在兩會后舉行的中國發(fā)展高層論壇上，關(guān)于改革的話題再次成為焦點。國務(wù)院副總理李克強(qiáng)在主旨演講中稱，目前中國改革已進(jìn)入攻堅期。他還提出對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整是我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。

為此李克強(qiáng)提出，將立足擴(kuò)大內(nèi)需，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動力以及依靠改革開放。關(guān)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中國企的作用，以及國企改革的方向成為各界聚焦的熱點。

論壇上，東方航空公司總經(jīng)理劉紹勇向財政部部長謝旭人提問：這幾年關(guān)于國企改革言論的多是“限制”和“退出”，央企改革的方向到底是什么？

謝旭人回答說，要推動國有企業(yè)進(jìn)一步經(jīng)過改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，還是堅持兩個毫不動搖，一個是毫不動搖地發(fā)揮公有經(jīng)濟(jì)的作用，同時毫不動搖地支持鼓勵非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。鼓勵公平競爭。

同在此次論壇上，國家發(fā)改委主任張平提出，“以放寬市場準(zhǔn)入為重點，實施更具針對性和可操作性的鼓勵政策，支持民營資本進(jìn)入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等各個領(lǐng)域。”

國企改革和鼓勵民營企業(yè)發(fā)展的思路此前一向清晰。據(jù)記者了解，國有企業(yè)改革初期，國家提出將國有企業(yè)限制在關(guān)系國家安全、自然壟斷型以及公益性行業(yè)內(nèi)。

此后2006年，國資委提出國有經(jīng)濟(jì)要對“關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域”保持絕對控制力，即軍工、電網(wǎng)電力、石油石化、電信、煤炭、民航、航運等七大行業(yè)；而在裝備制造、汽車、電子信息、建筑、鋼鐵、有色金屬、化工、勘察設(shè)計、科技等九行業(yè)，國有資本要保持“較強(qiáng)控制力”。

金融危機(jī)發(fā)生后，在4萬億刺激政策下，巨額資金流入國企，國企甚至滲透進(jìn)房地產(chǎn)行業(yè)，激起人們罵聲一片，國企改革隨即再次顯示出方向不明的跡象。此前國務(wù)院先后出臺的鼓勵民營企業(yè)發(fā)展的兩個“36條”，就提出要鼓勵民營資本進(jìn)入能源、金融等領(lǐng)域。

而學(xué)者一邊倒地對國有企業(yè)和國有企業(yè)主導(dǎo)的發(fā)展模式提出質(zhì)疑。新加坡國立大學(xué)東亞研究所所長鄭永年在17日的論壇開幕式上提出，應(yīng)將國有企業(yè)關(guān)進(jìn)“鳥籠”，只在一些戰(zhàn)略性行業(yè)保持國企。

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉也表示，中國“十二五”開局之年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧艘欢ǔ煽儯峭度胩?、成本太高，用這樣一個方式實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，是不可持續(xù)的。他舉例說，高鐵就已經(jīng)暴露出高投資掩蓋的問題。

但在現(xiàn)實中，民營企業(yè)遇到的“玻璃門”現(xiàn)象隨處可見。在國家再三鼓勵民營企業(yè)進(jìn)入的能源領(lǐng)域，記者就發(fā)現(xiàn)，目前僅幾家大型國有企業(yè)具有石油進(jìn)口資質(zhì)，民企只是在石油運輸和服務(wù)等有限領(lǐng)域存在。

一家民營石油公司的工程師對記者表示：“政策關(guān)鍵在執(zhí)行，目前大型央企可以通過各種途徑排擠民企，比如頁巖氣開發(fā)招標(biāo)中，民營企業(yè)就很難進(jìn)入。”