11月9日晚間消息（李明）針對(duì)央視關(guān)于“發(fā)改委正對(duì)中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通進(jìn)行寬帶方面的反壟斷調(diào)查”的報(bào)道，一位業(yè)內(nèi)分析師在接受C114采訪時(shí)表示，“運(yùn)營(yíng)商的壟斷行為確實(shí)在一定程度上阻礙了我國(guó)寬帶網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，造成了寬帶資費(fèi)過(guò)高、接入速率較低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不良等現(xiàn)象；本次發(fā)改委調(diào)查后若能妥善處理問(wèn)題，將會(huì)在一定程度上解決我國(guó)寬帶市場(chǎng)的壟斷問(wèn)題，也有利于運(yùn)營(yíng)商自身的良性發(fā)展；隨著中國(guó)移動(dòng)和廣電系統(tǒng)的加入，我國(guó)寬帶資費(fèi)有望進(jìn)一步降低。”

運(yùn)營(yíng)商或被罰數(shù)十億元

據(jù)今日央視《新聞30分》報(bào)道稱，此次發(fā)改委調(diào)查的主要內(nèi)容包括“中國(guó)電信與中國(guó)聯(lián)通在寬帶接入及網(wǎng)間結(jié)算領(lǐng)域是否利用自身具有的市場(chǎng)支配地位阻礙影響其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入市場(chǎng)等行為”。

目前，發(fā)改委已經(jīng)基本查明，“兩企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)上占有三分之二以上的市場(chǎng)份額，并利用這種市場(chǎng)支配地位對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手給出高價(jià)，而對(duì)沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的企業(yè)給予優(yōu)惠。”

央視報(bào)道同時(shí)指出，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通直連寬帶為261.5G，僅占兩公司擁有國(guó)際出口寬帶1078G的24.3%，從互聯(lián)質(zhì)量看，兩公司2011年1-9月互聯(lián)時(shí)延為87.7-131.3ms，丟包率為0.2-1.9%，均不符合原信息產(chǎn)業(yè)部《互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)間互聯(lián)服務(wù)暫行規(guī)定》時(shí)延不得高于85ms、丟包率不得超過(guò)1%的要求。這也就表明，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通未實(shí)現(xiàn)充分互聯(lián)互通。

據(jù)發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，如果上述兩家企業(yè)的“壟斷”事實(shí)成立，將被處以上一年度營(yíng)業(yè)額1%-10%的罰款。這意味著，在中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通上一年度分別約500億元和300億元的互聯(lián)網(wǎng)接入收入的基礎(chǔ)上，兩家企業(yè)有可能面臨數(shù)億至數(shù)十億元的罰款。

據(jù)C114了解，目前，兩家電信運(yùn)營(yíng)商已經(jīng)針對(duì)此事作出回應(yīng)。中國(guó)聯(lián)通表示，“中國(guó)聯(lián)通依據(jù)工信部《中華人民共和國(guó)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》（A1.A2－20090003）規(guī)定 ，依法開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)。本公司正在應(yīng)國(guó)家發(fā)改委要求，提供2010年度向互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商出租帶寬業(yè)務(wù)的價(jià)格、數(shù)量及營(yíng)業(yè)額等相關(guān)信息。”

中國(guó)電信則表示，“公司一貫嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)經(jīng)營(yíng)寬帶業(yè)務(wù)，并會(huì)全力配合相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的調(diào)查。”

中國(guó)寬帶“低速高價(jià)”

從數(shù)據(jù)來(lái)看，截至今年9月底，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶總數(shù)約達(dá)1.50億戶。其中，中國(guó)電信寬帶用戶總數(shù)達(dá)7369萬(wàn)戶；中國(guó)聯(lián)通寬帶用戶總數(shù)達(dá)到5453.7萬(wàn)戶。

雖然我國(guó)寬帶用戶數(shù)已經(jīng)是全球第一，但是我國(guó)仍處于“低速寬帶”階段。在速率方面，全球?qū)拵Ы尤肫骄綖?.6Mbps，而我國(guó)寬帶接入平均速率僅1.774M，排名全球第71位。此外，我國(guó)的寬帶市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不夠充分，資費(fèi)比較高，平均每Mbps接入速率費(fèi)用是發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平的3至4倍。

為改變我國(guó)寬帶接入速率低、資費(fèi)較高的現(xiàn)狀，國(guó)家相關(guān)政府部門已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)政策。2010年4月，工信部、國(guó)家發(fā)展改革委等七部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見(jiàn)》，到2011年，我國(guó)光纖寬帶端口超過(guò)8000萬(wàn)，城市用戶接入能力平均達(dá)到8兆比特每秒以上，農(nóng)村用戶接入能力平均達(dá)到2兆比特每秒以上，商業(yè)樓宇用戶基本實(shí)現(xiàn)100兆比特每秒以上的接入能力。3年內(nèi)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資超過(guò)1500億元，新增寬帶用戶超過(guò)5000萬(wàn)。

在政府的推動(dòng)下，運(yùn)營(yíng)商在寬帶建設(shè)方面也是相當(dāng)重視，例如今年2月16日，中國(guó)電信宣布全面啟動(dòng)“寬帶中國(guó)•光網(wǎng)城市”工程，中國(guó)電信計(jì)劃在3-5年內(nèi)，使寬帶用戶的接入帶寬在目前2-4M的基礎(chǔ)上，躍升10倍以上；與此同時(shí)，中國(guó)電信還承諾將推動(dòng)寬帶資費(fèi)在3年左右實(shí)現(xiàn)“跳變”，并持續(xù)下降。

網(wǎng)間結(jié)算政策亟需調(diào)整

除了電信運(yùn)營(yíng)商發(fā)力寬帶市場(chǎng)以外，隨著三網(wǎng)融合政策的實(shí)施，廣電系統(tǒng)也得以進(jìn)入寬帶市場(chǎng)。

然而，雖然廣電在三網(wǎng)融合政策推動(dòng)下獲得了運(yùn)營(yíng)寬帶業(yè)務(wù)的牌照，但廣電開(kāi)展寬帶業(yè)務(wù)面臨著巨大的障礙——“對(duì)接成本過(guò)高”。

高昂的對(duì)接和穿透費(fèi)用成為擁有骨干網(wǎng)的運(yùn)營(yíng)商的搖錢樹(shù)和壓制競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的利器，結(jié)果是惡化了寬帶業(yè)務(wù)的運(yùn)營(yíng)環(huán)境。這也是本次發(fā)改委調(diào)查的主要內(nèi)容。

據(jù)C114了解，目前的《互聯(lián)網(wǎng)交換中心網(wǎng)間結(jié)算辦法》（下稱“辦法”）是原信息產(chǎn)業(yè)部2007年制定的，辦法規(guī)定，“中國(guó)電信集團(tuán)公司、中國(guó)網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)公司（現(xiàn)已并入中國(guó)聯(lián)通）、中國(guó)教育和科研計(jì)算機(jī)網(wǎng)之外的互聯(lián)單位，在與中國(guó)電信集團(tuán)公司、中國(guó)網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)公司進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)網(wǎng)間互聯(lián)時(shí)，應(yīng)依據(jù)網(wǎng)間數(shù)據(jù)通信速率，按照不高于本辦法確定的標(biāo)準(zhǔn)，向中國(guó)電信集團(tuán)公司、中國(guó)網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)公司支付結(jié)算費(fèi)用。”

上述辦法所規(guī)定的互聯(lián)網(wǎng)交換中心結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)是：結(jié)算費(fèi)用（元/月）=1000（元/Mbps月）×結(jié)算速率（Mbps）。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)參考的是2006年國(guó)際價(jià)格，而現(xiàn)在，美國(guó)的價(jià)格已經(jīng)下降了近10倍，而我國(guó)的價(jià)格一直未變。

雖然電信運(yùn)營(yíng)商持續(xù)加大寬帶建設(shè)投資，但壟斷格局導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不利，寬帶資費(fèi)居高不下。分析師認(rèn)為，“如果要盡快促使我國(guó)寬帶速率提升、資費(fèi)下降，國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)明確指導(dǎo)政策，盡快開(kāi)放固網(wǎng)寬帶業(yè)務(wù)，允許更多的運(yùn)營(yíng)商進(jìn)入，并及時(shí)調(diào)整網(wǎng)間結(jié)算辦法，降低寬帶運(yùn)營(yíng)成本，同時(shí)協(xié)調(diào)好各方利益；而運(yùn)營(yíng)商目前的光纖寬帶廣覆蓋用戶不少，但時(shí)裝率較低，運(yùn)營(yíng)商應(yīng)盡快降低光纖寬帶接入價(jià)格，提升光纖寬帶時(shí)裝率才能迅速收回成本，從而形成有效的良性市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。 ”

據(jù)有關(guān)部門的初步估算，如果能夠推動(dòng)我國(guó)寬帶市場(chǎng)上形成有效競(jìng)爭(zhēng)，未來(lái)5年可以促使用戶上網(wǎng)價(jià)格下降27-38%，至少為消費(fèi)者節(jié)約上網(wǎng)費(fèi)用100-150億元。