工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委今日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于電信業(yè)務(wù)資費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的通告》（以下簡(jiǎn)稱“《通告》”），宣布所有電信業(yè)務(wù)資費(fèi)均實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。

《通告》提出，電信企業(yè)可以自主制定具體資費(fèi)結(jié)構(gòu)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)費(fèi)方式。同時(shí)，為切實(shí)保護(hù)用戶權(quán)益，文件對(duì)電信企業(yè)資費(fèi)方案設(shè)計(jì)、宣傳推廣、協(xié)議簽訂和準(zhǔn)確計(jì)費(fèi)等方面提出了多項(xiàng)要求。此外，《通告》還廢止了涉及電信資費(fèi)審批的相關(guān)文件。

具體來(lái)說(shuō)，《通告》主要內(nèi)容分為五大部分，解讀如下：

一、所有電信業(yè)務(wù)資費(fèi)均實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。電信企業(yè)可以根據(jù)市場(chǎng)情況和用戶需求制定電信業(yè)務(wù)資費(fèi)方案，自主確定具體資費(fèi)結(jié)構(gòu)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)費(fèi)方式。

【解讀】:相比能源、電力、煙草等行業(yè)，我國(guó)通信業(yè)是最早開(kāi)啟市場(chǎng)調(diào)節(jié)的領(lǐng)域。早在2002年9月，國(guó)家計(jì)委和當(dāng)時(shí)的信息產(chǎn)業(yè)部曾宣布：對(duì)IP電話等已經(jīng)形成比較充分競(jìng)爭(zhēng)的34項(xiàng)電信業(yè)務(wù)的收費(fèi)項(xiàng)目實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。除了一些重大的全國(guó)性的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)資費(fèi)，比如、固定本地電話基本資費(fèi)和移動(dòng)電話基本資費(fèi)仍然是實(shí)行政府定價(jià)外，其他的電信業(yè)務(wù)的價(jià)格可以由各家運(yùn)營(yíng)商自行決定。

在消費(fèi)者關(guān)心的移動(dòng)電話領(lǐng)域，近10年來(lái)基本資費(fèi)策略也是逐步放開(kāi)的。不過(guò)地方運(yùn)營(yíng)商在制定具體套餐價(jià)格時(shí)，還需要向當(dāng)?shù)赝ㄐ殴芾砭诌M(jìn)行備案，后者依然有監(jiān)管的權(quán)利。

2012年4月，從聯(lián)通集團(tuán)銷售部調(diào)任浙江聯(lián)通集團(tuán)總經(jīng)理的于英濤，曾在浙江聯(lián)通省內(nèi)推出“隨意打”業(yè)務(wù)（本地?fù)艽蛘憬?lián)通用戶全免費(fèi)），目標(biāo)通過(guò)價(jià)格戰(zhàn)打擊中國(guó)移動(dòng)政企集團(tuán)“V網(wǎng)”業(yè)務(wù)，此舉引發(fā)多省聯(lián)通公司跟進(jìn)降價(jià)。不過(guò)在當(dāng)?shù)赝ü芫指缮嫦?，最終被叫停。如今隨著今天《通告》的推出，今后此類競(jìng)爭(zhēng)方式將從“擦邊球”走向正規(guī)，地方通管局不再需要對(duì)運(yùn)營(yíng)商套餐進(jìn)行審批和過(guò)多干預(yù)。有利于區(qū)域運(yùn)營(yíng)商較弱的一方，通過(guò)價(jià)格優(yōu)勢(shì)爭(zhēng)取更多用戶，對(duì)電信市場(chǎng)資費(fèi)下降是個(gè)實(shí)際利好。

二、電信企業(yè)自主制定電信業(yè)務(wù)資費(fèi)方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公平、誠(chéng)信原則，考慮用戶的不同需求，提供業(yè)務(wù)打包等多種資費(fèi)方案供用戶選擇。資費(fèi)方案結(jié)構(gòu)應(yīng)科學(xué)合理、簡(jiǎn)單清晰，方案中需列明資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)費(fèi)方式、對(duì)應(yīng)服務(wù)等內(nèi)容。對(duì)涉及用戶基本通信需求的固定語(yǔ)音、移動(dòng)語(yǔ)音、短信息、寬帶等業(yè)務(wù)，電信企業(yè)進(jìn)行打包銷售時(shí)，必須另外提供包內(nèi)單項(xiàng)業(yè)務(wù)單獨(dú)的資費(fèi)方案。鼓勵(lì)電信企業(yè)為城鄉(xiāng)低收入群體提供更加優(yōu)惠的資費(fèi)方案。在同一本地網(wǎng)營(yíng)業(yè)區(qū)（或業(yè)務(wù)區(qū)）內(nèi)，電信企業(yè)應(yīng)保證具有同等交易條件的同類用戶對(duì)資費(fèi)方案具有同等的選擇權(quán)利。涉及在全國(guó)或跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）執(zhí)行的資費(fèi)方案，應(yīng)在執(zhí)行前告知工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委，其他資費(fèi)方案應(yīng)在執(zhí)行前告知省（自治區(qū)、直轄市）通信管理局、同級(jí)價(jià)格主管部門(mén)。

【解讀】在國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)商迅猛發(fā)展的黃金十年中，運(yùn)營(yíng)商特別是地方運(yùn)營(yíng)商為爭(zhēng)奪用戶，推出了數(shù)以千計(jì)、種類繁雜的套餐資費(fèi)形式。不過(guò)受電信“南北”分拆等多次不徹底的電信業(yè)改革影響，形成了三大運(yùn)營(yíng)商雖然都為全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)，但局面是手機(jī)用戶移動(dòng)一家獨(dú)大，固網(wǎng)則是北方10省聯(lián)通、南方電信分立的局面。

地方運(yùn)營(yíng)商在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與內(nèi)部KPI趨勢(shì)下，近年來(lái)不時(shí)有強(qiáng)制捆綁套餐、資費(fèi)陷阱等消息被媒體報(bào)道。本次《通告》中，監(jiān)管部門(mén)明確了兩點(diǎn)要求：

1、資費(fèi)方案結(jié)構(gòu)應(yīng)科學(xué)合理、簡(jiǎn)單清晰，方案中需列明資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)費(fèi)方式、對(duì)應(yīng)服務(wù)等內(nèi)容。

2、對(duì)涉及用戶基本通信需求的固定語(yǔ)音、移動(dòng)語(yǔ)音、短信息、寬帶等業(yè)務(wù)，電信企業(yè)進(jìn)行打包銷售時(shí)，必須另外提供單項(xiàng)業(yè)務(wù)單獨(dú)的資費(fèi)方案。

實(shí)際上，在此之前，三大運(yùn)營(yíng)商中的中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信都推出了“積木套餐”，消費(fèi)者可自由選擇語(yǔ)音、數(shù)據(jù)、短信等不同業(yè)務(wù)組合?！锻ǜ妗吩俅蚊鞔_了將加強(qiáng)地方運(yùn)營(yíng)商的套餐和資費(fèi)，有利于資費(fèi)清晰和透明，減少捆綁套餐、資費(fèi)陷阱等事件發(fā)生，對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)是一個(gè)好事。

三、電信企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步提高資費(fèi)透明度，建立資費(fèi)方案公示制度，通過(guò)營(yíng)業(yè)廳、代理代辦點(diǎn)、網(wǎng)站等方式公布所有面向公眾市場(chǎng)的在售資費(fèi)方案。在業(yè)務(wù)宣傳推廣時(shí)應(yīng)全面、準(zhǔn)確，對(duì)資費(fèi)方案限制性條件及其他需引起用戶注意的事項(xiàng)，應(yīng)履行提醒義務(wù)，不得片面夸大資費(fèi)優(yōu)惠幅度或作容易引起用戶誤解的虛假宣傳。

【解讀】消費(fèi)者在面對(duì)三大運(yùn)營(yíng)商促銷時(shí)，經(jīng)常會(huì)遇到“避重就輕”式的片面信息。如地方運(yùn)營(yíng)商在發(fā)送促銷短信時(shí)“XX回饋十年老用戶，贈(zèng)送千元手機(jī)一臺(tái)”，去營(yíng)業(yè)廳辦理實(shí)際上是地方運(yùn)營(yíng)商的“存費(fèi)送機(jī)”活動(dòng)，需要預(yù)付1-2年的話費(fèi)。隨著《通告》發(fā)布，類型的情況消費(fèi)者可以向當(dāng)?shù)赝ü芫只蚬ど滩块T(mén)進(jìn)行舉報(bào)。

四、電信企業(yè)與用戶簽訂的協(xié)議中應(yīng)包含資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)費(fèi)方式、對(duì)應(yīng)服務(wù)和適用期限等內(nèi)容。應(yīng)充分尊重用戶自主選擇權(quán)，為用戶選擇適宜資費(fèi)方案提供便利和必要幫助，不得以任何形式強(qiáng)制或限制用戶選擇其指定的資費(fèi)方案，未經(jīng)用戶同意，不得擅自更改與用戶約定的資費(fèi)方案。在計(jì)費(fèi)過(guò)程中，應(yīng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)確計(jì)費(fèi)，至少提供一種便捷的自助查詢方式，供用戶查詢自身通信費(fèi)用信息，確保用戶明明白白消費(fèi)。

【解讀】“未經(jīng)用戶同意，不得擅自更改與用戶約定的資費(fèi)方案”是本次《通告》中的亮點(diǎn)。舉例來(lái)說(shuō)，在運(yùn)營(yíng)商新業(yè)務(wù)發(fā)展初期，為了圈用戶往往會(huì)通過(guò)非常優(yōu)惠的措施，但隨著業(yè)務(wù)走向成熟，運(yùn)營(yíng)商往往會(huì)“反悔”，進(jìn)而引發(fā)與消費(fèi)者之前的矛盾。

例如，2013年11月，中國(guó)移動(dòng)某省分公司曾強(qiáng)制取消2003年底起為推廣手機(jī)上網(wǎng)業(yè)務(wù)，為用戶辦理的一種20元封頂不限流量的手機(jī)上網(wǎng)套餐，引發(fā)用戶集體維權(quán)。實(shí)際上，之前工信部也曾發(fā)文強(qiáng)調(diào)此事，隨著本次《通告》再次進(jìn)行明確，地方運(yùn)營(yíng)商今后在執(zhí)行過(guò)程中被消費(fèi)者維權(quán)的幾率將增大、

不過(guò)，有一個(gè)問(wèn)題會(huì)比較有意思：工信部早在2009年就出臺(tái)政策要求小靈通退市，但截至目前依然有700多萬(wàn)小靈通用戶分布在全國(guó)各地。小靈通用戶在入網(wǎng)時(shí)，并沒(méi)有簽署退網(wǎng)的方案和補(bǔ)償。隨著聯(lián)通與電信今年對(duì)小靈通“退網(wǎng)清頻”的態(tài)度明確，《通知》對(duì)此問(wèn)題如何明確和界定呢？[!--empirenews.page--]

五、電信企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策，履行社會(huì)責(zé)任，建立健全電信資費(fèi)內(nèi)部管理制度，自覺(jué)規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，努力降低經(jīng)營(yíng)成本，為用戶提供更優(yōu)質(zhì)、更低廉、更透明的電信服務(wù)。各省（自治區(qū)、直轄市）通信管理局和同級(jí)價(jià)格主管部門(mén)按各自法定職責(zé)加強(qiáng)對(duì)本地電信企業(yè)的指導(dǎo)、監(jiān)督，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，切實(shí)保護(hù)用戶合法權(quán)益，遇到新情況、新問(wèn)題應(yīng)及時(shí)報(bào)工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委。

本通告自2014年5月10日起執(zhí)行?！秶?guó)家計(jì)委、郵電部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范電信資費(fèi)文件的通知》（計(jì)價(jià)費(fèi)[1997]2485號(hào)）、《國(guó)家計(jì)委、信息產(chǎn)業(yè)部關(guān)于印發(fā)?。▍^(qū)、市）通信管理局會(huì)同同級(jí)價(jià)格主管部門(mén)管理的電信業(yè)務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目的通知》（計(jì)價(jià)格[2002]1320號(hào)）、《國(guó)家計(jì)委、信息產(chǎn)業(yè)部關(guān)于印發(fā)<電信資費(fèi)審批備案程序規(guī)定（試行）>的通知》（計(jì)價(jià)格[2002]1489號(hào)）等文件同時(shí)廢止。

【解讀】一系列《規(guī)定》和《通知》的廢止，宣布了運(yùn)營(yíng)商對(duì)通管局進(jìn)行資費(fèi)套餐報(bào)備的結(jié)束，電信業(yè)務(wù)資費(fèi)將真正走向市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。地方通管局的職能被進(jìn)一步削弱，從事前審批走向事中事后監(jiān)管。

本次工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委今日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于電信業(yè)務(wù)資費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的通告》，實(shí)際上是我國(guó)電信業(yè)整體改革的一部分。對(duì)于目前正在開(kāi)啟的虛擬運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)，由于并不會(huì)改變網(wǎng)間結(jié)算和批發(fā)價(jià)，從目前來(lái)看并不會(huì)降低成本。相反隨著運(yùn)營(yíng)商套餐資費(fèi)的降低，運(yùn)營(yíng)商本身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力將加強(qiáng)。

對(duì)于用戶來(lái)說(shuō)，資費(fèi)的實(shí)際下降要看市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、企業(yè)間的利益權(quán)衡等諸多因素影響，短期內(nèi)直接感受可能并不會(huì)很大。但從長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)，一定會(huì)促進(jìn)運(yùn)營(yíng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)與資費(fèi)下降，類似“流量不清零”的方式也會(huì)成為現(xiàn)實(shí)，對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō)是一個(gè)利好消息。同時(shí)，也有利于我國(guó)通信行業(yè)進(jìn)一步破除壟斷，加強(qiáng)個(gè)人信息消費(fèi)。

作為消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，電信業(yè)資費(fèi)已經(jīng)正式走向市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，石油、電力等其他行業(yè)會(huì)跟進(jìn)嗎？