編者按：

今年“兩會(huì)”上，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中提出，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，營(yíng)造各類所有制經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的環(huán)境。溫總理的講話表達(dá)了政府打破行業(yè)壟斷、促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決心。

近年來(lái)，在國(guó)務(wù)院“36條”和“新36條”(《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》)的政策推動(dòng)下，電信業(yè)在引入民營(yíng)資本方面已經(jīng)取得了積極的進(jìn)展，不同規(guī)模、不同業(yè)務(wù)、不同所有制企業(yè)相互競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的市場(chǎng)格局已初步形成。

隨著信息通信技術(shù)的迅猛發(fā)展和日益融合，電信業(yè)的內(nèi)涵和外延已經(jīng)發(fā)生了根本性變化，傳統(tǒng)電信業(yè)已經(jīng)轉(zhuǎn)型為包括基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)業(yè)、增值電信運(yùn)營(yíng)業(yè)以及互聯(lián)網(wǎng)業(yè)在內(nèi)的大電信業(yè)，即“信息服務(wù)業(yè)”。為了響應(yīng)國(guó)家進(jìn)一步加大對(duì)電信市場(chǎng)開放的號(hào)召，介紹目前電信市場(chǎng)的開放程度，并鼓勵(lì)更多的民資進(jìn)入電信業(yè)，本報(bào)編輯部在廣泛收集資料的基礎(chǔ)上，整理出我國(guó)電信業(yè)(信息服務(wù)業(yè))的資本構(gòu)成情況，并加以分析，供廣大讀者參考。

一、我國(guó)電信業(yè)(信息服務(wù)業(yè))上市公司市值情況

(注：此表選擇我國(guó)三家基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)及市值在1.0億美元以上的上市的增值電信企業(yè)作為統(tǒng)計(jì)對(duì)象)

二、基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域國(guó)有股、公眾股占比情況

目前，我國(guó)的基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)有三家，他們是中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)聯(lián)通，均為上市公司。他們的國(guó)有股、公眾股持股比例如下：

1. 中國(guó)電信：國(guó)有股70.9%，公眾股29.1%；

2. 中國(guó)移動(dòng)：國(guó)有股74.2%，公眾股25.8%；

3. 中國(guó)聯(lián)通：國(guó)有股57.8%，公眾股42.2%。

根據(jù)三家基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的總市值及其國(guó)有股、公眾股所占比例，可以看出三家企業(yè)國(guó)有資本、公眾資本總額分別為：

1. 中國(guó)電信：國(guó)有資本337.35億美元，公眾資本138.53億美元；

2. 中國(guó)移動(dòng)：國(guó)有資本1530.3億美元，公眾資本532.1億美元；

3. 中國(guó)聯(lián)通：國(guó)有資本246.64億美元，公眾資本180.07億美元。

即在基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域三家上市公司的國(guó)有資本總額為2114.29億美元，公眾資本總額為850.7億美元(詳見圖一)。

在基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域，目前我國(guó)實(shí)行的是有數(shù)量管理的許可制度。因?yàn)榛A(chǔ)電信屬于國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施，它不僅是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的骨干和支柱，關(guān)乎國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈，而且還關(guān)系到國(guó)家的主權(quán)和信息安全。所以，基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)不宜過多。

另一方面，如今的基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商除提供網(wǎng)絡(luò)傳輸業(yè)務(wù)之外，面向用戶的終端服務(wù)都以移動(dòng)通信業(yè)務(wù)為主，但移動(dòng)業(yè)務(wù)的核心要素是頻譜資源。問題的關(guān)鍵在于，現(xiàn)階段，我國(guó)依照國(guó)際電聯(lián)頻率規(guī)劃原則而確定的用于移動(dòng)通信的無(wú)線頻譜資源不能滿足多家運(yùn)營(yíng)商共同經(jīng)營(yíng)的條件。所以，從客觀上來(lái)講，也不允許基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)過多。

從國(guó)際上來(lái)看，一般一個(gè)國(guó)家只有3到4家基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商。例如，美國(guó)有AT&T、Verizon和Sprint-Nextel；英國(guó)有以固網(wǎng)為主導(dǎo)的BT(英國(guó)電信)，以及移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商Everything Everywhere、O2、Vodafone等；日本有NTT、KDDI、軟銀和EMOBILE；韓國(guó)有KT、SK電訊、LG U+。

目前，我國(guó)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域的國(guó)有股占比為71%，這與當(dāng)年入世時(shí)承諾的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)國(guó)有成分不低于51%相比，還有空間。未來(lái)，在我國(guó)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域，還將鼓勵(lì)更多的社會(huì)資本參與其中。

三、我國(guó)整個(gè)電信業(yè)(信息服務(wù)業(yè))國(guó)有資本、公眾資本占比基本情況

　　我國(guó)電信業(yè)國(guó)有和外資、民資比例

從已經(jīng)上市的三大基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)和增值電信企業(yè)的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)與增值業(yè)務(wù)的市值分析，我國(guó)電信業(yè)資本總構(gòu)成為：國(guó)有資本2122.02億美元；公眾資本(包括民資、外資等)2254.91億美元。其占比情況分別為48%和52%(詳見圖二)。

據(jù)工信部統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)目前持運(yùn)營(yíng)牌照的2.2萬(wàn)多家增值電信企業(yè)中，95%以上是民營(yíng)資本。由于除可統(tǒng)計(jì)的上市公司之外，大部分增值電信企業(yè)都沒有上市，所以其相關(guān)數(shù)據(jù)無(wú)法統(tǒng)計(jì)在內(nèi)。如把這部分民資考慮在內(nèi)，我國(guó)電信業(yè)的公眾資本占比將會(huì)高于52%。

結(jié)語(yǔ)

面對(duì)我國(guó)13億人口的龐大市場(chǎng)，電信業(yè)取得的成績(jī)令人可喜：截至2011年年底，我國(guó)電話用戶達(dá)到12.7億戶，其中移動(dòng)電話用戶9.86億，移動(dòng)電話普及率達(dá)到73.6部/百人，3G用戶達(dá)到1.28億戶，固定電話用戶達(dá)到2.85億戶；全國(guó)網(wǎng)民數(shù)達(dá)到5.13億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到38.3%；2011年的電信收入增幅超過同期GDP增幅。電信業(yè)在適度競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境中保持了穩(wěn)健的發(fā)展速度。

專家預(yù)測(cè)，將來(lái)還會(huì)有更多的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入電信市場(chǎng)，電信業(yè)多種所有制、多業(yè)務(wù)、多領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局會(huì)更加明顯。因此，在政府和企業(yè)的共同推動(dòng)下，電信市場(chǎng)將會(huì)更加開放，前景更加寬廣，行業(yè)發(fā)展更加欣欣向榮。