從11月開始，北京、上海、南京等地的運(yùn)營商先后宣布大幅度提升居民的固定寬帶速度，提升速度從8Mbps(簡稱8M，下同)到100M不等。運(yùn)營商的這一舉動(dòng)，再次把人們的關(guān)注目光聚焦到寬帶速度上面：

明年是否會(huì)全國性提升寬帶速度？

跟國外相比，中國的寬帶速度是不是最慢？

寬帶提速為什么就這樣難，是技術(shù)上達(dá)不到，還是商業(yè)上有考量，抑或其他原因？

11月中旬，電腦報(bào)記者小組在全球范圍展開了一次深入采訪，廣泛接觸到國內(nèi)城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寬帶用戶、國外華人網(wǎng)民、運(yùn)營商相關(guān)人士、電信行業(yè)專家、技術(shù)開發(fā)人員，得出一個(gè)結(jié)論：國內(nèi)寬帶升級已經(jīng)不是一個(gè)技術(shù)問題或者商業(yè)問題，在它背后是各方力量的博弈。

(在本文截稿時(shí)，12月2日下午，中電信和中聯(lián)通同時(shí)對外宣布，明年將全面加快寬帶升級，將進(jìn)一步下調(diào)寬帶升級的費(fèi)用，中電信甚至承諾5年內(nèi)公眾上網(wǎng)的帶寬資費(fèi)下調(diào)35%)。

一封沒有遞出去的呼吁信

12月1日，北京西長安街13號(hào)，工業(yè)和信息化部大樓外面，楊晉(化名)站了許久，最終還是轉(zhuǎn)身離開了，手里捏著一封沒有遞出去的呼吁信。

“沒什么內(nèi)容，就是呼吁工信部推動(dòng)我們國家的網(wǎng)絡(luò)提速，目前國內(nèi)的寬帶速度實(shí)在太慢了。”

楊晉是一個(gè)社會(huì)公益人士，致力于國內(nèi)各種公共資源的平等開放。此前他的一個(gè)公益行動(dòng)是向國家體育總局呼吁開放各個(gè)城市的體育場館，讓更多老百姓參與體育健身。

楊晉這種公益人士的行為在11月份國內(nèi)電信行業(yè)激蕩不已這樣一個(gè)大背景下，顯得格外有一番味道：

11月上旬，網(wǎng)上盛傳中國網(wǎng)速在全球排名倒數(shù)幾位，網(wǎng)民展開熱烈討論。11月中旬，國家發(fā)改委宣布調(diào)查中國電信和中國聯(lián)通兩家電信運(yùn)營商，指責(zé)其在寬帶市場具有壟斷行為。11月下旬，央視和工信部旗下的《通信產(chǎn)業(yè)報(bào)》展開論戰(zhàn)，火藥味十足。幾天之后，中電信和中聯(lián)通在上海和北京突然宣布，全面升級固定寬帶的網(wǎng)絡(luò)速度，上海電信甚至免費(fèi)將光纖網(wǎng)速提升到20M。

正是這樣，包括楊晉在內(nèi)的很多人均認(rèn)為工信部為了應(yīng)對反壟斷調(diào)查的沖擊，有可能推動(dòng)旗下運(yùn)營商利用寬帶免費(fèi)或者低價(jià)升級的方式取悅公眾，減小輿論壓力。

“我不認(rèn)為這次升級跟反壟斷有太多關(guān)系，工信部不可能專門來為寬帶升級定價(jià)，這違反他們的游戲規(guī)則。”

在伊利諾州梅塢市的家中，曾經(jīng)是美國著名商業(yè)評論網(wǎng)站撰稿人的威爾斯·喬告訴前來采訪的電腦報(bào)記者，威爾斯·喬以前多次研究過中國電信體制結(jié)構(gòu)和市場策略，他認(rèn)為這次寬帶升級更多是水到渠成的市場趨勢，而不是任何應(yīng)急行為。

“當(dāng)然，選擇此時(shí)大規(guī)模升級網(wǎng)絡(luò)速度，也有應(yīng)對的意味，但不是應(yīng)對反壟斷，而是應(yīng)對公眾的一種焦慮——為什么中國的寬帶這么慢？更深層次說，其實(shí)中國公眾焦慮的不僅是寬帶速度，而是焦慮為什么在和運(yùn)營商的博弈中自己總處于弱勢地位，他們對此感到憤怒，并集中在寬帶速度上來進(jìn)行發(fā)泄，這跟中國人在其他任何事情上尋找發(fā)泄點(diǎn)沒有任何區(qū)別——比如汽油漲價(jià)、水電氣漲價(jià)。”喬對電腦報(bào)記者說。

12月1日，電腦報(bào)記者在發(fā)給中國電信集團(tuán)公司媒體公關(guān)部門的電子郵件中寫下了如下兩個(gè)問題：

1.在北京和上海的寬帶升級行動(dòng)，是否意味著明年會(huì)在全國范圍全面升級網(wǎng)絡(luò)速度？

2.在提升網(wǎng)速的過程中，是否會(huì)采取免費(fèi)或者低價(jià)策略？

但是直到本文發(fā)稿時(shí)為止，電腦報(bào)記者沒有收到中電信的任何回復(fù)。

在隨后與中國聯(lián)通集團(tuán)公司的聯(lián)系中，電腦報(bào)記者得到了同樣結(jié)果：沒有任何部門愿意出面回答記者的問題，包括中電信和中聯(lián)通的客服熱線也建議直接與當(dāng)?shù)剡\(yùn)營商營業(yè)廳咨詢，最后卻迎來了12月2日下午兩家運(yùn)營商宣布寬帶降價(jià)聲明。

網(wǎng)速升級的城市百態(tài)

11月中旬開始，電腦報(bào)記者在全國各地同時(shí)展開了寬帶升級的線上和線下的采訪。

北京上海：忽如一夜春風(fēng)來

在上海靜安區(qū)，電腦報(bào)上海記者站所處的居民點(diǎn)正在免費(fèi)辦理上海電信光網(wǎng)用戶的升級業(yè)務(wù)。記者在現(xiàn)場了解到，已經(jīng)完成光纖入戶的用戶免費(fèi)升速到10M，使用天翼固移融合業(yè)務(wù)的用戶免費(fèi)升速至20M。上海電信也是到目前為止唯一承諾完全免費(fèi)升級寬帶速度的地方運(yùn)營商。

在北京海淀區(qū)清華大學(xué)附近一個(gè)普通居民點(diǎn)，劉先生和記者一起等到了北京聯(lián)通的裝線員，裝線員先在門口打孔，然后沿著墻布線到房間里Modem的位置。

“帶寬可以到多大?。?rdquo;劉先生問。

“年底可以10M，以后可以到20M。”裝線員回答。

大概是看了上海市免費(fèi)寬帶升級的消息，劉先生詢問是不是免費(fèi)寬帶升級。

“光纖入戶這段成本沒要你們用戶花錢，另外送一個(gè)新的Modem。但是網(wǎng)絡(luò)使用費(fèi)是單獨(dú)計(jì)算的。”

劉先生隨后在居民點(diǎn)外的聯(lián)通營業(yè)廳看到了具體資費(fèi)：8M包年，1880元；2M包年，1680元。兩種資費(fèi)都會(huì)贈(zèng)送手機(jī)和固話優(yōu)惠業(yè)務(wù)。

北京信息化基礎(chǔ)設(shè)施提升辦公室主任毛東軍接受采訪的時(shí)候表示，目前的寬帶升級還是以前的方案，北京的運(yùn)營商正在制訂跟上海類似的網(wǎng)絡(luò)免費(fèi)提升計(jì)劃，預(yù)期在不久的將來相關(guān)方案也會(huì)發(fā)布。

南京：是推寬帶升級還是推手機(jī)套餐？

南京是緊跟北京和上海對外宣布全面升級寬帶速度的城市。但跟上海和北京不同，南京電信在推出寬帶速度升級的計(jì)劃時(shí)，捆綁了相當(dāng)多的手機(jī)套餐，這也是很多城市的運(yùn)營商通用的做法。

12月2日，在南京商業(yè)銀行工作的楊斌撥通南京電信的10000客服熱線，想把自己的4M電信寬帶升級到20M，結(jié)果被告知必須選擇一個(gè)每月至少189元的手機(jī)套餐才能順利升級，同時(shí)還要交納50元的寬帶使用費(fèi)。

在江蘇電信提供的資料中，電腦報(bào)記者看到江蘇全省10179個(gè)新老小區(qū)、包括南京九成小區(qū)都可以進(jìn)行寬帶升級，部分老的居民點(diǎn)則必須上門進(jìn)行線路改造。

昆明：我們是二等公民？

在昆明市南屏街50號(hào)的電信營業(yè)廳，電腦報(bào)記者看到了關(guān)于電信寬帶升級的廣告宣傳，雖說運(yùn)營商號(hào)稱免費(fèi)升級到4M，但也不是完全免費(fèi)，必須捆綁電信套餐，或者預(yù)存一定費(fèi)用。

電腦報(bào)記者在這里碰到云南大學(xué)的一位老師，他憤憤不平地對記者說：“北京、上海都免費(fèi)升級到10M了，而我們這兒提速到4M卻還有那么多附加條件，為什么？我們就是二等公民？”。[!--empirenews.page--]

昆明某都市報(bào)數(shù)字版主編白寧和電腦報(bào)記者聊天時(shí)談到這個(gè)話題，認(rèn)為主要還是網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)的差異造成的。北京、上海大部分都是光纖入戶，而昆明則以銅纜線的ADSL為主，即使最先進(jìn)的ADSL2+也只能達(dá)到24M的帶寬。

廣州：不可能完全免費(fèi)

在廣州，在這里從事外貿(mào)生意的趙益平同樣發(fā)現(xiàn)自己不可能享受到免費(fèi)升級的福利。廣州電信148元包月的4M寬帶，如果想升級為12M就必須捆綁月消費(fèi)219元的電信套餐，“這不是什么惠民政策吧，我覺得還是商業(yè)行為，跟其他城市的免費(fèi)升級帶寬完全是背道而馳。”

電腦報(bào)記者了解到，2011年辦理寬帶業(yè)務(wù)的用戶，要想升級帶寬就只能通過支付更高資費(fèi)或者綁定新的手機(jī)套餐。2010年12月以前的老用戶則交200元升級，這200元只能保證提速5年。

一位在廣東電信工作的中層干部向電腦報(bào)記者透露了一些內(nèi)幕，目前廣東電信已經(jīng)下發(fā)了光纖網(wǎng)絡(luò)升級和寬帶免費(fèi)提速的文件到各地分公司。但這個(gè)“免費(fèi)”并不能簡單理解為完全免費(fèi)，加裝手機(jī)套餐這樣的電信業(yè)務(wù)可以提速；用戶一次性繳費(fèi)100～200元可提速；預(yù)存寬帶費(fèi)用可提速。

當(dāng)電腦報(bào)記者問起為什么會(huì)出現(xiàn)不同地區(qū)用戶無法享受同等提速優(yōu)惠，該人士表示：“這受制于用戶居住地的一些硬件設(shè)備，每個(gè)地方用戶的具體情況都存在很大差異，因此寬帶提速一直存在差異化。”

吉林蛟河、湖南平江：寬帶升級靜悄悄

對于小城市和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，由于電信基礎(chǔ)建設(shè)和居民需求的原因，大家對寬帶升級的興趣并不大，在記者的走訪中，大部分用戶都不太了解目前正在各地掀起的寬帶提速熱潮。

陳逸，家住吉林省蛟河市，蛟河屬于縣級市，今年春節(jié)他在當(dāng)?shù)氐臓I業(yè)廳辦理了4M帶寬，一年資費(fèi)為700元。對于如今各地掀起的寬帶提速熱潮，陳逸告訴電腦報(bào)記者，他們老家的鄉(xiāng)親們一點(diǎn)都不關(guān)注，他們覺得當(dāng)?shù)氐膶拵зY費(fèi)比較合理，而且速度已經(jīng)很快了完全能夠滿足他們的需求，因此 “提速不提速無所謂”。而當(dāng)電腦報(bào)記者提起光纖入戶的時(shí)候，陳逸笑著說：“這個(gè)就更沒人知道是什么了！”

“寬帶升級到10M？對我們這些農(nóng)村人民來說，是一件很遙遠(yuǎn)，甚至不敢去想象的事情。”說這話時(shí)，徐姍姍對電腦報(bào)記者笑了笑。目前，她用的是1M寬帶，看一個(gè)網(wǎng)絡(luò)視頻都要緩沖半天。

20歲的徐姍姍是湖南省岳陽市平江縣長壽鎮(zhèn)醫(yī)院的一名護(hù)士，長壽鎮(zhèn)由于有做生意的傳統(tǒng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過記者到過的很多地方。但信息化技術(shù)水平仍十分低下。目前，徐姍姍辦理的是聯(lián)通1M寬帶，包年700元，免初裝費(fèi)，捆綁一個(gè)36元的手機(jī)套餐。而在臨近的湘陰縣，徐姍姍的一個(gè)朋友辦理了2M電信寬帶，980元包年，安裝費(fèi)360元，捆綁300元的電信手機(jī)套餐，一共花了她1640元。

“這里每個(gè)縣的情況都不一樣。我們也有自己的苦衷。”平江縣電信營業(yè)廳一位工作人員對電腦報(bào)記者說，盡管當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)還算發(fā)達(dá)，但農(nóng)村地區(qū)一是地方太寬闊，成本會(huì)太高；二是年輕人大部分都已外出，用網(wǎng)絡(luò)的人并不多；三是和其他縣級地方一樣，主要工作還是推廣手機(jī)。所以，想要像北京、上海那樣免費(fèi)升級到10M，幾乎是不可能的事情。

電腦報(bào)官方微博：寬帶升級還是太貴

11月28日，記者在電腦報(bào)官方微博(weibo.com/cpcw)和其他數(shù)字平臺(tái)上進(jìn)行調(diào)查，截至12月2日，已經(jīng)有來自全國28個(gè)省市自治區(qū)的3758人參加了調(diào)查。

在調(diào)查中，89%的用戶使用的網(wǎng)絡(luò)寬帶在1M-2M之間。52%的用戶認(rèn)為明年運(yùn)營商會(huì)全面提速網(wǎng)絡(luò)寬帶。94%的用戶認(rèn)為自己所在城市不可能如上海那樣完全免費(fèi)進(jìn)行寬帶升級。在調(diào)查中收集到的意見，主要集中在資費(fèi)太貴和網(wǎng)速不穩(wěn)兩個(gè)方面。74%的用戶認(rèn)為目前的寬帶資費(fèi)還是偏貴，49%的用戶認(rèn)為自己使用的寬帶速度并不穩(wěn)定。

話題討論：

寬帶升級為什么這樣難

討論嘉賓：飛象網(wǎng)CEO項(xiàng)立剛 重慶郵電大學(xué)副教授樊志甫

電腦報(bào)：第一個(gè)問題很簡單，也很直接，寬帶升級能不能實(shí)現(xiàn)免費(fèi)升級？

項(xiàng)立剛：這個(gè)提速應(yīng)該不是免費(fèi)的。用戶要用寬帶都有一定的套餐綁定，指定一個(gè)月要消費(fèi)多少費(fèi)用。

樊志甫：免費(fèi)肯定不現(xiàn)實(shí)，運(yùn)營商要考慮成本回收的問題。

電腦報(bào)：為什么上海能實(shí)現(xiàn)，其他城市不能？

樊志甫：上海的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施要完善得多，而且已經(jīng)做好了大部分的前期工作，比如光纖入戶、小區(qū)機(jī)房改造等，自然成本方面的壓力要小得多，可以實(shí)現(xiàn)一定程度上的免費(fèi)升級，但其他城市目前還做不到這一點(diǎn)。

電腦報(bào)：坊間有種說法，寬帶提速的技術(shù)早就實(shí)現(xiàn)了，但運(yùn)營商為了獲取更多商業(yè)收入，故意放緩寬帶升級速度，兩位嘉賓對此是怎么看的？從技術(shù)上來說，寬帶升級的難度大不大？

項(xiàng)立剛：其實(shí)技術(shù)上面已經(jīng)非常成熟，主要還是一個(gè)設(shè)備和線路的問題，主要是涉及到很多基本面的東西，不是說技術(shù)可以就能馬上升級，也有一個(gè)過程。

樊志甫：技術(shù)上無非就是光纖技術(shù)，并不是什么障礙，主要還是網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)建設(shè)影響到升級速度。以前傳統(tǒng)寬帶都是用銅纜線的ADSL接入，但是現(xiàn)在基本上城市里面都改用PON網(wǎng)絡(luò)，就是無源光纖網(wǎng)絡(luò)。只要是新小區(qū)，運(yùn)營商一般都是采用光纖布線，應(yīng)該說轉(zhuǎn)換起來的技術(shù)門檻并不大。

真正的難點(diǎn)是在接入這一塊兒。比如運(yùn)營商要進(jìn)小區(qū)布線，就必須通過小區(qū)物管，改造線路則更復(fù)雜，要經(jīng)過一系列手續(xù)。畢竟改造網(wǎng)絡(luò)不是一個(gè)運(yùn)營商就能獨(dú)自決定的，有很多因素在里面，不可能今天技術(shù)出來了，明天大家都全部能用上新技術(shù)了，這不現(xiàn)實(shí)。

電腦報(bào)：現(xiàn)在有一個(gè)焦點(diǎn)，用戶認(rèn)為寬帶升級的資費(fèi)太高，而且捆綁這樣捆綁那樣。而運(yùn)營商則認(rèn)為新產(chǎn)品出來自然費(fèi)用要高一些，而且他們承受的成本壓力也很高。那么寬帶升級是不是會(huì)給運(yùn)營商增加很大的成本？

項(xiàng)立剛：成本增加肯定是有的，只是說這種成本多大應(yīng)該由運(yùn)營商內(nèi)部消化，多大應(yīng)該由市場和用戶來消化，這里面還有爭議。

為什么先在上海和北京試點(diǎn)，可能因?yàn)檫@兩地的用戶消費(fèi)能力更強(qiáng)，運(yùn)營商可以保證改造網(wǎng)絡(luò)的成本能在以后業(yè)務(wù)中盡快收回，升級的舉措才會(huì)實(shí)施較快。

樊志甫：其實(shí)在居民點(diǎn)的光纖接入這一塊投入并不是太大，無非是在原有位置更換網(wǎng)線更換機(jī)房設(shè)備。關(guān)鍵是前期的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，尤其是城域網(wǎng)和骨干網(wǎng)的建設(shè)，這里面的資金耗費(fèi)是很大的。[!--empirenews.page--]

還有一點(diǎn)，目前國內(nèi)的運(yùn)營商都是國有企業(yè)，在小區(qū)進(jìn)行線路改造升級，那么更換下來的銅纜線、老式的交換箱、分線器這些都屬于國有資產(chǎn)，怎么處理這些固定資產(chǎn)，也是一個(gè)需要考慮的問題。所以運(yùn)營商也是希望通過捆綁各種套餐來盡快收回這些成本，降低在資金運(yùn)轉(zhuǎn)方面的壓力。

其實(shí)資費(fèi)這個(gè)問題關(guān)鍵是運(yùn)營商賺多賺少的問題。如果它愿意少賺一點(diǎn)，自然資費(fèi)就下來了，成本是有，但不會(huì)太高，沒有高到運(yùn)營商難以承受的地步。

電腦報(bào)：明年各大運(yùn)營商在全國范圍有可能大規(guī)模推出寬帶升級業(yè)務(wù)嗎？

項(xiàng)立剛：估計(jì)還是在一線大城市。京滬等一線城市網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，以后從10M升級到20M并不需要增加新的成本，運(yùn)營商那端改控制數(shù)據(jù)就可實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)在推出這樣的升級計(jì)劃應(yīng)該是市場選擇。在一些小城市，如果大多數(shù)用戶只能承受50元一月的帶寬花費(fèi)，運(yùn)營商自然不會(huì)急于推出升級業(yè)務(wù)。

樊志甫：應(yīng)該會(huì)在明年陸續(xù)推出，因?yàn)槟壳肮歉删W(wǎng)和城域網(wǎng)在大城市和一些發(fā)達(dá)的中等城市都已經(jīng)沒問題了，但要全國范圍來推廣，可能還需要一定的時(shí)間。

電腦報(bào)記者手記：寬帶升級的代價(jià)有多大

在采訪威爾斯·喬的時(shí)候，電腦報(bào)記者談到楊晉的事情，喬則認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)寬帶跟體育場館完全是兩回事：“在中國，哪些是公共資源，哪些是市場資源，至今還有爭議。他(指楊晉——編者注)希望政府部門出面，希望很好，但結(jié)果很難實(shí)現(xiàn)。”

有意思的是，在寬帶升級這個(gè)問題上，幾方都覺得很委屈。

用戶覺得自己出了這么多錢，為什么速度這么慢，為什么升級速度還要給這么多錢，他很委屈。

運(yùn)營商認(rèn)為自己不是慈善機(jī)構(gòu)，為什么要免費(fèi)，既然是企業(yè)就要生存，就必須賺錢，也感到委屈。

而政府也很委屈，因?yàn)樽约翰豢赡苋ジ深A(yù)一個(gè)還沒有離譜到令人憤怒的市場價(jià)格，這違反市場經(jīng)濟(jì)的游戲規(guī)則——盡管有這樣的權(quán)力。

目前來看，第一，免費(fèi)升級是不可能的；第二，明年寬帶升級更多會(huì)是在一線城市。第三，唯一值得探討的是寬帶升級，用戶需要付出多大的代價(jià)，運(yùn)營商能不能在考慮市場收益的同時(shí)，讓用戶用比較合適的價(jià)格享受到更快速的寬帶服務(wù)。

當(dāng)然，這需要博弈，至于怎么博弈，同樣需要我們?nèi)ニ伎肌?