導(dǎo)讀：《紐約時(shí)報(bào)》網(wǎng)站近日刊載文章稱，在iPhone等幾乎所有消費(fèi)產(chǎn)品背后，所謂的“沖突礦物”帶來(lái)了諸如種族滅絕、性暴力、童軍等備受人道主義組織指責(zé)的問(wèn)題。文章指出，美國(guó)證券交易委員會(huì)正在依據(jù)多德-弗蘭克金融改革法案來(lái)制定一項(xiàng)規(guī)定，要求使用特定礦物來(lái)制造產(chǎn)品的上市公司必須向股東及該委員會(huì)上報(bào)，報(bào)告內(nèi)容是其礦物供應(yīng)是否來(lái)自于剛果民主共和國(guó)。以下是這篇文章的全文。

iPhone能做很多事情，但它能武裝剛果的叛亂者嗎？

這是來(lái)自電子制造商、礦業(yè)公司和國(guó)際援助組織的游說(shuō)者“軍團(tuán)”正在爭(zhēng)論的問(wèn)題，他們?cè)谧罱鼛讉€(gè)月以來(lái)正尋求影響美國(guó)證券交易委員會(huì)(SEC)起草一項(xiàng)規(guī)定的進(jìn)程，這項(xiàng)規(guī)定是根據(jù)多德-弗蘭克金融改革法案而起草的，但卻跟金融危機(jī)沒(méi)有任何關(guān)系。

這項(xiàng)規(guī)定要求使用特定礦物(這些礦物一般是在沖突不斷的中亞地區(qū)開采的)來(lái)制造產(chǎn)品的上市公司必須向股東及證券交易委員會(huì)上報(bào)，報(bào)告內(nèi)容是其礦物供應(yīng)是否來(lái)自于剛果民主共和國(guó)。

這項(xiàng)措施旨在切斷野蠻的軍事集團(tuán)與所謂“沖突礦物”之間的聯(lián)系，這些軍事集團(tuán)經(jīng)常都會(huì)占領(lǐng)礦場(chǎng)，然后出售“沖突礦物”來(lái)為其軍事目的提供資金。受到這項(xiàng)法規(guī)影響的幾乎所有公司都稱其對(duì)此表示支持，但與此同時(shí)，許多商業(yè)組織則一直都積極推動(dòng)在這種限制中留出一些余地，它們呼吁引入漫長(zhǎng)的逐步采用期、豁免金屬的微量使用、以及放寬對(duì)哪些類型的金屬用途將被這項(xiàng)規(guī)定覆蓋的定義等。

幾乎每種消費(fèi)產(chǎn)品都包含使用以下四種礦物中某一種的衍生品所生產(chǎn)的電子部件：鈮鉭鐵礦(columbite-tantalite)，精煉后用于巴掌大小的手機(jī)和體型龐大的渦輪機(jī)；錫石(cassiterite)，用于咖啡罐和集成電路板的錫的重要來(lái)源；鎢錳鐵礦(wolframite)，用于生產(chǎn)電燈泡和機(jī)械工具所需要的鎢；以及黃金，通常被用作電子導(dǎo)體(當(dāng)然，也用于珠寶)。

鑒于這些礦物的廣泛應(yīng)用，它們已經(jīng)成為人道主義組織的首要目標(biāo)，這些組織對(duì)種族滅絕、性暴力、童軍及其他已在中亞地區(qū)成為斗爭(zhēng)沖突常見副產(chǎn)物的問(wèn)題感到擔(dān)心。

“我們認(rèn)為，你們不需要?dú)⑷藖?lái)獲得這些用于我們手機(jī)的金屬。”國(guó)際非政府組織“全球見證”(Global Witness)下屬美國(guó)辦事處的負(fù)責(zé)人科琳娜-吉爾菲蘭(Corinna Gilfillan)說(shuō)道，這個(gè)組織在過(guò)去幾年時(shí)間里一直都致力于這些問(wèn)題。

但制造商則對(duì)追蹤每一塊精煉后金屬的原始來(lái)源的有效性提出了質(zhì)疑——更不用說(shuō)其實(shí)用性和費(fèi)用了。

“現(xiàn)在的挑戰(zhàn)是，沖突礦物是一種癥候。”行業(yè)組織信息技術(shù)工業(yè)委員會(huì)(Information Technology Industry Council)的環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展副主席里克-高斯(Rick Goss)說(shuō)道。“這些國(guó)家中根深蒂固的力量擁有其他許多方式來(lái)賺錢。僅僅切斷軍閥或軍事統(tǒng)治者的收入來(lái)源之一不能阻止種族滅絕事件的發(fā)生。”

多德-弗蘭克金融改革法案有關(guān)沖突礦物的規(guī)定已經(jīng)對(duì)剛果東部造成了影響，甚至在針對(duì)公司的披露規(guī)定就緒以前就已削弱或阻止了許多礦場(chǎng)的生產(chǎn)。

“我要說(shuō)，這項(xiàng)法案正在對(duì)剛果東部的交易商和礦工造成某種類型的禁運(yùn)。”剛果民主共和國(guó)駐美大使館的官員Serge Tshamala說(shuō)道。“證券交易委員會(huì)出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)方針?biāo)杌ㄙM(fèi)的時(shí)間越多，那么我國(guó)人民所將面臨的情況就將越加糟糕。”在去年6月份，Tshamala及其他剛果政府官員曾與證券交易委員會(huì)的職員碰面，強(qiáng)烈要求后者迅速完成這些規(guī)定。

但與此同時(shí)，證券交易委員會(huì)卻仍舊行動(dòng)遲緩。根據(jù)多德-弗蘭克法案的規(guī)定，該委員會(huì)需在2011年4月份的最后期限以前完成這些規(guī)定。在2010年12月份提出相關(guān)規(guī)定以后，證券交易委員會(huì)進(jìn)入了30天的公眾評(píng)議期，隨后收到了非常多的建議，促使其將評(píng)議期的期限延長(zhǎng)了一個(gè)月時(shí)間。

在錯(cuò)過(guò)4月份的最后期限以后，證券交易委員會(huì)在去年10月份召開了一次圓桌會(huì)議，其委員在此次會(huì)議上直接聽取了來(lái)自于制造商、礦業(yè)公司、倡導(dǎo)組織和機(jī)構(gòu)投資者的意見。本月早些時(shí)候，該委員會(huì)主席瑪麗-夏皮羅(Mary L. Schapiro)表示，希望能“在未來(lái)兩個(gè)月時(shí)間里”完成這一程序。

證券交易委員會(huì)已經(jīng)決定納入一個(gè)逐步采用的階段，允許公司有充足時(shí)間建立一個(gè)追蹤其礦物供應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)。但豁免微量金屬的使用是不太可能的，夏皮羅說(shuō)道。

正如資產(chǎn)管理公司Calvert Investments可持續(xù)性研究和政策高級(jí)副總裁貝內(nèi)特-弗里曼(Bennett Freeman)在去年圓桌會(huì)議上所說(shuō)的那樣，手機(jī)中被用作導(dǎo)體的黃金數(shù)量是非常微小的，“但考慮到去年全球范圍內(nèi)手機(jī)銷售量為16億部的事實(shí)，那么這種稀有金屬的總使用量是非常龐大的”。

仍舊未能作出決定的——自相關(guān)規(guī)定提出以來(lái)，游說(shuō)者和證券交易委員會(huì)官員之間已經(jīng)召開了100多次會(huì)議，而未能作出決定的這個(gè)問(wèn)題一直都是個(gè)主題——是該委員會(huì)將如何判定哪些公司將需遵守沖突礦物的規(guī)定。根據(jù)多德-弗蘭克法案的說(shuō)法，沖突礦物必須“對(duì)一家公司所制造之產(chǎn)品的功能或生產(chǎn)具有必要性”。

由于定義過(guò)于簡(jiǎn)單的緣故，許多問(wèn)題由此而生。采礦是“制造性”的活動(dòng)嗎？錫制咖啡罐對(duì)正在銷售的咖啡來(lái)說(shuō)“在功能上具有必要性”嗎？

這些問(wèn)題的答案將是多德-弗蘭克法案可能在法庭上受到挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)，而正是這種前景才讓證券交易委員會(huì)不得不在制定規(guī)則時(shí)深思熟慮。

根據(jù)行政法的要求，象證券交易委員會(huì)這樣的機(jī)構(gòu)必須對(duì)其制定的規(guī)則進(jìn)行成本效益分析。去年，一家聯(lián)邦上訴法庭駁回了證券交易委員會(huì)的一項(xiàng)新規(guī)則，稱其在成本效益方面的研究工作做得不夠。據(jù)證券交易委員會(huì)內(nèi)部人士透露，這一判決令該委員會(huì)一直都擔(dān)心會(huì)發(fā)生類似的事情。

在公司將需付出多少成本來(lái)遵循這些規(guī)定的問(wèn)題上，業(yè)界幾乎沒(méi)有統(tǒng)一的意見。根據(jù)證券交易委員會(huì)的估測(cè)，公司將必須花費(fèi)7100萬(wàn)美元才能遵循其規(guī)定。而根據(jù)美國(guó)制造行業(yè)協(xié)會(huì)(National Association of Manufacturers)的預(yù)測(cè)，這些規(guī)定將帶來(lái)90億美元到160億美元的支出。

無(wú)論答案是什么，部分負(fù)擔(dān)都會(huì)落在制定公司的供應(yīng)鏈公司身上，也就是說(shuō)，很有可能會(huì)讓那些未被上報(bào)規(guī)定(這些規(guī)定僅針對(duì)上市公司)覆蓋在內(nèi)的公司也承擔(dān)這種成本。[!--empirenews.page--]

卡夫食品的首席證券顧問(wèn)Irma Villarreal稱，在證券交易委員會(huì)召開圓桌會(huì)議期間，卡夫食品生產(chǎn)了4萬(wàn)種不同的產(chǎn)品，使用了10萬(wàn)個(gè)供應(yīng)商，啟動(dòng)了一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，內(nèi)容是對(duì)沖突礦物的供應(yīng)鏈進(jìn)行審計(jì)。

支持新規(guī)定的非營(yíng)利組織稱，越來(lái)越多的公司——據(jù)致力于反對(duì)種族滅絕和反人性犯罪活動(dòng)的非政府組織Enough Project稱，其中包括英特爾(INTL)、摩托羅拉和惠普等公司——已經(jīng)采取了重大措施來(lái)檢查和調(diào)整其供應(yīng)鏈，目的是避免受污染來(lái)源的沖突礦物。

“我們的希望，”Enough Project的政府事務(wù)高級(jí)經(jīng)理達(dá)倫-芬維克(Darren Fenwick)說(shuō)道，“是這項(xiàng)規(guī)定能強(qiáng)大到令不采取任何措施的業(yè)內(nèi)公司開始感受到供應(yīng)鏈壓力的程度。”