工業(yè)和信息化部總工程師張峰日前表示，新近成立的中國(guó)通信設(shè)施服務(wù)股份有限公司(俗稱“鐵塔公司”)是促進(jìn)國(guó)內(nèi)電信行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、全面深化改革的重要舉措，可以看做是電信業(yè)改革最新開(kāi)辟的“試驗(yàn)田”。在此前的7月15日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委宣布啟動(dòng)國(guó)企“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)工作，鐵塔公司雖不在試點(diǎn)名單范圍內(nèi)，但其籌備歷程和創(chuàng)新突破，以及先行先試的做法，“為今后國(guó)企深化改革提供了重要借鑒意義，標(biāo)志著電信業(yè)深化改革邁出了第一步。”國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任張喜武表示。

“讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”這是共識(shí)。對(duì)于電信行業(yè)而言，改革的落腳點(diǎn)在于“深層次推動(dòng)政企分離、在‘共建共享’上邁出實(shí)際步伐、引入競(jìng)爭(zhēng)者為市場(chǎng)注入活力”，成立鐵塔公司正是落實(shí)這一政策的體現(xiàn)。鐵塔公司的成立對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商乃至電信市場(chǎng)究竟意味著什么?電信運(yùn)營(yíng)商以后又該如何發(fā)力?

徹底的市場(chǎng)化

專家表示，我國(guó)從2008年9月開(kāi)展電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享以來(lái)，取得很大成效，但問(wèn)題也不少。在這個(gè)過(guò)程中，共建資產(chǎn)關(guān)系不清、共享租費(fèi)結(jié)算難等難題層出不窮，成為限制推進(jìn)“共建共享”的瓶頸。由中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)電信共同出資設(shè)立的鐵塔公司未來(lái)將主營(yíng)鐵塔建設(shè)、維護(hù)和運(yùn)營(yíng)，兼營(yíng)基站機(jī)房、電源、空調(diào)等配套設(shè)施和室內(nèi)分布系統(tǒng)的建設(shè)、維護(hù)和運(yùn)營(yíng)以及基站設(shè)備的維修工作。

“從行業(yè)角度來(lái)看，成立鐵塔公司旨在有效避免通信基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)和國(guó)家資源的浪費(fèi)，同時(shí)也為今后電信業(yè)深化改革、推進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型，提供了可供復(fù)制、推廣的樣板。”北京郵電大學(xué)教授曾劍秋表示，我國(guó)的2G/3G存量基站規(guī)模已居世界首位，目前基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商正在大力建設(shè)的4G基站，其密度也顯著高于3G基站，這為三家電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)基站選址帶來(lái)了空前的壓力，再加上2G/3G/4G網(wǎng)絡(luò)制式復(fù)雜性也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他國(guó)家，“在此背景下成立鐵塔公司，提升‘共建共享’比例是當(dāng)務(wù)之急。”

據(jù)了解，今后鐵塔公司將按照市場(chǎng)化方式引入49%的非公資本，探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的有效路徑。通過(guò)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的變化和資本運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，并確保民營(yíng)資本一同受益。張喜武在公司成立大會(huì)上表示，鐵塔公司的掛牌標(biāo)志著“電信行業(yè)發(fā)展進(jìn)入了更加徹底的市場(chǎng)化階段。對(duì)于優(yōu)化國(guó)有資本的經(jīng)濟(jì)布局，整體提升電信行業(yè)的服務(wù)水平，都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。”

據(jù)鐵塔公司董事長(zhǎng)劉愛(ài)力介紹：“鐵塔公司未來(lái)3-5年至少要建20萬(wàn)座鐵塔，通過(guò)共建共享可以節(jié)省8萬(wàn)個(gè)鐵塔的建設(shè)，僅此一項(xiàng)就可減少最低320億元的建設(shè)成本。而由此節(jié)約的土地、鋼材及維護(hù)成本，更為可觀。”

從“競(jìng)爭(zhēng)合作”到“合作競(jìng)爭(zhēng)”

“國(guó)務(wù)院國(guó)資委近期公布的‘四項(xiàng)改革’政策提出推進(jìn)混合經(jīng)濟(jì)、完善公司治理等改革措施，新成立的鐵塔公司在企業(yè)機(jī)制、運(yùn)營(yíng)模式等方面與改革的方向不謀而合。”曾劍秋表示。

過(guò)去，三大基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，打破壟斷、實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)，多年的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)也取得了一定成效，同時(shí)帶來(lái)了不少問(wèn)題。“最為突出的問(wèn)題就是重復(fù)建設(shè)與惡性競(jìng)爭(zhēng)?，F(xiàn)在鐵塔公司采取了合資企業(yè)的形式，這表明電信運(yùn)營(yíng)商對(duì)以往的重復(fù)建設(shè)、資源的極大浪費(fèi)、惡性競(jìng)爭(zhēng)有了一個(gè)理性的認(rèn)識(shí)。”萬(wàn)方咨詢研究總監(jiān)付亮說(shuō)。

鐵塔公司的成立被視為促進(jìn)電信行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、全面深化改革的重要舉措。針對(duì)外界關(guān)于鐵塔公司可能形成壟斷的擔(dān)憂，劉愛(ài)力表示，租賃價(jià)格將采取“三低一保”的策略，即鐵塔公司價(jià)格租賃低于國(guó)際同類公司、低于當(dāng)下市場(chǎng)公共價(jià)格，并將保證基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)成本，最終聚焦核心、競(jìng)爭(zhēng)業(yè)務(wù)，加快轉(zhuǎn)型。