從2001年開放至今，民營企業(yè)的“催化”能力已經被市場認可。然而“進一步開放”的話題卻引發(fā)了關于市場分配、公有責任、網(wǎng)絡所有權、開放度等各領域熱烈討論，就如同電信業(yè)在招婿，雖然民資被市場認可，但“岳父”、“親戚”的關并不好過。

運營商：狼來了?

“挑戰(zhàn)自然是遠遠大于好處。”當與記者談及民資進入電信行業(yè)將對電信運營商產生什么影響時，某北方主導寬帶運營商的某重要管理人員如上總結。

近期，關于鼓勵和引導民間資本進一步進入電信業(yè)的消息不時傳出，按照規(guī)劃，實施的具體細則，也將在年底前公布，這令電信運營市場，這個已經十分擁擠，且處于下行通道的市場添加了更多不安的色彩。“心陡然一沉，不能說沒有好處，但運營商顯然需要更多時間來理順思路。”

攪局者?

多位接受《通信產業(yè)報》(網(wǎng))不具名采訪的電信運營商人士，對于民資進入基礎電信業(yè)的利弊分析，也有著基本相似的看法。

總結來看，這些“遠遠大于好處”的挑戰(zhàn)，包括了諸多方面。例如，民資企業(yè)不足以承擔社會責任，從商業(yè)上也沒有承擔社會責任的動機，因此其對于緩解運營商普遍服務的壓力沒有幫助，反而，“由于其逐利的本質，必將聚焦于能夠產生較高利潤的服務領域，對運營商的盈利能力造成威脅和挑戰(zhàn)”。

運營商之間存在競爭，不會形成聯(lián)盟狀態(tài)，因此民資需要的帶寬等資源，能通過較低的成本取得。“反而，民資的進入還有可能為現(xiàn)有運營商之間的競爭加劇添一把火。”上述人士認為。

此外，也有人認為，由于民資企業(yè)遵循的行為規(guī)范標準較低，“在工程、財務、管理等方面，均低于運營商標準，勢必對一些行業(yè)規(guī)范造成影響”，提出這種看法的人士表示，這事實上不是擔心，而是即成事實。

除此之外，也有人擔心，民間資本在市場操作上的潛在靈活性，也會對已經被流程和制度束縛住了手腳的運營商帶來競爭的不利地位。

“運營商在和民資合作方面，有一些已有的經驗和成熟的模式，進一步開放會帶來更多的問題，運營商目前要做的，就是尋找到在政策和市場發(fā)展之間的平衡。”上述運營商人士表示。

天然壁壘

盡管電信運營商對于“新競合對手”有著較深的顧慮和擔憂，但毋庸置疑的一點是，電信運營行業(yè)本身的技術和產業(yè)壁壘森嚴，且市場化相對比較徹底，年輕甚至幼稚的民資進入者，顯然要面對更多困難。

“也正是基于這個常識，公眾和媒體往往容易進入一個同情弱者的誤區(qū)。”某南方電信人士表示，“先并非是全部影響民間資本運營商市場發(fā)展的競爭策略和技術問題都是故意的壁壘。正常的競爭攻防是正常的，只要不是故意人為的設置影響公平競爭的措施，對于運營商和民間資本都要一視同仁。”

在其看來，至少在初期，運營商恐怕難以避免被公眾和媒體“誤傷”。“界定清楚那些是產業(yè)特質本身就存在的壁壘，這一點十分重要。”在他看來，解決的辦法可以是成立一個獨立的第三方的仲裁委員會，而不是由競爭雙方，甚至由主管部門直接作出行政裁決。

有一定空間

對于民資在電信基礎運營領域的市場和操作空間，似乎已經沒有懸念。一個比較能夠達成共識的看法是，目前主導運營商難以施展的、難以盈利的市場領域，“完全可以給民資展現(xiàn)其靈活市場機制的空間”，例如“弱勢群體的寬帶接入服務上”。

在其看來，在這些被運營商視同“雞肋”的領域中，如果國家的政策補貼能夠向民間資本傾斜，通過民間資本有效率的運營，降低接入服務的成本，那么，民資完全可以和電信運營商形成一種良性的合作互動，“而不是競爭”。

不僅僅是老少偏遠地區(qū)的寬帶接入，事實上，在光纖入戶的老小區(qū)改造進程中，南方聯(lián)通和北方電信已經開始采用和民資運營商合作的方式來進行“光纖入戶”升級。例如，在北京的某大型生活社區(qū)的光纖入戶改造中，北京電信就采取了和當?shù)啬巢恢拿褓Y電信商合作的方式，由電信來負責發(fā)展用戶，而民資合作者則負責光纖鋪設和用戶維護。

“有的民營企業(yè)，專注于某領域、某區(qū)域的精耕細作，和特定領域的政府關系較強，有其特定的優(yōu)勢。反而運營商盤子大、涉及面廣，在很多領域有待深入，這在一定程度上，成就了民資發(fā)展的空間。”某北京聯(lián)通人士總結。

民資：用創(chuàng)新激活

2000年4月，長城集團與中信集團注資9億聯(lián)合成立了長城寬帶;2011年，鵬博士集團收購長城寬帶50%的股份，在整合了鵬博士的部分駐地網(wǎng)市場之后，長城寬帶成為全國最大的駐地網(wǎng)運營商——覆蓋用戶3000萬，繳費用戶500多萬，且利中信網(wǎng)絡“奔騰一號”干線網(wǎng)建成連接全國26個城市的1600G長途骨干網(wǎng)、建成全國規(guī)模最大的中立數(shù)據(jù)中心群。

共贏趨勢

作為電信增值服務業(yè)中民營企業(yè)的代表，長城寬帶新聞發(fā)言人張光劍如是分析民資進入電信業(yè)的政策：“太必要了。寬帶中國必然要舉全社會之力來建設，所有人都已經意識到這一點，這從運營商與民營企業(yè)之間競合關系的態(tài)度變化就可以看出一二。”

在長寬成立之初的幾年中，寬帶市場還沒有如此火爆，用戶對于寬帶的需求也僅僅是“能接入即可”，單一的市場模式使得長寬只能在運營商的夾縫中發(fā)展。比如，在南電信、北聯(lián)通的格局下，長寬只能與當?shù)氐娜鮿葸\營商合作：在南方與聯(lián)通合作，在北方與電信進行合作。

“這已經成為舊黃歷，我們與運營商的合作模式已經發(fā)生變化。”張光劍指出，近幾年，寬帶建設激增，而用戶對寬帶的需求也逐漸呈現(xiàn)多樣化、差異化，運營商在應對這種需求時很難做到面面俱到，也需要象長城寬帶來服務用戶變化的需求。

眾所周知，這恰恰是民資的優(yōu)勢所在。天生的靈活機制使其可以為精細劃分的客戶群量身定制套餐，人性化的人員機制可以調動員工工作熱情，對于吸引合作伙伴、用戶所研發(fā)的類似于游戲、軟件支撐等增值業(yè)務創(chuàng)新也能增強用戶黏性……[!--empirenews.page--]

“所以，近幾年，運營商對駐地網(wǎng)運營商合作越來越多，我們與電信、聯(lián)通、移動、教育網(wǎng)、科技網(wǎng)、鐵通都有合作，共同推動了寬帶市場的發(fā)展。”張光劍介紹，“而且，各地方運營商都有一定的空閑寬帶資源，雙方合作有利于充分開發(fā)運營商現(xiàn)有的寬帶資源。”根據(jù)行業(yè)專家測算，長城寬帶每年為此支付給運營商的帶寬費超過5億元。此外，方正寬帶、艾普寬帶等民營駐地網(wǎng)運營商每年也需向運營商支付超過上億元帶寬費，激活了運營商的閑置資源。

期待更加開放

寬帶市場的多樣性需要各種產品的無縫連接，民營企業(yè)因此作為三大運營商的補充而存在，正是這種“補充空間”培養(yǎng)長城寬帶成為全國最大的駐地網(wǎng)運營商。“近幾年內，我公司落實就業(yè)2萬多人，加上相關產業(yè)鏈會更多，”張光劍介紹。

近日，通信企業(yè)協(xié)會組織業(yè)內民營企業(yè)召開會議，有專家總結指出：“通信業(yè)內，民營企業(yè)只占用了20%的資源，但民營企業(yè)解決了80%的就業(yè)壓力，提供了75%的技術創(chuàng)新”民營企業(yè)正在成為行業(yè)發(fā)展的核心推力，且對解決勞動就業(yè)，增加稅收，產業(yè)升級等作用不可小視。

“在更加開放的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、通信設備等領域，騰訊、華為等民營企業(yè)已經取得了較好的成績，推動了產業(yè)的發(fā)展，”張光劍對于更加開放的電信業(yè)十分向往?？梢钥吹?，民營企業(yè)雖然不是寬帶市場的主導者，但民營資本靈活、低價的商業(yè)模式促進了寬帶行業(yè)的普及、提速、降價的進程。

“作為催化劑，民營資本激活了寬帶市場的活力，也為民間資本投資找到新方向”，張光劍總結，“民營企業(yè)在基礎電信業(yè)領域同樣能成為助推器，希望國家開放更多的業(yè)務范圍。”

長城寬帶、艾普網(wǎng)絡、方正寬帶等目前只許可經營駐地網(wǎng)寬帶，這也是民營企業(yè)的遺憾，但在國家就移動業(yè)務轉售、數(shù)據(jù)中心、多方通信、VPN、寬帶網(wǎng)絡等領域的開放，民營企業(yè)將迎來發(fā)展機遇。張光劍認為，國家電信行業(yè)更多領域開放的到來，會吸引更多的民營企業(yè)進駐本行業(yè)，必將推動行業(yè)發(fā)展，從產品創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新等角度激活電信業(yè)。

專家：用戶應享專屬權

民企入駐“最后一公里”，駐地網(wǎng)變成一個合理的市場正在一步一步成為現(xiàn)實。

今年上半年，工業(yè)和信息化部發(fā)布《關于鼓勵和引導民間資本進一步進入電信業(yè)的實施意見》，鼓勵民間資本開展接入網(wǎng)業(yè)務試點和用戶駐地網(wǎng)業(yè)務，促進寬帶發(fā)展。完善相關監(jiān)管制度和手段，保障企業(yè)實現(xiàn)平等接入，用戶實現(xiàn)自由選擇，推動提高寬帶接入性價比。

而日前，工業(yè)和信息化部部長苗圩再次表態(tài)，寬帶“最后一公里”將留給民企，參與范圍包括接入網(wǎng)、轉售服務等業(yè)務，凸顯民企在“最后一公里”的重要性，這一表態(tài)無疑將加速民企進入“最后一公里”。

對此，多數(shù)專家持贊成態(tài)度，認為將促進我國寬帶市場的公平競爭，讓更多的用戶享受到更加低廉的優(yōu)質寬帶服務。

北京郵電大學教授石文華此前在接受媒體采訪時便表示，民企進入寬帶“最后一公里”建設，雖然顛覆了傳統(tǒng)的寬帶運營模式，但民企的優(yōu)勢在于接入資源、服務與運營，能夠為用戶提供更好的服務。

不過，北京郵電大學教授闞凱力在接受《通信產業(yè)報》(網(wǎng))記者采訪時卻表示，民企進入“最后一公里”不可行。

在闞凱力看來，民企看到利潤才會進來這個市場，這就意味著民企的進來并不能有效帶動帶寬價格的下降。而且一旦民企進入，小區(qū)究竟選用哪家駐地網(wǎng)運營商，房地產或物業(yè)公司將采用招標的方式。

如果投資方不能合理地控制招標規(guī)則和價格，將進一步破壞市場秩序，會引發(fā)更多不合理的問題出現(xiàn)。

而且闞凱力擔心，假設一旦發(fā)生糾紛，用戶和駐地網(wǎng)運營商之間不能妥善地解決。“其實，我國一直存在著一些小的駐地網(wǎng)運營商。在過去幾年，糾紛問題頻繁發(fā)生。究竟用戶的權益由誰保護、網(wǎng)絡故障由誰維護、最后一公里的網(wǎng)絡所有權、使用權應該歸誰，并沒有統(tǒng)一的說法。”

對此，闞凱力建議，“最后一公里”應該屬于小區(qū)業(yè)主所有，在房子交付的同時一并將網(wǎng)絡基礎設施交付給用戶。“就像小區(qū)的電梯、過道、草地等都屬于業(yè)主所有，最后一公里這個紅線也應該是用戶擁有支配權。”他強調，“在此基礎上，小區(qū)業(yè)主決定選擇接入哪家服務提供商的網(wǎng)絡。而不是在一開始，房地產投資方已經為業(yè)主做主選擇某家服務提供商進行接入。”

如此一來，用戶的選擇將在很大程度上決定運營商的用戶量和用戶APRU值。運營商必定能夠進一步提升網(wǎng)絡質量和服務質量。

“因此，我不建議民企入局最后一公里，一旦入局，市場前景必定堪憂。但是，‘鼓勵民間資本開展移動通信轉售業(yè)務試點，通過競爭促進服務提升和資費水平下降。’我認為可行。”闞凱力向記者表示。

近期，工業(yè)和信息化部與住房城鄉(xiāng)建設部組織有關企業(yè)和專家修訂完成的《住宅區(qū)和住宅建筑內通信設施工程設計規(guī)范》和《住宅區(qū)和住宅建筑內通信設施工程施工與驗收規(guī)范》兩項規(guī)范或將為闞凱力的建議提供條件。

修訂后的《規(guī)范》中要求，住宅區(qū)和住宅建筑內通信設施工程設計必須滿足“用戶能自由選擇電信業(yè)務經營者，多家電信業(yè)務經營者能公平接入”的要求。

不過，這離用戶擁有“最后一公里”支配權的目標還有一定的距離。