21ic通信網(wǎng)訊，1940年，即日軍襲擊珍珠港的前一年，美國(guó)海軍便開始考慮對(duì)德作戰(zhàn)計(jì)劃。美國(guó)海軍上將們的心腹大患是納粹德國(guó)海軍的潛艇，德軍潛艇神出鬼沒，到處攻擊盟軍航線，要找到它們的蛛絲馬跡就是不可能的任務(wù)，更別提要擊沉了。束手無策的美國(guó)海軍部長(zhǎng)弗蘭克·諾克斯(Frank Knox)只好轉(zhuǎn)向Booz，F(xiàn)ry，Allen & Hamilton尋求對(duì)策，這是一家位于芝加哥的咨詢公司，他們的知名客戶包括固特異輪胎橡膠公司(Goodyear Tire&Rubber)和蒙哥馬利·沃德公司(Montgomery Ward)。Booz有效地開創(chuàng)了管理咨詢業(yè)務(wù)，從知名學(xué)府物色尖子生擔(dān)任分析人員以及企業(yè)客戶的待聘人員。Booz的顧問們與美國(guó)海軍人員一道合作，開發(fā)出一套特殊的傳感系統(tǒng)，可以捕捉到德軍潛艇短暫發(fā)出的無線電通信信號(hào)，這有助于設(shè)計(jì)一種攻擊戰(zhàn)略。在其幫助之下，盟軍到戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束時(shí)已擊沉或擊毀德軍大多數(shù)潛艇。

那次項(xiàng)目是Booz與美國(guó)政府長(zhǎng)期合作的開始。隨著冷戰(zhàn)開始、加劇繼而緩和，再到后來全球恐怖主義取而代之成為美國(guó)國(guó)家安全人員的主要顧慮。在此期間，目前更名為博思艾倫(Booz Allen Hamilton)的這家咨詢公司越來越多地專注于來自政府的工作。2008年，該公司剝離了利薄的商業(yè)咨詢業(yè)務(wù)——名為博斯公司(Booz&Co.)——并成為一家純粹的政府業(yè)務(wù)承包商，博思艾倫公開上市，大股東是私募股權(quán)公司凱雷集團(tuán)(Carlyle Group)。在截至2013年3月份的財(cái)年，博思艾倫公布營(yíng)收為57.6億美元，其中99%源自政府合同，凈利潤(rùn)為2.19億美元。其營(yíng)收的近四分之一——13億美元——來自美國(guó)幾大情報(bào)機(jī)構(gòu)。隨著美國(guó)政府過去十年間在情報(bào)承包商身上的投入呈爆炸性增長(zhǎng)，與科學(xué)應(yīng)用國(guó)際公司(Science Applications International Corp.)、CACI和BAE系統(tǒng)公司(BAE Systems)等對(duì)手相比，總部位于弗吉尼亞州麥克萊恩的博思艾倫是其中最大的受益者。據(jù)彭博行業(yè)資訊的數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)2013年大約70%的情報(bào)預(yù)算都被外包出去；美國(guó)國(guó)家情報(bào)主任辦公室(Ofice of the Director of National Intelligence)表示，近五分之一的情報(bào)人員在民間領(lǐng)域工作。

可以肯定的是，即便大多數(shù)美國(guó)人對(duì)博思艾倫有所聞，他們對(duì)于該公司在美國(guó)情報(bào)界扮演著何種舉足輕重的角色依然毫無概念。不過，現(xiàn)在世人對(duì)此皆知。6月9日，博思艾倫一名29歲的電腦技工愛德華·斯諾登(Edward Snowden)公開宣布，他就是泄露美國(guó)國(guó)家安全局(National Security Agency)監(jiān)控人們打電話與上網(wǎng)活動(dòng)的新聞線人，在為博思艾倫工作期間，斯諾登在一個(gè)位于夏威夷的國(guó)家安全局監(jiān)聽站中將一些機(jī)密文件復(fù)制到一個(gè)U盤，并在近期將此事透露給了媒體，他承諾還要披露更多機(jī)密。日前他已從香港抵達(dá)俄羅斯。

博思艾倫引起世人關(guān)注沖擊到其股價(jià)表現(xiàn)，該股在斯諾登公開機(jī)密后的上午下挫超過4%，迄今還未收復(fù)失地。參議院情報(bào)特別委員會(huì)主席黛安娜·范斯坦(Dianne Feinstein)已呼吁再次檢討民間承包商在情報(bào)工作方面的作用，并宣布她將尋求限制承包商們獲取機(jī)密信息的權(quán)限。博思艾倫長(zhǎng)久以來一直非常低調(diào)，在美國(guó)聯(lián)邦政府幾乎是其唯一客戶的情況下，大張旗鼓地宣揚(yáng)沒有必要，而且該公司很少進(jìn)行游說。由于情報(bào)界的重量級(jí)人物紛紛在博思艾倫工作，該公司從來不用擔(dān)心接不到生意。美國(guó)國(guó)家情報(bào)主任、奧巴馬總統(tǒng)的高級(jí)情報(bào)顧問詹姆斯·克拉珀(James Clapper)是博思艾倫的一名前高管。該公司的副董事長(zhǎng)邁克·麥康奈爾(Mike McConnell)在小布什總統(tǒng)任內(nèi)擔(dān)任國(guó)家情報(bào)主任，在此之前擔(dān)任國(guó)家安全局局長(zhǎng)。在博思艾倫的2.5萬名員工當(dāng)中，76%的人有查看機(jī)密信息的授權(quán)，近一半人擁有查看最高機(jī)密信息的權(quán)限。據(jù)2008年的一本書《等待雇用的間諜：情報(bào)外包的秘密世界》顯示，CIA原副局長(zhǎng)瓊·登普西(Joan Dempsey)在2003年的一次演講中將博思艾倫稱作“影子情報(bào)機(jī)構(gòu)”。登普西如今在博思艾倫任職。

斯諾登泄密事件可能會(huì)導(dǎo)致情報(bào)外包方面出現(xiàn)重大調(diào)整。參議院情報(bào)委員會(huì)多年來一直向多家情報(bào)機(jī)構(gòu)施壓，要求減少對(duì)承包商的依賴。而在如今自動(dòng)削減開支的年代，曾經(jīng)一度碰不得的防務(wù)與情報(bào)等方面開支也很可能會(huì)被縮減。

然而，與博思艾倫以及美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)官員的談話顯示，這些承包商不會(huì)很快失寵。即使斯諾登最終會(huì)讓他的前東家失去生意，但這些生意可能只不過是流向其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。雖然博思艾倫與其他影子情報(bào)機(jī)構(gòu)是作為權(quán)宜之計(jì)而出現(xiàn)——本來是冷戰(zhàn)后瘦了身的情報(bào)機(jī)構(gòu)在9·11恐怖襲擊后試圖重振旗鼓而借用它們來爭(zhēng)取時(shí)間——但是如今它們已變得必不可少。隨著博思艾倫等承包商逐漸依賴于聯(lián)邦政府，政府對(duì)它們依賴則更甚。

斯諾登當(dāng)初并不是被招作間諜。他在很大程度上是一個(gè)自學(xué)成才的電腦技工，高中沒有畢業(yè)，他的第一份與情報(bào)相關(guān)的工作就是在國(guó)家安全局的一處設(shè)施當(dāng)保安。他在接受英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》的一次采訪中表示，因?yàn)樗碾娔X技術(shù)，他曾被中情局招進(jìn)去處理網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)工作。他在2009年離職并轉(zhuǎn)向民間領(lǐng)域，最終加盟博思艾倫。他作為國(guó)家安全局承包商職員的工作看來一直是基本的技術(shù)支持與故障排除。他是個(gè)技術(shù)人員。

情報(bào)界人員傾向于把外包工作分為三類。第一類是機(jī)密性最低而且最卑微的工作：在情報(bào)機(jī)構(gòu)割草、清理垃圾和分揀郵件。在機(jī)密部門內(nèi)，即使清潔工也需要安全方面的權(quán)限——他們清理的垃圾桶里可能有國(guó)家機(jī)密信息。這使得這些工作崗位招人尤為困難，因?yàn)樽尗@得安全授權(quán)的多數(shù)人做清潔工無異于殺雞用牛刀。

懂得電腦技術(shù)的斯諾登隸屬有專門技能的中間級(jí)別。當(dāng)美國(guó)軍方在越戰(zhàn)期間首次開始大力求助于承包商時(shí)，這些工作占了招聘崗位的多數(shù)——國(guó)防部當(dāng)時(shí)急于招到維修人員，來負(fù)責(zé)越來越復(fù)雜的武器與運(yùn)輸系統(tǒng)。翻譯、審訊及處理政府安全授權(quán)相關(guān)背景調(diào)查的人員也處于中間層。CSC和L-3 Communications等公司專注于中間級(jí)別的業(yè)務(wù)。雖然博思艾倫也招攬一些這類工作，但重心卻是最高級(jí)別的工作：從開發(fā)打敗伊斯蘭馬格里布基地組織(al-Qaeda in the Islamic Maghreb)的戰(zhàn)略到軟件設(shè)計(jì)到為高級(jí)官員撰寫講稿的各類工作。從任何意圖和目的來看，第三類的承包商都是間諜，而且有些人是間諜首腦。

威廉·戈?duì)柕鞘且患艺衅腹矩?fù)責(zé)人，專門為情報(bào)專業(yè)人員務(wù)。6月中旬，他一直在為填補(bǔ)國(guó)防情報(bào)局承包商的三個(gè)空缺而忙碌。戈?duì)柕钦f，雖然碰巧這次博思艾倫沒有參與其中，但該公司曾填補(bǔ)過類似的數(shù)千個(gè)空缺。這次的三個(gè)空缺中，有兩個(gè)空缺是馬薩諸塞州德文斯堡的高級(jí)反情報(bào)分析師，其中一個(gè)專注馬薩諸塞州聯(lián)邦設(shè)施面臨的威脅，另外一個(gè)專注西南亞問題。這些承包商將會(huì)拉網(wǎng)式地篩查情報(bào)，從數(shù)字竊聽內(nèi)容到線人消息，要像坐在他們旁邊的國(guó)防情報(bào)局分析師一樣撰寫報(bào)告和簡(jiǎn)報(bào)。這兩個(gè)職位都需要最高機(jī)密授權(quán)，其中一個(gè)職位需要經(jīng)常出差。第三個(gè)空缺需要一位精通馬拉雅拉姆語(yǔ)(Malayalam)的高級(jí)翻譯，在毛派叛亂分子活動(dòng)日益猖獗的印度喀拉拉邦，許多人說這一語(yǔ)言。美國(guó)國(guó)防部在招一名會(huì)說這種語(yǔ)言的人，表明美國(guó)在那里有情報(bào)活動(dòng)。這一崗位標(biāo)明“條件艱苦”。[!--empirenews.page--]

戈?duì)柕钦f，他經(jīng)常看到博思艾倫與其他承包商在全球各地發(fā)布的“情報(bào)搜集經(jīng)理”的空缺。“情報(bào)搜集經(jīng)理處于最高級(jí)別，決定采用哪些情報(bào)，如何采用并決定各類情報(bào)的去向，”他說，“他們提供思路、方向與管理。他們基本上擁有全部身份，他們就像是政府雇員。他們唯一無法辦到的事情就是批準(zhǔn)預(yù)算資金或招聘并裁減政府雇員。”

收入待遇的巨大差別取決于應(yīng)聘者的技能與經(jīng)驗(yàn)。“這些錢源于情報(bào)預(yù)算，因此沒有太多監(jiān)督。”戈?duì)柕钦f。他估計(jì)那位馬拉雅拉姆語(yǔ)翻譯崗位的年收入將達(dá)到18萬美元到22.5萬美元之間。這在部分程度上是為了彌補(bǔ)艱苦的條件以及叛亂分子的慣常做法所帶來的潛在危險(xiǎn)，招工廣告當(dāng)中沒有提叛亂分子通常會(huì)先把翻譯當(dāng)作攻擊目標(biāo)。

大規(guī)模招聘情報(bào)承包商的做法可以追溯到2001年的9·11恐怖襲擊。基地組織的襲擊導(dǎo)致美國(guó)兩黨在國(guó)會(huì)一致支持獲得更多與更好的情報(bào)——相關(guān)聯(lián)邦預(yù)算也相應(yīng)猛增。有大量證據(jù)顯示這方面的努力挫敗了一些恐怖襲擊陰謀。情報(bào)界在上世紀(jì)90年代一直在瘦身，在蘇聯(lián)解體后，情報(bào)對(duì)政界人士而言似乎沒有那么重要了，相關(guān)預(yù)算遭到削減，中情局、國(guó)安局以及國(guó)防情報(bào)局大批人員退休。在2001年晚些時(shí)候，找到足夠多有經(jīng)驗(yàn)的人的唯一辦法就是通過承包商，而其中許多人都是政府在數(shù)十年前培訓(xùn)過卻在后來裁掉的。“通過承包商人員，我們得以非常非常迅速地?cái)U(kuò)張，”時(shí)任美國(guó)國(guó)家情報(bào)主任辦公室人力資本副主任的羅納德·桑德斯(Ronald Sanders)在2008年與記者的一次電話會(huì)議中表示，“在我們忙著恢復(fù)情報(bào)界的軍方和民間人員時(shí)，他們可以迅速進(jìn)來執(zhí)行任務(wù)。”

博思艾倫等承包商被看作是權(quán)宜之計(jì)，以便讓政府有時(shí)間招聘并培訓(xùn)雇員。退休的海軍少將邁克爾·布朗(Michael Brown)講述了2001年試圖發(fā)展海軍網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)項(xiàng)目的情況。他手下的人員沒有一個(gè)是網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)專家，因此他培訓(xùn)海軍的語(yǔ)言學(xué)家們——通常是一些頭腦更聰明的水手——來接手這類工作。“海軍當(dāng)時(shí)得以利用承包商來強(qiáng)化那些培訓(xùn)人員，同時(shí)開發(fā)永久性項(xiàng)目。”布朗說。他目前在RSA安全公司(RSA Security)工作，這是一家位于馬薩諸塞州貝德福德的網(wǎng)絡(luò)安全公司，與政府有很多業(yè)務(wù)。

不過隨著政府情報(bào)人員數(shù)量增長(zhǎng)，承包商的人員數(shù)量并未返回到9·11之前的水平。桑德斯在2008年的采訪中表示，在為各類不同的情報(bào)機(jī)構(gòu)工作的承包商當(dāng)中，僅有5%是為“過載”預(yù)備的。在今年3月份發(fā)布的一份報(bào)告中，參議院情報(bào)委員會(huì)抱怨說，“情報(bào)界的一些機(jī)構(gòu)在轉(zhuǎn)換或者清退一些承包商之后，一直在招聘其他的承包商，從而導(dǎo)致整體人員數(shù)量持續(xù)增加。”國(guó)家情報(bào)主任辦公室的公共事務(wù)辦公室對(duì)此并不認(rèn)同，稱“核心承包商人員”自2007年以來已減少36%。

支持情報(bào)外包的人士表示，民間公司成為情報(bào)界永恒的一部分有很好的理由。并非每一項(xiàng)任務(wù)都需要一名全職的聯(lián)邦雇員來做。建設(shè)一個(gè)機(jī)密設(shè)施或新的數(shù)據(jù)庫(kù)是一個(gè)短期項(xiàng)目，沒有理由只為這個(gè)來招聘并培訓(xùn)新的員工。從理論上來說，承包商的勞動(dòng)力成本更低，因?yàn)檎疅o需在工作任務(wù)結(jié)束后繼續(xù)負(fù)擔(dān)人員工資，更不用操心他們的醫(yī)療保健或養(yǎng)老基金。對(duì)軍方而言，這通常是完成額外工作且不會(huì)違反人力上限規(guī)定的唯一辦法。而華盛頓功能紊亂的撥款機(jī)制使得這一情況雪上加霜，長(zhǎng)期項(xiàng)目所需資金日益通過緊急補(bǔ)充性開支法案來?yè)芸?，由此引起的不確定性導(dǎo)致更難招到長(zhǎng)久性的員工。

高級(jí)情報(bào)官員也透露，民間領(lǐng)域的承包商是技術(shù)革新方面的后備力量。當(dāng)代的“Q博士實(shí)驗(yàn)室”——詹姆斯·邦德故事中間諜產(chǎn)品的孵化器——就是硅谷，這里的初創(chuàng)公司在開發(fā)可以識(shí)別海量原始數(shù)據(jù)形態(tài)與關(guān)聯(lián)的技術(shù)，還包括其他電腦科學(xué)方面的成就。在接受采訪時(shí)，博思艾倫副董事長(zhǎng)麥康奈爾指出，該公司因招聘他這樣的前間諜而聞名，公司也從科技界大量招人。國(guó)家情報(bào)主任辦公室2008年的一份研究顯示，56%的情報(bào)承包商提供了政府情報(bào)人員并不具備的獨(dú)特技能。

“在擔(dān)任國(guó)家情報(bào)主任時(shí)，我絕對(duì)希望獲得民間領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)意與行動(dòng)力，”麥康奈爾說，“這是因?yàn)?，如果跟不上技術(shù)發(fā)展的潮流，我就會(huì)落伍。全球最具革新能力、最有創(chuàng)意以及最占優(yōu)勢(shì)的國(guó)家是美國(guó)，這在很大程度上要?dú)w因于自由市場(chǎng)的效率。”總部位于加利福尼亞州帕羅奧圖的帕蘭提爾技術(shù)公司(Palantir Technologies)等情報(bào)承包商甚至置身于商業(yè)科技樞紐，而不是設(shè)在從弗吉尼亞州雷斯頓延伸至馬里蘭州米德堡國(guó)安局總部的這80公里傳統(tǒng)情報(bào)機(jī)構(gòu)區(qū)內(nèi)。

即便如此，開支還是會(huì)失控制。據(jù)國(guó)家情報(bào)主任辦公室數(shù)據(jù)顯示，每年在一名承包商員工身上的投入通常為20.7萬美元，而同類政府雇員的開銷只有12.5萬美元，這里面還包括了福利和養(yǎng)老基金。其中最臭名昭著的就是國(guó)安局的開拓者(Trailblazer)項(xiàng)目。這原本是一項(xiàng)篩選并分析國(guó)安局每小時(shí)搜集的海量電話和網(wǎng)絡(luò)信息的先進(jìn)項(xiàng)目，開拓者項(xiàng)目最初預(yù)算為2.8億美元，需要26個(gè)月來開發(fā)完成。博思艾倫等五家公司參與了這一項(xiàng)目。“在開拓者項(xiàng)目中，國(guó)安局在利用業(yè)內(nèi)最佳技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)來推進(jìn)他們的任務(wù)。”博思艾倫副總裁馬蒂·希爾(Marty Hill)在2002年的一份新聞稿中表示。當(dāng)該項(xiàng)目在2006年被關(guān)停時(shí)，沒有達(dá)到任何目標(biāo)，而且相關(guān)費(fèi)用達(dá)到數(shù)十億美元。國(guó)安局檢察長(zhǎng)的一份報(bào)告發(fā)現(xiàn)“承包商人員勞動(dòng)力費(fèi)用過高”，不過沒有點(diǎn)相關(guān)承包商的名。國(guó)安局多名聲討項(xiàng)目浪費(fèi)的員工被開除，其中一位高管在與一名記者通氣后被依據(jù)《間諜法案》(Espionage Act)而起訴。(相關(guān)訴訟最終被撤銷。)

美國(guó)國(guó)土安全部大約在同一時(shí)期授予博思艾倫的一份電腦系統(tǒng)合同出現(xiàn)類似問題。三年當(dāng)中，相關(guān)費(fèi)用從最初的200萬美元暴增至1.24億美元，美國(guó)政府問責(zé)辦公室在后來的報(bào)告中表示，這在很大程度上歸咎于糟糕的規(guī)劃與監(jiān)督。但是，即使在問題暴露之后，如《華盛頓郵報(bào)》所報(bào)，國(guó)土安全部依舊重續(xù)了合同，甚至還給了博思艾倫一些新合同，因?yàn)樵摬块T斷定自己無法建設(shè)、甚至無法獨(dú)立運(yùn)行這套系統(tǒng)。

批評(píng)人士表示，博思艾倫及其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手能夠繼續(xù)獲得合同并持續(xù)增長(zhǎng)，不是因?yàn)樗鼈兊募寄懿豢商鎿Q，而是因?yàn)槠渲械娜嗣}因素。隨便說出國(guó)安局或中情局或其他軍方情報(bào)機(jī)構(gòu)的一名退休高官的名字，很可能他現(xiàn)在正在為承包商工作，而且在博思艾倫的可能性最大。隨便說出目前在政府部門任職的一名高級(jí)情報(bào)官員的名字，很可能他曾在博思艾倫工作過。麥康奈爾和博思艾倫的其他人忙不迭地指出，承包程序中有防護(hù)和監(jiān)督機(jī)制，而且在9·11瘋狂的幾年之后已成熟。與此同時(shí)，該公司傾向于接納并慷慨支付高薪給那些退休的高級(jí)情報(bào)官員，意味著它看重他們?nèi)嗣}的價(jià)值，而且也讓他們?cè)谡畠?nèi)部的繼任者把博思艾倫當(dāng)作他們退休計(jì)劃的一部分。[!--empirenews.page--]

承包商支付的豐厚薪水導(dǎo)致公共部門人員向民間領(lǐng)域流動(dòng)。它們挖走了政府情報(bào)人員，導(dǎo)致政府各級(jí)人員短缺，并讓更多有經(jīng)驗(yàn)有知識(shí)的人進(jìn)入民間領(lǐng)域，這使得承包商對(duì)政府而言更加重要。“現(xiàn)在你會(huì)選擇進(jìn)入政府部門兩三年，獲得授權(quán)，然后轉(zhuǎn)入其中一家支付高薪的承包商。”美國(guó)科學(xué)家聯(lián)盟政府機(jī)密項(xiàng)目負(fù)責(zé)人史蒂文·阿芙特古德(Steven Aftergood)表示。斯諾登就是這么做的。“你必須要有很強(qiáng)烈的愛國(guó)心才能抵御金錢方面的誘惑。”阿芙特古德說。

獵頭戈?duì)柕潜硎?，結(jié)果就是，政府間諜機(jī)構(gòu)的人員普遍發(fā)牢騷說“那些可惡的承包商們知道的比我們還多”。這可能是斯諾登泄密的一個(gè)因素——他的電腦技術(shù)可能使得他接觸到了他不該有權(quán)限看到的信息。不過斯諾登是個(gè)異數(shù)。他處理這些信息的方法——復(fù)制信息、發(fā)給媒體并公開承認(rèn)自己是泄密者——既丟了飯碗，而且也可能會(huì)因此失去自由，迄今看來都是因?yàn)樗睦硐胫髁x動(dòng)機(jī)。更普遍的誘惑是利用相關(guān)知識(shí)，合法地或者在不知不覺間招攬更多生意。

在斯諾登泄密事件之后，國(guó)會(huì)在加大對(duì)博思艾倫等承包商以及它們?cè)谒鸭閳?bào)過程中所扮演角色的關(guān)注力度。兩黨議員表示，斯諾登輕而易舉就能獲得并泄露機(jī)密信息，說明需要加大對(duì)承包商活動(dòng)的監(jiān)督。“我感到震驚的是，一個(gè)沒有拿到高中畢業(yè)證書、在軍中沒有圓滿服役而且只有29歲的人居然有權(quán)查看我們政府的一些高度機(jī)密的信息，”緬因州共和黨籍聯(lián)邦參議員蘇姍·柯林斯(Susan Collins)于6月11日在國(guó)會(huì)山向記者們表示，“這讓我感到吃驚，這說明監(jiān)督程序確實(shí)有問題。相關(guān)規(guī)定沒有得到良好執(zhí)行，或者需要制定更加嚴(yán)格的規(guī)定。”

不過，要調(diào)整規(guī)定說來容易做起來難。“從最高層而言，不管是白宮還是國(guó)防部，承包商總是無處不在，”戈?duì)柕钦f，“實(shí)權(quán)人物會(huì)轉(zhuǎn)身過來說，‘這是一個(gè)很好的計(jì)劃，我們?cè)趺磳?shí)現(xiàn)它呢？’這時(shí)承包商會(huì)跳出來說，‘我能做到。’”