“中國威脅論”式微后，美國國會一份52頁報告瞄準了新的靶心——中國企業(yè)威脅論。

美國時間10月8日上午，美國眾議院情報委員會發(fā)布調(diào)查報告，認定華為和中興（0763：HK；000063：SZ）的設備，如果應用于美國的關(guān)鍵基礎(chǔ)設施，將危害美國的國家安全利益。

這份調(diào)查報告在列舉了華為的12項、中興的5項“罪名”后，提出了5項建議，包括：美國政府項目及項目承包商應將華為、中興的設備或部件排除在外；美國外國投資委員會應阻止與華為、中興相關(guān)的任何收購或合并等。

在公開發(fā)表的報告文本中，美國眾議院情報委員會并未提出華為、中興設備危害美國家安全的證據(jù)，其所列舉的17項“罪證”的句式多為：“（華為）未能提供足夠信息解釋清楚……”或“未能提供文件……讓情報委員會信服”。

作為目前全球排名分列第二和第五的電信設備企業(yè)，華為、中興一直無法進入美國市場，兩家公司在美國的多次并購、設備投標，均由于美國相關(guān)機構(gòu)的阻止而受挫。2011年2月，華為副董事長胡厚崑發(fā)出公開信，要求美國公開調(diào)查華為，以消除長期存在的針對自己的謠言和斷言。9個月后，美國眾議院情報委員會啟動對華為和中興的調(diào)查。

但這項歷時11個月的調(diào)查并未帶來華為所期望的澄清。

10月8日晚9點，華為獨家回應本報記者稱，情報委員會在報告中沒能對它的指控提供清晰、有力的法理證據(jù)。“這是一個預先判定的結(jié)果，”華為方面表示，“我們懷疑該報告的唯一目的就是阻止中國公司進入美國市場。”

中興新聞發(fā)言人戴澍10月9日在接受本報記者采訪時表示：“（報告）拿不出證據(jù)來，針對中興的指控也沒有新意。”

“莫須有”之罪？

邁克·羅杰斯（Mike Rogers）原是一名FBI（美國聯(lián)邦調(diào)查局）特工，在成為密歇根州的共和黨眾議員和眾議院情報委員會主席后，仍然發(fā)揮“調(diào)查”之長，于2011年11月與該委員會的馬里蘭州民主黨眾議員達奇·魯珀斯伯格一起主導了對華為和中興的調(diào)查。

今年2月23日，美國眾議院情報委員會的成員在深圳參觀了華為的工廠、產(chǎn)品線，并會見了華為多位管理層。4月12日，在深圳，該委員會到訪了中興通訊，行程包括參觀工廠和會見管理層。

今年5月，由達奇·魯珀斯伯格帶隊，美情報委員會在香港再次會見華為和中興的高級管理層，其中包括華為創(chuàng)始人任正非。

9月13日，該委員會舉行了一場被外界認為是“罕有”的公開聽證會，華為高級副總裁丁少華和中興北美及歐洲高級副總裁朱進云出席，每人進行20分鐘的陳述后，回答了委員會成員的一系列問題。

但在接近一年的調(diào)查中，美情報委員會一直認為華為、中興未能提供足夠的信息和文件，讓自己信服。最終公布的報告針對華為列舉了12項指控，包括：沒有提供關(guān)于公司架構(gòu)、決策程序、可能依靠中國政府支持等方面的完整信息；未能解釋清楚與中國政府的關(guān)系；未能解釋清楚內(nèi)部黨委會的構(gòu)成和運作；未能提供歷史上與軍方關(guān)聯(lián)的細節(jié)；未能提供足夠證據(jù)證明自己在財務上獨立于中國政府；未能提供在美國運營、財務、管理的足夠細節(jié)等。

至于中興，美眾議院情報委員會列舉了其5項“罪證”，分別為：未能緩解委員會對于國有股權(quán)對其運營控制力的憂慮；未能解釋清楚黨委會的運作、組成以及與中國共產(chǎn)黨的關(guān)系；未能提供在美運營的足夠信息；未能回答關(guān)于遵守美知識產(chǎn)權(quán)和進口控制法律的問題；未能清楚回答關(guān)于研發(fā)行為的問題，尤其是與軍方和政府相關(guān)的項目。

基于這些指控，該委員會提出五項建議（見表）。

針對這些指控，華為在發(fā)給本報的聲明中除強調(diào)其沒有明確證據(jù)之外，還認為其動機是“阻撓中國公司進入美國市場、阻礙競爭”。

華為在一份英文聲明中表示，作為一家由員工持股的世界500強企業(yè)，創(chuàng)立25年來，公司沒有任何不良紀錄，其產(chǎn)品已在全球140多個市場被超過500家運營商使用，服務了全球約30億人口。公司已經(jīng)構(gòu)建了規(guī)范的、流程化的運作管理體系，包括產(chǎn)品開發(fā)、供應鏈管理、財務管理、人力資源、質(zhì)量管理等，每年的財務報告亦由KPMG進行審計。

中興通訊認為，僅調(diào)查兩家中國企業(yè)，是對中國企業(yè)的歧視行為。中興對美國眾議院情報委員會將其安全調(diào)查狹隘地聚焦兩家中國公司而將西方設備商排除在外的做法感到失望。

最近幾年來， 中興通訊已經(jīng)在美國芯片和美國設備上投入140億美元，并為美國市場直接和間接地創(chuàng)造了20000個就業(yè)崗位。

不涉及手機終端

受美國國會這份調(diào)查報告的影響，中興在香港交易所上市的股票連續(xù)兩天大幅下跌，其中10月8日下滑5.97%，10月9日跳空低開，收盤下挫5.56%，收于11.9港元。

“我們對短期的股價變化不予評論，但美國會的調(diào)查報告對中興在美國的現(xiàn)有業(yè)務影響不大。”戴澍強調(diào)說。

美國電信設備市場的年銷售額超過100億美元，但由于美國相關(guān)部門一直以來的阻撓，華為和中興在美國市場的斬獲很有限。以2011年為例，華為在美國的銷售額為13億美元，在其全球約324億美元的總量中占比很小。而且，華為在美國的這些銷售額有約四分之三來自于通過T-Mobile、AT&T、Sprint等運營商銷售的手持終端產(chǎn)品。

中興的情況也類似，去年其在美國市場的銷售額約為4億美元，但亦主要來自于手機終端，其中只有不到3000萬美元來自系統(tǒng)設備。

事實上，美眾議院情報委員會主席邁克·羅杰斯在發(fā)布報告的新聞發(fā)布會上就表示，該報告只是針對那些涉及大規(guī)模數(shù)據(jù)處理的設備，并不包括華為、中興的手機終端產(chǎn)品。

戴澍對記者表示，即使是這3000萬美元的設備銷售額中，也主要是來自于企業(yè)和小型運營商的農(nóng)村網(wǎng)絡覆蓋，“這些與美國的國家安全都扯不上關(guān)系”。

獨立電信分析師付亮向本報表示，美國國會的報告對華為、中興在美國拓展系統(tǒng)設備市場帶來障礙，“尤其是在大型運營商的B2B大規(guī)模采購，也包括企業(yè)網(wǎng)，獲取美國當下朝向準4G的LTE網(wǎng)絡升級大蛋糕的可能性也不大了”。

“這一報告阻擋的不僅僅是這兩家企業(yè)將來在北美市場上開展并購合作等買賣，而且破壞了它們的公眾形象﹐還有可能引發(fā)針對它們業(yè)務的進一步調(diào)查，”香港海通國際研究策略分析師黃薰輝告訴本報記者。[!--empirenews.page--]

對于華為，黃薰輝特別指出，“它本身就是一個敏感案例。現(xiàn)在決議一出來，各個國家都會在電信業(yè)案件上表現(xiàn)得更為謹慎。本次可以夠得上是貿(mào)易保護的手段了。”

中美不對稱進入

在美國國會的調(diào)查報告公布之前幾天，美國總統(tǒng)奧巴馬簽發(fā)行政命令，以“威脅美國國家安全”為由，禁止Ralls公司在美國一軍事基地附近新建四個風電場。Ralls是中國企業(yè)三一集團的關(guān)聯(lián)公司，在美從事風電業(yè)務的投資與建設。

“中國市場的大門一直向美國企業(yè)敞開，甚至還有一些政策上的優(yōu)惠，反觀美國市場對中國企業(yè)的準入尺度與考量尺度極其苛刻。”付亮認為，“也許正是由于美國企業(yè)進入中國市場過于容易，才導致中國企業(yè)進入美國市場的困難重重。中國是時候重新考慮美國企業(yè)進入的衡量尺度。”

對于國外競爭對手用政治手段阻擋華為進入美國市場，中方技術(shù)專家基于思科產(chǎn)品的技術(shù)漏洞指出，中國也需要提防美國公司。“美國對中國安全企業(yè)層層設防，可是我們對美國安全企業(yè)卻毫無戒心。這種企業(yè)待遇的不公必將導致安全的失衡，應該引起我國政府和企業(yè)的警覺。”互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會特邀專家楊孝文說。

戴澍指出，美國是三權(quán)分立的國家，此次眾議院情報委員會的“建議”在多大程度上付諸實施還有待進一步觀察。

但他強調(diào)，“中興將一如既往地與美國相關(guān)機構(gòu)和部門進行溝通，希望通過溝通來消除不同文化背景下雙方在認識上的分歧，比如黨委會”。

他說，作為與美國繼續(xù)溝通的一部分，中興已經(jīng)提出了一種被稱為“可信賴交付模型”的方案，即讓中興銷往美國的設備由一個獨立的受美國政府監(jiān)督的安全評估機構(gòu)進行評估。“目前已經(jīng)有相關(guān)美國政府部門對此方案感興趣。”戴澍說。