緬甸政府從25日開始以搖號(hào)方式向民眾發(fā)售用戶身份識(shí)別（SIM）卡，價(jià)格僅為原來(lái)的百分之一左右。這是緬甸首次投放廉價(jià)手機(jī)號(hào)，標(biāo)志著緬甸電信業(yè)開放邁出重要步驟，但要實(shí)現(xiàn)緬甸政府50%的手機(jī)覆蓋率計(jì)劃還有很長(zhǎng)的路要走。

工薪價(jià)格

按照緬甸通訊郵電部的方案，SIM卡每張定價(jià)1500緬元（約合2美元），首批投放35萬(wàn)張，以后按月補(bǔ)充。此前，一張手機(jī)SIM卡在緬甸售價(jià)150美元至400美元，約為工薪階層月工資的2至3倍。

路透社說(shuō)，首批SIM卡通過(guò)緬甸軍方下屬一家名為“經(jīng)濟(jì)合作”的大型企業(yè)在各大城市的授權(quán)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)售，僅能與這家企業(yè)的充值卡兼容。后續(xù)投放的SIM卡將轉(zhuǎn)換成國(guó)際通用的GSM制式。

在人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 （GDP）約1000美元的緬甸，價(jià)格不菲的手機(jī)和SIM卡對(duì)普通老百姓來(lái)說(shuō)是 “奢侈品”。緬甸6000萬(wàn)人口中有移動(dòng)電話和固定電話約400萬(wàn)部，其中手機(jī)約300萬(wàn)部，普及率僅為5%。

亞洲開發(fā)銀行顧問(wèn)戴維·布徹2012年研究了緬甸電信業(yè)后認(rèn)為，讓老百姓負(fù)擔(dān)得起的移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)擁有促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力。

國(guó)際招標(biāo)

除擴(kuò)大手機(jī)用戶外，緬甸政府還計(jì)劃引進(jìn)兩家運(yùn)營(yíng)商，目前已開始國(guó)際招標(biāo)。業(yè)內(nèi)人士說(shuō)，中國(guó)移動(dòng)與英國(guó)沃達(dá)豐－空中聯(lián)系通信公司聯(lián)合向緬甸電信運(yùn)營(yíng)商招標(biāo)評(píng)估及遴選委員會(huì)遞交初步申請(qǐng)。

來(lái)自緬甸國(guó)內(nèi)外的80多家企業(yè)申請(qǐng)這兩張期限為15年的運(yùn)營(yíng)牌照，遴選委員會(huì)已經(jīng)篩選出12家有實(shí)力的企業(yè)。預(yù)計(jì)緬甸政府將于今年6月宣布招標(biāo)結(jié)果。

眼下緬甸僅有兩家國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)商，即國(guó)有緬甸郵政電信公司和公私合營(yíng)雅德娜蓬電信公司。緬甸郵電公司處于壟斷地位，擁有絕大部分手機(jī)用戶，后者是主要因特網(wǎng)服務(wù)提供商。

為盤活市場(chǎng)，緬甸政府決定開放國(guó)內(nèi)電信市場(chǎng)，引入國(guó)際運(yùn)營(yíng)商。經(jīng)過(guò)6年修改，緬甸政府2012年下半年通過(guò)新電信法。這部法規(guī)允許最多發(fā)放5張牌照給國(guó)外運(yùn)營(yíng)商，批準(zhǔn)這些企業(yè)直接或間接參與緬甸公共電信網(wǎng)絡(luò)建造、擁有及運(yùn)營(yíng)，以及提供公共電信服務(wù)。

計(jì)劃挑戰(zhàn)

從廉價(jià)SIM卡到國(guó)際招標(biāo)，緬甸政府發(fā)展電信業(yè)可謂雄心勃勃。但宏偉的計(jì)劃也面臨嚴(yán)酷現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。

緬甸通訊郵電部2011年公布一項(xiàng)“五年通訊發(fā)展計(jì)劃”，宣稱將在5年內(nèi)增加3000萬(wàn)部GSM制式手機(jī)。換言之，屆時(shí)平均每?jī)扇藢碛幸徊渴謾C(jī)。另外，緬甸還計(jì)劃擁有自己的通訊衛(wèi)星，以提高通訊能力，促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

業(yè)內(nèi)人士說(shuō)，在緬甸確定開放的前提下，政府可以不做任何投資采取BOT（建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、移交）方式發(fā)包，3至5年就可追平東南亞其他先進(jìn)國(guó)家，甚至將直接進(jìn)入4G時(shí)代。

不過(guò)，電信專家說(shuō)，緬甸政府計(jì)劃把手機(jī)覆蓋率提高到50%，這不僅要求電信網(wǎng)絡(luò)能夠?qū)嵤┭杆俑采w，同時(shí)還意味著進(jìn)入市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)商能夠?qū)嵤┍镜鼗倪\(yùn)營(yíng)策略，迅速降低或取消原有的SIM卡注冊(cè)費(fèi)，建立適合本土消費(fèi)者的資費(fèi)模式。

業(yè)內(nèi)人士指出，緬甸發(fā)展電信業(yè)面臨嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)。首先，手機(jī)通話質(zhì)量和信號(hào)覆蓋率低，互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)速慢、斷網(wǎng)率高；其次，CDMA和GSM等多種制式的手機(jī)并存，但都未發(fā)展到正常理想狀態(tài)；第三，緬甸約70%的人口生活在農(nóng)村，收入不足以支撐他們購(gòu)買手機(jī)消費(fèi)和普遍使用互聯(lián)網(wǎng)。