2014年政府工作報告提出，要加快4G發(fā)展，促進信息消費。這是對中國通信業(yè)深化改革、加快發(fā)展吹響了沖鋒號。自我國第一批4G TD-LTE牌照發(fā)放已過去3個月有余。在此期間，三大電信運營商的響應速度、所持態(tài)度、前進步伐不盡相同。背后深層次原因是什么？4G時代，誰將是大贏家？

新華信息化專家團成員、北京郵電大學教授舒華英首先對三家運營商對4G的不同態(tài)度作了客觀描述：

中國移動首當其沖卯足了勁全體動員。從網(wǎng)絡建設、4G智能終端的引入、業(yè)務推廣、客戶服務等各個方面全面推進。廣告宣傳也鋪天蓋地、轟轟烈烈。

中國電信雖然在2月14日宣布4G放號，但除了在廣告上做得驚天動外，其它實質(zhì)性事項的展開非常有節(jié)制。

中國聯(lián)通除了對中國移動的廣告宣傳不時發(fā)出不實宣傳的指責外，主要的精力放在3G網(wǎng)絡的完善和業(yè)務的推廣上，同時在3G的基礎上力爭將其升級到FDD-LTE上，而且開始了實驗，在宣傳上也是以FDD為主攻方向，策略上在等工信部下發(fā)FDD的4G牌照。

舒華英認為產(chǎn)生目前三種態(tài)度的原因可以歸納到以下四個方面：

第一，從資金層面看，在三家運營商中中國移動的現(xiàn)金流最為充足，有數(shù)千億的資金可供網(wǎng)絡建設和大規(guī)模投入。而中國電信和中國聯(lián)通公司盈利及現(xiàn)金流和中國移動都不在一個數(shù)量級上，大規(guī)模建設4G網(wǎng)缺乏資金。

第二，從技術(shù)層面看，4G的兩種制式中，F(xiàn)DD的技術(shù)成熟度（網(wǎng)絡和終端）和在全球的應用范圍都超過TDD制式。中國聯(lián)通目前的3G網(wǎng)絡最有希望可以較少的投入過渡到FDD-LTE制式的4G，所以迫切希望能獲得FDD的4G牌照，口號上是推行TDD與FDD混合組網(wǎng)，但是實質(zhì)上是等待FDD的到來。中國電信2G、3G的制式既不能和TDD-LTE兼容也無法和FDD-LTE平滑過渡升級，因而目前處境最為尷尬，兩邊都不靠，都要重新開始，若讓其選擇的話，肯定選FDD，但是FDD目前沒有發(fā)牌。而國家又在大力推4G，所以只能宣傳上和上級保持一致，行動上謹慎而動。中國移動承擔著扶持中國自主創(chuàng)新的使命，3G的任務完成得并不太好，4G的出路只有TDD，別無選擇，所以只能背水一戰(zhàn)了。

第三，從市場發(fā)展的格局看，在2G時代，中國移動占據(jù)了絕對優(yōu)勢。無論從網(wǎng)絡覆蓋、網(wǎng)絡質(zhì)量、用戶占有量、業(yè)務收入、凈利潤等方面另外兩家聯(lián)合起來都無法與之爭鋒。但到了3G時代，由于中國聯(lián)通拿到了最好的牌照（WCDMA），再加上在3G終端上與蘋果結(jié)成了聯(lián)盟，聯(lián)通成為了中國市場上的領頭羊，大量中國移動的客戶要么直接投奔聯(lián)通，要么用兩個手機，通話用移動的網(wǎng)，上網(wǎng)用聯(lián)通的網(wǎng)。在3G時代，中國移動遭遇了“滑鐵盧”。中國電信在3G時代既不前也不后，穩(wěn)中有進，取得了可喜的成績。但是，中國的3G產(chǎn)業(yè)由于種種原因發(fā)展遲緩，發(fā)展的時間窗口很窄。中國移動為了把3G時代失去的優(yōu)勢找回來，同時為了迎接移動互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，所以全面發(fā)力。中國聯(lián)通則想繼續(xù)保持3G的優(yōu)勢，同時盡可能多地發(fā)揮3G的效益。中國電信在移動市場上總是處于最后的位置，所以采用跟隨策略。

第四，從政策層面看，工信部極力推行共建共享、網(wǎng)絡租賃。同時由于環(huán)保意識的加強，使得目前在網(wǎng)絡建設中基站選址更為困難、投入更多。4G頻率進入微波頻段，網(wǎng)絡覆蓋、電波傳播更復雜。如果有人建好網(wǎng)絡自己租用比自己建網(wǎng)不更好嗎？對于中國電信而言借船出海是最佳選擇。