編者按：

今年“兩會”上，溫家寶總理在政府工作報告中提出，鼓勵民間資本進入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領域，營造各類所有制經(jīng)濟公平競爭、共同發(fā)展的環(huán)境。溫總理的講話表達了政府打破行業(yè)壟斷、促進非公經(jīng)濟發(fā)展的決心。

近年來，在國務院“36條”和“新36條”(《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》)的政策推動下，電信業(yè)在引入民營資本方面已經(jīng)取得了積極的進展，不同規(guī)模、不同業(yè)務、不同所有制企業(yè)相互競爭、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的市場格局已初步形成。

隨著信息通信技術的迅猛發(fā)展和日益融合，電信業(yè)的內(nèi)涵和外延已經(jīng)發(fā)生了根本性變化，傳統(tǒng)電信業(yè)已經(jīng)轉型為包括基礎電信運營業(yè)、增值電信運營業(yè)以及互聯(lián)網(wǎng)業(yè)在內(nèi)的大電信業(yè)，即“信息服務業(yè)”。為了響應國家進一步加大對電信市場開放的號召，介紹目前電信市場的開放程度，并鼓勵更多的民資進入電信業(yè)，本報編輯部在廣泛收集資料的基礎上，整理出我國電信業(yè)(信息服務業(yè))的資本構成情況，并加以分析，供廣大讀者參考。

一、我國電信業(yè)(信息服務業(yè))上市公司市值情況

(注：此表選擇我國三家基礎電信運營企業(yè)及市值在1.0億美元以上的上市的增值電信企業(yè)作為統(tǒng)計對象)

二、基礎電信運營領域國有股、公眾股占比情況

目前，我國的基礎電信運營企業(yè)有三家，他們是中國電信、中國移動和中國聯(lián)通，均為上市公司。他們的國有股、公眾股持股比例如下：

1. 中國電信：國有股70.9%，公眾股29.1%；

2. 中國移動：國有股74.2%，公眾股25.8%；

3. 中國聯(lián)通：國有股57.8%，公眾股42.2%。

根據(jù)三家基礎電信運營企業(yè)的總市值及其國有股、公眾股所占比例，可以看出三家企業(yè)國有資本、公眾資本總額分別為：

1. 中國電信：國有資本337.35億美元，公眾資本138.53億美元；

2. 中國移動：國有資本1530.3億美元，公眾資本532.1億美元；

3. 中國聯(lián)通：國有資本246.64億美元，公眾資本180.07億美元。

即在基礎電信運營領域三家上市公司的國有資本總額為2114.29億美元，公眾資本總額為850.7億美元(詳見圖一)。

在基礎電信運營領域，目前我國實行的是有數(shù)量管理的許可制度。因為基礎電信屬于國家的基礎設施，它不僅是國民經(jīng)濟的骨干和支柱，關乎國家經(jīng)濟命脈，而且還關系到國家的主權和信息安全。所以，基礎電信運營企業(yè)不宜過多。

另一方面，如今的基礎電信運營商除提供網(wǎng)絡傳輸業(yè)務之外，面向用戶的終端服務都以移動通信業(yè)務為主，但移動業(yè)務的核心要素是頻譜資源。問題的關鍵在于，現(xiàn)階段，我國依照國際電聯(lián)頻率規(guī)劃原則而確定的用于移動通信的無線頻譜資源不能滿足多家運營商共同經(jīng)營的條件。所以，從客觀上來講，也不允許基礎電信運營企業(yè)過多。

從國際上來看，一般一個國家只有3到4家基礎運營商。例如，美國有AT&T、Verizon和Sprint-Nextel；英國有以固網(wǎng)為主導的BT(英國電信)，以及移動運營商Everything Everywhere、O2、Vodafone等；日本有NTT、KDDI、軟銀和EMOBILE；韓國有KT、SK電訊、LG U+。

目前，我國基礎電信運營領域的國有股占比為71%，這與當年入世時承諾的基礎電信業(yè)務國有成分不低于51%相比，還有空間。未來，在我國基礎電信運營領域，還將鼓勵更多的社會資本參與其中。

三、我國整個電信業(yè)(信息服務業(yè))國有資本、公眾資本占比基本情況

　　我國電信業(yè)國有和外資、民資比例

從已經(jīng)上市的三大基礎電信運營企業(yè)和增值電信企業(yè)的基礎電信業(yè)務與增值業(yè)務的市值分析，我國電信業(yè)資本總構成為：國有資本2122.02億美元；公眾資本(包括民資、外資等)2254.91億美元。其占比情況分別為48%和52%(詳見圖二)。

據(jù)工信部統(tǒng)計，在我國目前持運營牌照的2.2萬多家增值電信企業(yè)中，95%以上是民營資本。由于除可統(tǒng)計的上市公司之外，大部分增值電信企業(yè)都沒有上市，所以其相關數(shù)據(jù)無法統(tǒng)計在內(nèi)。如把這部分民資考慮在內(nèi)，我國電信業(yè)的公眾資本占比將會高于52%。

結語

面對我國13億人口的龐大市場，電信業(yè)取得的成績令人可喜：截至2011年年底，我國電話用戶達到12.7億戶，其中移動電話用戶9.86億，移動電話普及率達到73.6部/百人，3G用戶達到1.28億戶，固定電話用戶達到2.85億戶；全國網(wǎng)民數(shù)達到5.13億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到38.3%；2011年的電信收入增幅超過同期GDP增幅。電信業(yè)在適度競爭的市場環(huán)境中保持了穩(wěn)健的發(fā)展速度。

專家預測，將來還會有更多的民營企業(yè)進入電信市場，電信業(yè)多種所有制、多業(yè)務、多領域競爭的市場格局會更加明顯。因此，在政府和企業(yè)的共同推動下，電信市場將會更加開放，前景更加寬廣，行業(yè)發(fā)展更加欣欣向榮。