歐盟的統(tǒng)一電信市場方案醞釀已久，波折不斷，日前終于敲定。

上月，歐盟委員會副主席兼“數字議程”(Digital Agenda)事務專員Neelie Kroes正式宣布了歐盟26年來電信業(yè)改革中最激進的方案——統(tǒng)一電信市場（Telecommunications Single Market）。歐盟委員會主席巴羅佐在談到這個變革方案時說：“打造歐盟統(tǒng)一通信市場的實質性步驟，最終是為了歐洲的戰(zhàn)略利益和經濟發(fā)展，為了電信行業(yè)自身，也為了歐盟內無法充分享受和公平使用互聯(lián)網和移動信息服務的公民。”按照歐盟委員會的預計，新的變革方案實施后，有望每年為歐盟帶來超過1100億歐元的GDP增長。

然而，自始至終就伴隨著歐盟電信運營商激烈反對之聲的該方案，一經宣布就在歐洲電信行業(yè)引起震動。其原因在于此變革方案的幾大核心內容確有大刀闊斧之勢，是對現有歐盟電信管制政策的極大變革。

——顯著降低歐盟內移動電話國際漫游費

從2014年7月1日開始，在歐盟范圍內漫游的歐盟成員國手機來電接聽全部免費。移動運營商要提供歐盟范圍內免國際接聽漫游費的套餐。另外，移動電話數據業(yè)務國際漫游機制也將進行重大的改革。新方案規(guī)定，用戶在歐盟內漫游時可“解綁定”（decouple），即在漫游環(huán)境下，用戶可用原有SIM卡自主選擇一個漫游地運營商提供數據服務（無需額外購買一個新的數據卡并直接向漫游地的運營商付費），這意味著用戶自漫游到目的地之后即和原屬地運營商切斷了數據業(yè)務關聯(lián)；或者用戶可完全自由地選擇漫游地的通信服務（語音/短信/數據），原運營商不得做任何技術或商務上的限制，而在之前，歐盟運營商通常僅同別國的部分運營商建立漫游合作關系，用戶受此限制僅能漫游到其合作運營商的網絡中。

——簡化法規(guī)以幫助企業(yè)進行跨國投資和擴張

未來運營商在歐盟范圍內開展跨成員國的電信業(yè)務，歐盟將提供一站式審批機制。各成員國現有的電信監(jiān)管規(guī)則如果與歐盟法律法規(guī)相矛盾，歐盟委員會將有權廢止，以避免歐盟成員國內監(jiān)管規(guī)則的不一致。

新變革方案還提出要建立歐盟統(tǒng)一的頻譜分配機制。從歐盟層面對頻譜發(fā)放時間、有效期和其他條款進行統(tǒng)一規(guī)劃，這將使得歐盟公民能更方便地獲得4G移動和WiFi服務。一方面移動運營商能在歐盟參與的移動頻譜分配與安排下，開展更有效率、更方便的跨國投資計劃；另一方面，新變革方案中還著重加大了客戶的權利，包括在合約中用通俗易懂的語言描述可比較的套餐信息、更自由的合約更改或服務商更換、對長期合約（超過12個月）的嚴格管束、對未達承諾接入速度的ISP合約的單方終止、更換ISP后原有電子郵件服務延續(xù)等等。

——首次明確歐盟范圍內網絡中立

阻止或限制互聯(lián)網上任何內容的行為將會被禁止。不管用戶訂購的套餐價格或接入速率如何，應給予用戶使用互聯(lián)網的充分自由。運營商仍然可以通過提供“特別服務”來額外保證訪問內容的體驗（如 IPTV、視頻點播、包含高分辨率醫(yī)學影像的App，虛擬手術室和對帶寬和訪問速度敏感的關鍵云應用等）。但以上服務不得影響承諾給其他用戶的互聯(lián)網訪問速度。消費者有權檢查所購買的接入服務的速率是否達標，并在速率不達標時終止合約。

——廢止歐盟范圍內高額國際通話費

目前，歐盟運營商還在對使用固網和手機從本地撥打歐盟內其他國家的通話收取高昂的費用。此次的變革方案就是要把運營商在歐盟內國際長途的高額資費降低到國內長途的水平。對于歐盟內手機間的呼叫，資費不能超過每分鐘0.19歐元（包括增值稅）。歐盟委員會認為，調整后的價格水平完全可以客觀地反映運營商的國際呼叫成本，擠壓掉歐盟內國際通信的暴利。

對于此前外界預期的另外一些熱點，此次歐盟的改革方案中并沒有提及，包括：建立歐盟單一電信管制機構，對電子通信服務商重新定位，泛歐牌照等。

從2011年5月，歐盟委員會開始推進編號為IP/11/622的通信業(yè)變革計劃，歐盟內通信行業(yè)有了長足發(fā)展。但歐盟委員會此前公布的數據顯示，同北美和亞洲相比，雖然歐盟數據業(yè)務用量飛速增長，但運營商收入卻呈現下降趨勢。自2008年以來（歐盟預測到2016年），西歐、北美和亞太地區(qū)的通信數據流量將分別激增836%、966%和1006%，北美、亞太電信行業(yè)收入同期分別增長35%和40%，但西歐電信收入卻下滑10%。歐盟稱，相比之下，歐洲電信業(yè)顯然正在經受巨大的挑戰(zhàn)。

從整個變革計劃來看，歐盟委員會希望通過限制歐盟內高額的國際長途和國際漫游費用來加強歐盟間信息與人員的流動，從而真正在通信行業(yè)實現歐洲一體化。另外，歐盟委員會也希望借助信息化水平領先成員國的運營商業(yè)務擴張，縮小各成員國間在信息化領域的差距。

歐盟委員會已經認識到，未來的通信行業(yè)需要逐步從語音收入為主轉向數據業(yè)務收入為主。全球移動通信協(xié)會（GSMA）今年2月也表示，到2018年，移動運營商通過數據所獲得的收入將超過語音收入。歐盟委員會出臺這樣的變革策略，也是希望通過大力壓縮現有的語音收入引導歐盟運營商把業(yè)務重心轉向數據業(yè)務。盡管如此，歐盟的此番激進改革依然遭遇了多數運營商的激烈反彈。

針對歐洲運營商的集體反對，Neelie Kroes保持強硬立場。她在布魯塞爾召開的一場歐盟通信業(yè)高管的會議中指出：“這（變革計劃）是一個整體打包的計劃，你們不能只挑選一部分完成。”她強調，統(tǒng)一電信市場變革計劃的各個要素是相互關聯(lián)的，歐洲的經濟將會在變革計劃中得到明顯的刺激：建立“一個真正的統(tǒng)一電信市場”預期會增加歐盟1%的GDP。

小百科

數字議程

歐盟于2010年年底制訂了歐盟2020戰(zhàn)略七大旗艦計劃。其中之一的數字議程（Digital Agenda）包括七大方面共101項具體行動。其五大優(yōu)先關鍵領域分別是：云計算與物聯(lián)網，高速寬帶，研發(fā)創(chuàng)新，公共服務，數字安全。