隨著三大石油集團全部完成董事長和總經理分設的架構調整，國內央企董事會制度的設立明顯提速。據(jù)本報記者粗略統(tǒng)計，截止到目前，在117家央企中，約有37家企業(yè)已引入董事會制度，比例達到31.6%。專家表示，這項機制對避免個別領導盲目“拍腦袋”式決策有著重要意義，但要徹底解決央企內部管理和職權劃分等問題還有很長的路要走。

中石油集團日前宣布設立董事會，由蔣潔敏出任董事長、黨組書記，免去其總經理職務；中石油集團原副總經理、黨組成員周吉平接任總經理，并任董事。至此，中石化、中海油和中石油三大油企都完成了董事長和總經理的分設。而就在上周，中國電信集團也宣布將正式建立董事會，三大電訊運營商也均已完成了董事會建設和高管架構調整工作。

據(jù)了解，推動央企建立董事會制度是國資委近年來積極推動的政策。2005年國資委啟動了首批央企董事會試點改革。2009年3月國資委發(fā)布《董事會試點中央企業(yè)董事會規(guī)范運作暫行辦法》，明確規(guī)定央企董事長與總經理原則上分設，推進外部董事?lián)味麻L、總經理擔任公司法定代表人的試點工作。

據(jù)有關資料，在國資委管轄的央企中，大多是按照1988年的“企業(yè)法”設立的，沒有董事會，公司的決策權與執(zhí)行權沒有明確分開。在監(jiān)督機制缺位的情況下，就很容易造成一把手“一言堂”。

實際上，在我國央企中因領導層盲目“拍腦袋”式決策而造成巨大損失的例子已有許多。至2009年底，中化集團投資開發(fā)的6個海外油氣田項目中，3個項目累計虧損1526.62萬美元；在2007年至2009年，中國遠洋運輸(集團)總公司投入11021.8萬元收購并改建高爾夫球場，每年經營虧損約700萬元；2008年，中國核工業(yè)集團公司3所屬中核四川環(huán)保工程有限責任公司時任總經理擅自決定投資興建磚瓦廠，后因未能實際經營，所購入403.57萬元設備閑置至今。

而這些不過是我國央企因缺乏合理的管理架構和決策體系而造成投資失誤的冰山一角。因此，在央企設立董事會就顯得意義重大。中投顧問研究員周修杰表示，建立董事會制度意味著央企向現(xiàn)代企業(yè)制度的進一步轉變，有利于構建清晰合理的公司內部架構。同時，中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平也表示，“現(xiàn)代企業(yè)制度一旦在大型央企里普遍執(zhí)行后，央企創(chuàng)造價值的能力會得到改善，特別是在投資上避免了投資決策的失誤”。

不過，也有專家對在央企設立董事會的實質性意義表示懷疑。中央財經大學經濟學院教授徐華認為，“在國有企業(yè)中，國家股權占很大一部分，加上我國的國有企業(yè)并不是真正的企業(yè)，而是行政性組織，所以獨立董事的監(jiān)督沒有代表廣大股民利益的獨立性，董事會也‘形同虛設’”。

與此同時，中投顧問研究總監(jiān)張硯霖也表示，央企董事會改革的核心問題是讓董事會擁有聘任和解聘企業(yè)掌門人的權力，如果這一問題難以突破，則國企改革難以繼續(xù)深入。盡管公司法明確規(guī)定董事會擁有這樣的權力，但目前國企的負責人依然是由國資委任命，行政色彩濃厚，而且董事會的職權問題短期內也沒有解決方法。