和專線接入進行清理，除骨干核心正?；ヂ?lián)互通點外，清理所有其他運營商和互聯(lián)單位等的穿透流量接入。據(jù)電信內(nèi)部材料估算，當時“流量穿透”使競爭對手單個用戶成本下降25元/月。

互聯(lián)網(wǎng)流量最大，用戶最為集中的北京、上海、廣東、浙江等省市，是流量穿透最密集的地方，也成為中國電信此次清查和打擊的重點區(qū)域。鐵通、廣電等弱勢運營商因此而遭受重創(chuàng)。

8月12日至9月9日27天內(nèi)，僅廣東鐵通就爆發(fā)了37477件用戶投訴，38443用戶拒絕繳費，28210用戶面臨退網(wǎng)，受波及的互聯(lián)網(wǎng)用戶據(jù)估測超過1000萬。當時，一位廣東運營商人士向媒體透露，廣東至少有10家公司被電信中斷網(wǎng)絡(luò)接入。綜合 中新網(wǎng)《財經(jīng)國家周刊》