21ic通信網(wǎng)訊，買來一部新的智能手機，打開卻發(fā)現(xiàn)里面已經(jīng)被安裝了不少應(yīng)用程序——對于很多消費者來說，這已是司空見慣的情景。一些預裝的應(yīng)用能為消費者帶來方便，有些則是畫蛇添足。更有甚者，一些無良廠商在預裝應(yīng)用中“埋雷”，吸費、竊取用戶隱私等問題屢遭曝光。

從本月開始，工信部出臺的《關(guān)于加強移動智能終端進網(wǎng)管理的通知》正式實施，預裝應(yīng)用從源頭開始接受更為嚴格的管控。不過，在業(yè)內(nèi)人士看來，由于規(guī)定本身尚存不少盲區(qū)，新規(guī)只能算是在手機預裝應(yīng)用管理方面邁出的第一步。

手機預裝應(yīng)用現(xiàn)狀

四類應(yīng)用充斥手機

由于工作原因，記者經(jīng)常接觸各種品牌、型號的手機，觀察下來，不管是國內(nèi)還是國外品牌的智能手機，預裝應(yīng)用是普遍存在的現(xiàn)象。所有的手機預裝應(yīng)用可以分為幾種不同類別：

第一類：系統(tǒng)功能類應(yīng)用。此類應(yīng)用是滿足智能手機必需的基本功能，也是所有智能手機中都有預裝的，例如相機、瀏覽器、日歷、音樂播放器等，此類應(yīng)用基本不可以卸載。由于此類應(yīng)用必不可少，所以很少會有用戶對此類預裝應(yīng)用提出不滿。

第二類：手機廠商特色服務(wù)類應(yīng)用。在手機硬件和系統(tǒng)趨同的情況下，各手機廠商為增加競爭力，紛紛在特色應(yīng)用上下功夫，推出自己的獨家應(yīng)用，例如廠商自己的應(yīng)用商店、安全軟件等。這些應(yīng)用有的被固化在手機的系統(tǒng)中，無法直接卸載。

第三類：運營商定制類應(yīng)用。在3G時代，運營商的定制機開始主導智能手機市場，定制機中也預裝了多種運營商自己的應(yīng)用，例如中國移動的MM商店、飛信，中國聯(lián)通的沃商店，中國電信的天翼空間等，這些應(yīng)用大部分是可以卸載的。

第四類：第三方開發(fā)者開發(fā)的各類應(yīng)用。這類應(yīng)用數(shù)量最多，也最為復雜，其中既有像微博、微信這樣普及度非常高的大眾應(yīng)用，也有一些專業(yè)類應(yīng)用，其中不乏帶有惡意程序的應(yīng)用，會給用戶造成話費、流量損失。

大牌廠商相對規(guī)范

對比各種手機上的預裝應(yīng)用數(shù)量和種類，可以看出一個規(guī)律——大品牌手機預裝應(yīng)用的數(shù)量不是很多，基本都以前三類應(yīng)用為主。對于第三方應(yīng)用，這些品牌廠商在選擇上會比較慎重。“我們只選取最流行、用戶需求最高的應(yīng)用進行預裝。”宇龍酷派公司相關(guān)負責人告訴記者。

據(jù)記者了解，一些主流的應(yīng)用廠商會選擇與大的手機廠商進行預裝合作，通過這些廠商的手機產(chǎn)品推廣自己的應(yīng)用。不過，這些應(yīng)用一般都是類似新浪微博、大眾點評、騰訊手機管家這樣的知名應(yīng)用。“對我們來說，選擇那些有安全隱患的應(yīng)用進行合作是得不償失的，一旦這些應(yīng)用給用戶造成損失，會給我們的品牌形象造成巨大的負面影響。”一家知名手機廠商的高管在接受記者采訪時表示。

相比較而言，在一些小品牌手機中，各種預裝應(yīng)用尤其是第四類應(yīng)用會更多。有業(yè)內(nèi)人士告訴記者，小品牌手機廠商為了與大品牌競爭，一般會采取壓低價格的辦法，這使得其產(chǎn)品的利潤率非常低，而通過預裝應(yīng)用，這些小品牌手機廠商能獲得部分收入。

預裝應(yīng)用數(shù)量最多、質(zhì)量最良莠不齊的，當屬無品牌的山寨手機。由于山寨手機既無品牌形象方面的顧慮，又處于監(jiān)管盲區(qū)，因此在預裝應(yīng)用上最肆無忌憚。尤其是吸費的惡意應(yīng)用，很多都是通過這些手機傳播的。

預裝應(yīng)用功與過

好處降低手機使用門檻

其實，手機預裝應(yīng)用在很多時候并不是一件壞事。“如果消費者買來一個任何軟件都沒有的手機，還要去尋找和學習如何使用，這樣等于立下了一個很高的使用門檻。”在通信行業(yè)專家項立剛看來，手機預裝應(yīng)用還是很有必要的。

確如項立剛所言，并非所有智能手機用戶都是“玩機”高手，尤其是一些中老年用戶，對他們來說，一款已經(jīng)裝好各種常用應(yīng)用的手機用起來才夠簡單。

事實上，正是由于一些用戶不熟悉智能手機的使用，還催生出了為用戶下載和安裝應(yīng)用的服務(wù)，在一些專業(yè)的手機賣場中，都有類似的服務(wù)。“對于那些不熟悉智能手機的人，我們會詢問他們的需求，向他們推薦并幫他們下載一些常用的應(yīng)用。有這樣需求的人挺多的。”北京一家迪信通門店的店員告訴記者。

壞處帶來不便和風險

對于精通智能手機的用戶來說，手機預裝的應(yīng)用則顯得畫蛇添足。資深手機玩家小方對此多有抱怨。“我上微博喜歡用‘四次元’，可手機里預裝的是官方客戶端；我喜歡用chrome瀏覽器，可預裝的是UC……這些預裝的應(yīng)用對我毫無意義，還得去卸載。”

有類似抱怨的人不在少數(shù)。手機中預裝的應(yīng)用數(shù)量多，既會占用存儲空間，也會占用內(nèi)存，導致手機運行緩慢。更嚴重的是，很多應(yīng)用會在后臺聯(lián)網(wǎng)，沒用的應(yīng)用多了，會在用戶不知不覺中“消磨”寶貴的流量。

如果說上述問題只是一些小麻煩的話，那么安全性無疑是預裝應(yīng)用最大的風險。在安卓平臺上，很多表面看起來正常的應(yīng)用，其實都隱藏著惡意程序——手機安全專家不止一次地這樣提示用戶。據(jù)記者了解，通過在網(wǎng)上下載現(xiàn)成的工具，一個稍懂編程的人就可以輕易地將惡意代碼植入正常的應(yīng)用，從而帶來各種危害：遠程控制手機、竊取用戶信息、造成用戶話費損失……

預裝應(yīng)用新規(guī)解讀

新規(guī)五類應(yīng)用禁止預裝

隨著媒體對手機預裝應(yīng)用問題曝光和用戶投訴的增多，工信部于今年4月出臺了《關(guān)于加強移動智能終端進網(wǎng)管理的通知》(以下簡稱《通知》)，其中對智能手機預裝應(yīng)用的管理提出了要求，該通知從今年11月正式實施。

和外界期待中的完整手機預裝應(yīng)用管理體系不同，《通知》只是要求禁止預裝五類應(yīng)用：擅自收集、修改用戶個人信息的；擅自調(diào)用終端通信功能，造成流量消耗、費用損失、信息泄露等不良后果的；影響移動智能終端正常功能或通信網(wǎng)絡(luò)安全運行的；含有《電信條例》禁止發(fā)布、傳播的信息內(nèi)容的；其他侵害用戶個人信息安全以及危害網(wǎng)絡(luò)與信息安全的。

而對于不屬于上述五類的手機預裝應(yīng)用的管理，《通知》只有寥寥數(shù)語——“手機廠商在進網(wǎng)許可時，應(yīng)當在申請材料中提供操作系統(tǒng)版本和預置應(yīng)用的信息，同時，已經(jīng)獲得入網(wǎng)許可的產(chǎn)品在操作系統(tǒng)和預裝應(yīng)用發(fā)生變化時，廠商應(yīng)向工信部報備。”

問題新規(guī)存在四大盲區(qū)

“說實話，單從內(nèi)容看，這些新規(guī)定對于手機預裝應(yīng)用市場的混亂不會起到根本性的治理效果。”一位不愿透露姓名的手機圈人士這樣評價工信部的新規(guī)，不過他同時表示，此舉的積極意義在于表明相關(guān)部門已經(jīng)開始注意到并有意解決手機預裝應(yīng)用的問題了，“邁出了第一步，總是一件好事。”

不看好新規(guī)效果的業(yè)內(nèi)人士不在少數(shù)，其原因在于，新規(guī)存在幾個嚴重的盲區(qū)。

盲區(qū)一 缺少自由卸載的規(guī)定

通信行業(yè)專家項立剛表示，雖然預裝應(yīng)用的存在是有好處的，但必須要給用戶可以自由選擇應(yīng)用的權(quán)利，預裝的應(yīng)用都應(yīng)該是可以自由卸載的。然而在現(xiàn)實中，很多手機的預裝應(yīng)用都是被刷入系統(tǒng)中的，無法直接卸載，有些即便可以卸載，但一旦手機恢復出廠設(shè)置，這些應(yīng)用就又會重新出現(xiàn)。

這些被固化在手機中的應(yīng)用，有些是用戶根本不會用到的，于是有的手機玩家會用“root”的方式(獲取手機超級管理員權(quán)限)來卸載那些毫無價值又占用空間的應(yīng)用。但是，多數(shù)手機廠商都規(guī)定，root后的手機是不予保修的，這顯然會讓用戶陷入一種兩難境地。

“把刪除應(yīng)用的權(quán)限交給消費者，才是治理手機預裝應(yīng)用問題最有效的辦法。”北京郵電大學教授闞凱力表示。沒有強制要求手機預裝應(yīng)用必須可以自由卸載，不能不說是工信部新規(guī)中的一大缺失。

盲區(qū)二 未對銷售渠道加以管控

一位手機圈內(nèi)人士告訴記者，在銷售渠道中，經(jīng)銷商經(jīng)常會通過刷機，在手機中置入與其有合作關(guān)系的應(yīng)用。因為大部分應(yīng)用如果單單放在市場上，是不會帶來太高的安裝量的，而通過刷機在手機上預裝，是應(yīng)用“上量”的重要途徑。

事實上，大量預裝應(yīng)用都是通過這種方式進入用戶手機的。宇龍酷派公司的一位負責人無奈地對記者表示，很多預裝應(yīng)用侵害了消費者的利益，消費者通常會歸咎于手機廠商，但實際上，手機廠商常常是替刷機商背了黑鍋。

“預裝應(yīng)用有很多種途徑，各級經(jīng)銷商甚至個人都有可能對手機進行刷機預裝，這些環(huán)節(jié)管理起來更加復雜。”中國移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長李易稱，“到時候很有可能出現(xiàn)的結(jié)果就是——手機生產(chǎn)廠商自己不做預裝軟件這部分業(yè)務(wù)了，而外包給別人做。將來出了問題，即使查到自己頭上也能推脫。而下游的各級經(jīng)銷商和水貨商照舊刷機。”

盲區(qū)三 山寨機未被納入監(jiān)管

前面已經(jīng)提到，山寨手機是惡意應(yīng)用的重災區(qū)，但由于山寨手機根本就沒有工信部核發(fā)的入網(wǎng)許可，所以，以入網(wǎng)許可為途徑的治理手段對它們來說毫無約束效果。“在對有證廠商進行嚴格管理的同時，工信部也需要加大對山寨手機廠商的管理力度。”手機行業(yè)分析師成博表示。成博還提到，對于惡意應(yīng)用的制造者來說，預裝只是傳播渠道之一，在預裝環(huán)節(jié)的遏制措施不足以將惡意應(yīng)用消除，它們還可以繼續(xù)在不規(guī)范的電子應(yīng)用市場加以擴散。

盲區(qū)四 處罰措施不夠明確

中國移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長李易在接受記者采訪時表示，新規(guī)僅從手機出廠的環(huán)節(jié)對手機廠商進行了某種約束，卻未出臺配套的監(jiān)督實施辦法和處罰措施，“沒有處罰措施，也就意味著這些條文可能無法被真正地貫徹執(zhí)行，廠商很可能會陽奉陰違。”

記者就此詢問了幾家手機廠商，這些廠商也說不出如果違反了規(guī)定會受到怎樣的處罰。試想，在處罰措施不明的情況下，又會有幾家廠商會自覺自愿地遵循規(guī)定呢？

效果 執(zhí)行效果尚待觀察

由于《通知》只涉及一些規(guī)范性規(guī)定，而對于執(zhí)行方式未做詳細規(guī)定，于是在10月底舉行的工信部例行新聞發(fā)布會上，工信部通信發(fā)展司副司長祝軍又對手機預裝應(yīng)用新規(guī)的執(zhí)行情況作了補充解釋。

祝軍表示，在手機預裝應(yīng)用管理的執(zhí)行層面上，工信部一方面是加大抽查力度，對獲得進網(wǎng)許可證的智能終端進行監(jiān)督抽查，重點檢查終端產(chǎn)品與獲證產(chǎn)品的一致性；另一方面，則是要求生產(chǎn)廠家將申請進網(wǎng)的智能終端中預裝的應(yīng)用軟件相關(guān)信息通過說明書或者網(wǎng)站公示等方式向社會公開，使得用戶可以將購買到的智能終端的預置應(yīng)用軟件信息與公示的信息進行對比。

到目前為止，手機預裝應(yīng)用新規(guī)的正式實施只有不到半個月時間，從這段時間的情況來看，手機廠商普遍還處于觀望期，新規(guī)能否取得理想的效果，現(xiàn)在還很難看出。例如，祝軍提到，工信部要求廠商在通知書和網(wǎng)站上公布產(chǎn)品的預裝應(yīng)用信息以便用戶查對。目前，11月以后進行入網(wǎng)檢測的產(chǎn)品還沒有到上市周期，所以尚無法知曉廠商是否會在說明書中對預裝應(yīng)用的情況進行公示，而記者查看了多家手機廠商的官方網(wǎng)站，也還沒有看到有廠商在官網(wǎng)上披露這方面的信息。對于具體的落實情況，多家手機廠商在接受記者采訪時都以“我們會嚴格按照工信部的要求來實施”的說法作為回應(yīng)，至于實施效果究竟會如何，可能還需要一段時間的觀察。

不過業(yè)內(nèi)人士表示，隨著時間的推移，新規(guī)將對手機行業(yè)和應(yīng)用開發(fā)行業(yè)產(chǎn)生一些直接的影響。

手機行業(yè)分析師成博認為，相比大牌手機廠商和正規(guī)的應(yīng)用開發(fā)者，小廠商和惡意應(yīng)用開發(fā)者會受到較大的制約。“大牌的手機廠商出于商譽考慮，不會和那些惡意應(yīng)用合作，因此新規(guī)對它們的影響有限；那些中小品牌手機由于在收入上對預裝應(yīng)用的依賴性更強，因此會受到較大的沖擊，起碼利潤上會較之前大大降低。”成博表示。