北京郵電大學教授曾劍秋認為，不兼顧國家、消費者和企業(yè)三者的利益，一味打壓企業(yè)，并不是解決問題的辦法

以寬帶鴻溝為主要表現(xiàn)的電信壟斷之癥，終于在2011年徹底觸動病灶。中國電信的清理行動引發(fā)了鐵通斷網(wǎng)，斷網(wǎng)事件醞釀促發(fā)了政府反壟斷執(zhí)法部門啟動寬帶反壟斷調(diào)查。然而，業(yè)界對于壟斷始終存在爭議，反壟斷改革至今也并無結(jié)論。

電信壟斷存異議

開發(fā)商壟斷最后一公里

中國社科院信息化研究中心針對寬帶反壟斷問題先后提出了三套改革方案，在社科院信息化研究中心署名姜奇平的《反壟斷基本立場和電信重組方案的說明》一文中指出，寬帶改革的基本方向是形成有效競爭的格局，然而，寬帶改革的具體方案見仁見智，需要深入研究，乃至必要的爭論。

然而，爭論至今，仍沒有確定的改革方案。

發(fā)改委對電信和聯(lián)通轟轟烈烈的反壟斷調(diào)查也尚未有結(jié)果，在調(diào)查開始后，電信和聯(lián)通都提交了中止反壟斷調(diào)查的申請。

事實上，業(yè)界對于壟斷一說至今仍存異議。北京郵電大學教授曾劍秋在接受《證券日報》記者采訪時就指出，電信的改革要客觀、理性、科學。他表示，如果不客觀地看待，把中國與發(fā)達國家水平相比較，或者把中國這樣一個大國與韓國比較，都是沒有意義的。

他還向記者指出，目前全球反壟斷都沒有一個科學的根據(jù)去衡量壟斷與否，以市場份額劃分并不科學。電信業(yè)寬帶網(wǎng)絡(luò)的壟斷有天然屬性。曾劍秋稱，“自然壟斷是反不了的，只能去遵循它。‘最后一公里’的壟斷不是電信和聯(lián)通，而是開發(fā)商”。

最后一公里的天然壟斷

試點改革尚未有結(jié)論

華創(chuàng)證券TMT首席分析師馬軍告訴記者，寬帶壟斷形成的最后一步就是“最后一公里”。“最后一公里”也叫用戶駐地網(wǎng)，是指從用戶駐地業(yè)務(wù)集中點到用戶終端之間的傳輸及線路等相關(guān)設(shè)施，前接電信運營商，后連電信消費者，位置很重要。一旦用戶駐地網(wǎng)被某一個基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)運營商(特別是處于主導地位的運營商)先入占有，另一個運營商(特別是新起的處于弱勢地位的運營商)再進入，幾乎是不可能的。

事實證明，作為固定通信運營商，不論是老牌的還是新入者，要建設(shè)一張長途的或者本地的傳輸骨干網(wǎng)是很容易的，但要建設(shè)具有一定規(guī)模的用戶駐地網(wǎng)就很難了。也就是說，公眾骨干網(wǎng)可以做到數(shù)網(wǎng)并存，用戶駐地小區(qū)內(nèi)不可能同時并存幾個網(wǎng)。這樣，“最后一公里”就成了壟斷公司鎖定用戶的有力手段，產(chǎn)生了“天然壟斷性”。

馬軍指出，當前，駐地網(wǎng)的主要問題是開發(fā)商不投資，憑借小區(qū)進入權(quán)坐地要價，為運營企業(yè)帶來巨大負擔；電信運營商一旦進入小區(qū)后強勢壟斷，其他運營商無法進入，若想進入則采取非法手段惡意競爭，擾亂市場秩序。原信息產(chǎn)業(yè)部2001年6月就下發(fā)了通知，在全國13個城市進行寬帶駐地網(wǎng)運營市場開放、管理試點，旨在試點中尋求合理的運作模式。但由于駐地網(wǎng)競爭的復(fù)雜性，試點工作一直沒有結(jié)論性的導向。

電信企業(yè)度日“艱難”

專家呼吁勿一味打壓企業(yè)

對于電信反壟斷的改革，曾劍秋認為，電信的改革要一步一步走，要適合中國國情，要有利于整個ICT產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于維護消費者的真正權(quán)益。“不能照搬西方那一套，更不能人為造一些概念去打擊企業(yè)，干擾中國寬帶戰(zhàn)略的發(fā)展。這沒有必要”。

在記者采訪的過程中，確有業(yè)內(nèi)人士向記者反映，電信企業(yè)現(xiàn)在很艱難。曾劍秋認為，不兼顧國家、消費者和企業(yè)三者的利益，一味打壓企業(yè)，并不是解決問題的辦法。

中移動將進入寬帶市場

駐地網(wǎng)市場或引入民資

對于寬帶反壟斷的問題，有業(yè)內(nèi)人士告訴記者，估計會內(nèi)部淡化處理，預(yù)計部委間會協(xié)調(diào)解決問題，如要求電信和聯(lián)通盡快達成骨干網(wǎng)完全互聯(lián)互通協(xié)議，加強對電信和聯(lián)通在骨干網(wǎng)互聯(lián)互通方面的監(jiān)管，要求其提供頂級骨干網(wǎng)的南北“穿透”聯(lián)接，形成競爭性互聯(lián)市場。同時，下調(diào)互聯(lián)網(wǎng)交換中心(NAP點)結(jié)算價格，間接引導兩家公司下調(diào)向其它運營商收取的直聯(lián)結(jié)算價格，降低其它小運營商的寬帶結(jié)算成本負擔。

基于目前的環(huán)境和背景下，該業(yè)內(nèi)人士預(yù)判，在有線寬帶市場上，相關(guān)部門會取消686號文禁止中國移動各地公司經(jīng)營有線寬帶的相關(guān)條款，做好移動公司和鐵通公司的整合工作。

而對于“最后一公里”的問題，據(jù)華創(chuàng)證券TMT首席分析師馬軍判斷，寬帶中國中會鼓勵駐地網(wǎng)的建設(shè)和接入引入競爭，提高駐地網(wǎng)資源的配置效率，讓用戶具有自由選擇運營商提供的服務(wù)的權(quán)利和手段。駐地網(wǎng)線纜和設(shè)備等實施共建共享，成本分攤。通信監(jiān)管部門和建設(shè)部門可能會對共同對設(shè)計、施工、建設(shè)監(jiān)理以及為工程中使用的器材進行質(zhì)量監(jiān)督。還有一種可能就是逐步開放駐地網(wǎng)市場，允許民營資本進入，合理疏導，制定駐地網(wǎng)建設(shè)和運營規(guī)范。