2011年關(guān)將至，回首中國加入WTO十年間，十年前的預(yù)言付之一笑，十年后的危機(jī)隱約醞釀。

早在1996年，中國加入WTO談判正酣之時(shí)，國內(nèi)電信市場就成為中國代表團(tuán)一再堅(jiān)守的“堡壘”，因?yàn)檫@是一個(gè)關(guān)乎未來的市場，凡是涉及開放電信業(yè)的話題都被打上“免談”的標(biāo)簽。

由當(dāng)時(shí)的國內(nèi)專家群測算得出的結(jié)論是，中國電信市場的開放極限是23%，一旦超過這個(gè)數(shù)字，中國運(yùn)營商和通信企業(yè)恐將“羊入虎口”。然而，最終我國最高決策層拍板，中國在入世協(xié)定中承諾的開放程度是49%。一時(shí)間，業(yè)界嘩然，驚呼“狼來了”。

中國電信業(yè)用十年間的“超白金”增長，擊破了所有預(yù)言。目前，我國擁有約2.8億固定電話用戶，9.5億移動電話用戶，用戶和網(wǎng)絡(luò)規(guī)模都成為當(dāng)之無愧的世界第一。十年前，上海灘第一根民用ADSL剛剛埋下，十年后，百萬用戶躍升光纖網(wǎng)絡(luò)；十年前，中國移動剛剛成立，其用戶還在為頻繁掉話而煩惱，十年后，它早已頂著全球最大移動運(yùn)營商的光環(huán)；十年前，中國手機(jī)出口幾乎為零，十年后，僅華為中興兩家的終端出口總數(shù)已逼近億級。

事實(shí)上，由于電信業(yè)的特殊性，各國均以國家安全、貿(mào)易等名義對自身市場進(jìn)行一定保護(hù)。我國也不例外，十年前的入世協(xié)議書里規(guī)定，國外電信企業(yè)不能單獨(dú)運(yùn)營基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)、移動語音業(yè)務(wù)和各類增值服務(wù)業(yè)務(wù)，中國電信運(yùn)營商保住了自己的根基，外資要進(jìn)來就必須挑選一家本土運(yùn)營商作為合作伙伴。

至今，就在今年10月的上海，英國電信亞太區(qū)執(zhí)行董事戴高勛仍不遺余力地呼吁中國應(yīng)加大電信市場開放力度，除了韓國電信SK和沃達(dá)豐的兩次資本分別注入聯(lián)通和移動外，國外電信運(yùn)營商并未真正在神州大地上施展過拳腳。

雖無外患，但中國電信業(yè)從未放棄過“引狼入室”，迄今為止，國內(nèi)電信業(yè)已經(jīng)進(jìn)行過3次改革重組，目的只有一個(gè)，在國內(nèi)現(xiàn)有的電信運(yùn)營商中引入平衡的競爭機(jī)制。2002年，中國電信被拆分為“南電信”、“北網(wǎng)通”；為了均衡運(yùn)營商實(shí)力，2008年電信重組再次啟動，中國聯(lián)通和網(wǎng)通合并，中國電信取得聯(lián)通的CDMA資產(chǎn)，實(shí)力增強(qiáng)的中國電信和聯(lián)通將發(fā)力挑戰(zhàn)中國移動。重組是否成功尚難評價(jià)，但運(yùn)營商們的企業(yè)化、市場化程度已經(jīng)很高，中國電信、移動、聯(lián)通都已成為國際電信市場響當(dāng)當(dāng)?shù)慕巧?/p>

不過，游戲規(guī)則已經(jīng)改變，互聯(lián)網(wǎng)的確改變了每個(gè)人的生活和企業(yè)發(fā)展模式?，F(xiàn)在的人們和企業(yè)需要的不只是簡單的網(wǎng)絡(luò)連接，而是基于ICT的各種應(yīng)用與服務(wù)。也就是說，國外電信，甚至非電信企業(yè)，都可以通過新技術(shù)和創(chuàng)新的商業(yè)模式“曲線入華”，打破入世協(xié)議書的一紙文書。

WTO十年，狼未至，但也并不意味著中國電信業(yè)可以高枕無憂，三網(wǎng)融合的停滯不前，電信聯(lián)通壟斷案的爆發(fā)，運(yùn)營商在互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈中的“被邊緣化”等都是擺在面前的“內(nèi)憂”。

對此，我國決策層早有預(yù)見。在此之前，我國在手機(jī)電視、IPTV等業(yè)務(wù)領(lǐng)域已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全球先進(jìn)水平，經(jīng)歷黃金發(fā)展期后的運(yùn)營商似乎還沒有面對危機(jī)的足夠意識和作為。“三網(wǎng)融合”成為國務(wù)院送出的一劑強(qiáng)心針，既為三大運(yùn)營商敲響了警鐘，又引入了廣電這個(gè)新的競爭對手。

由此，融合、競爭成為電信業(yè)未來的兩大辨正關(guān)系詞：三網(wǎng)融合的目的是為了促進(jìn)競爭，合理的競爭格式又將有利于產(chǎn)業(yè)的融合。電信業(yè)應(yīng)還原現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的本性來審視自身，用提升服務(wù)、降低資費(fèi)、打破壟斷和促進(jìn)競爭來改善中國的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，以迎接來自外部的挑戰(zhàn)。

在歐美國家，電信管制常常由第三方機(jī)構(gòu)擔(dān)當(dāng)，經(jīng)歷了從政府科技、經(jīng)濟(jì)等部門向獨(dú)立監(jiān)管的轉(zhuǎn)型，某種程度上采用了獨(dú)立于政府之外的企業(yè)運(yùn)行機(jī)制。今年，《通信業(yè)“十二五”規(guī)劃》中已將推動《電信法》的出臺作為重要工作之一，這將成為我國電信監(jiān)管體制方面的一次重大升級。