“大膽闖、大膽試、自主改”，半年來上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展受到各界關(guān)注。對于電信和信息服務(wù)業(yè)來說，上海自貿(mào)區(qū)引發(fā)的沖擊盡管不如金融業(yè)那樣受關(guān)注，也相對遠(yuǎn)離股市爆炒、企業(yè)搶注等表面喧囂，但它仍然是這個(gè)行業(yè)進(jìn)一步與國際接軌的重要試驗(yàn)田。工信部總工程師、新聞發(fā)言人張峰近日表示，在上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)開放的增值電信業(yè)務(wù)，力度非常大，全部8項(xiàng)增值電信業(yè)務(wù)中有7項(xiàng)在這里進(jìn)行了開放試點(diǎn)，其中包括信息服務(wù)業(yè)中的應(yīng)用商店業(yè)務(wù)。那么，上海自貿(mào)區(qū)對電信業(yè)政策預(yù)示著哪些趨勢？三大運(yùn)營商在上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展應(yīng)注意哪些問題？本報(bào)記者就此采訪了工信部電信研究院專家呂新杰。

電信業(yè)對外資開放力度空前

記者：在上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)開放的增值電信業(yè)務(wù)，全部8項(xiàng)增值電信業(yè)務(wù)中有7項(xiàng)在這里進(jìn)行了開放試點(diǎn)，這體現(xiàn)了國內(nèi)電信業(yè)什么樣的改革發(fā)展趨勢？

呂新杰：如果說去年移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)正式啟動、國內(nèi)多方通信服務(wù)業(yè)務(wù)正式商用等，是我國電信行業(yè)對民營資本開放取得重要進(jìn)展標(biāo)志的話，在上海自貿(mào)區(qū)大力度推行增值電信業(yè)務(wù)試點(diǎn)開放，則是電信行業(yè)對外資開放的重要舉措，大過以往的開放力度凸顯政府推進(jìn)電信業(yè)改革的決心和魄力。

在此之前，根據(jù)WTO承諾，我國增值電信業(yè)務(wù)中的信息服務(wù)業(yè)務(wù)、存儲轉(zhuǎn)發(fā)業(yè)務(wù)和在線數(shù)據(jù)處理與交易處理業(yè)務(wù)已經(jīng)對外資開放，但外資股權(quán)比例不得超過50%；在上海自貿(mào)區(qū)，信息服務(wù)業(yè)務(wù)(僅含應(yīng)用商店)、存儲轉(zhuǎn)發(fā)類業(yè)務(wù)、在線數(shù)據(jù)處理與交易處理業(yè)務(wù)(經(jīng)營類電子商務(wù))等三項(xiàng)業(yè)務(wù)外資股比可試點(diǎn)突破50%。在上海自貿(mào)區(qū)還新增開放四項(xiàng)增值電信業(yè)務(wù)：呼叫中心業(yè)務(wù)、國內(nèi)多方通信服務(wù)業(yè)務(wù)、因特網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)(為上網(wǎng)用戶提供因特網(wǎng)接入服務(wù))、國內(nèi)因特網(wǎng)虛擬專用網(wǎng)業(yè)務(wù)，其中前三項(xiàng)外資股比均可突破50%。而且除因特網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)(為上網(wǎng)用戶提供因特網(wǎng)接入服務(wù))外，其他業(yè)務(wù)的服務(wù)范圍不局限于實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)，可以面向全國。

另外，通過發(fā)布《中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)試點(diǎn)管理辦法》等配套文件，明確了在自貿(mào)區(qū)內(nèi)外商投資經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)的具體制度安排，使電信業(yè)對外開放更具可操作性。而且試驗(yàn)區(qū)外商投資經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)的審批程序要大為簡化，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：審批時(shí)限由5個(gè)月縮短為兩個(gè)月，審批權(quán)限由工信部下放到上海市通信管理局。

從點(diǎn)到面，以開放倒逼行業(yè)競爭力提升

記者：上海自貿(mào)區(qū)被認(rèn)為是與國際接軌的重要試驗(yàn)田，但是也有觀點(diǎn)認(rèn)為，上海自貿(mào)區(qū)存特殊性對行業(yè)影響不大，您怎么看？

呂新杰：在上海自貿(mào)區(qū)對增值電信業(yè)務(wù)對外開放進(jìn)行試點(diǎn)，必將促進(jìn)未來增值電信業(yè)務(wù)的更大范圍對外開放，上海自貿(mào)區(qū)將成為外資大規(guī)模和大范圍進(jìn)入的有力跳板和重要突破口。

電信市場開放是全球電信業(yè)發(fā)展的趨勢，隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新技術(shù)新業(yè)務(wù)的發(fā)展，電信市場的國際化水平進(jìn)一步提升，跨境服務(wù)和跨境的數(shù)據(jù)流動已經(jīng)成為常態(tài)。“識時(shí)務(wù)者為俊杰”，潮流和趨勢自然是不可阻擋的。

更重要的是，推進(jìn)對內(nèi)對外開放也是增強(qiáng)行業(yè)競爭力的重要手段。與國有資本相比，民營資本和外資往往對市場需求和潛在盈利機(jī)會更為敏感，也擁有更高的經(jīng)營效率、靈活性以及創(chuàng)新動力。在國有電信運(yùn)營企業(yè)經(jīng)營業(yè)績下滑的情況下，進(jìn)一步開放電信市場，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，無疑將有利于促進(jìn)國有電信企業(yè)改善股權(quán)結(jié)構(gòu)，形成良好的治理機(jī)制，形成強(qiáng)大倒逼機(jī)制，從而能更好地應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展帶來的新技術(shù)新業(yè)務(wù)的挑戰(zhàn)和改善經(jīng)營業(yè)績。

為了更好達(dá)到上述目的或者說對行業(yè)產(chǎn)生更大的影響，接下來的電信業(yè)開放應(yīng)更進(jìn)一步，比如，不僅要允許外資以參股、控股的方式經(jīng)營，還要允許外資以獨(dú)資的方式經(jīng)營；不僅要開放增值電信業(yè)務(wù)市場還要開放基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)市場，基礎(chǔ)電信市場和增值電信市場是密切關(guān)聯(lián)的兩個(gè)市場，基礎(chǔ)電信市場的開放程度對增值電信市場上的民資和外資企業(yè)具有重要影響。

接軌國際開拓國內(nèi)電信市場空間

記者：對國內(nèi)電信業(yè)來說，上海自貿(mào)區(qū)帶來哪些機(jī)會和挑戰(zhàn)？

呂新杰：對國內(nèi)電信業(yè)來說，一方面企業(yè)可就近學(xué)習(xí)外資企業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，了解全球領(lǐng)先的行業(yè)發(fā)展趨勢，提升管理水平和國際競爭力；另一方面可開拓行業(yè)市場空間，隨著上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)外資企業(yè)的進(jìn)駐，無論是在傳統(tǒng)電信業(yè)務(wù)方面還是在基于云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)的智慧應(yīng)用等新業(yè)務(wù)方面，無論是在企業(yè)客戶方面還是在個(gè)人客戶方面，都將迎來很大的業(yè)務(wù)拓展空間。

我國電信行業(yè)通過多年發(fā)展，雖已過了視外資如洪水猛獸的階段，并具備了一定的國際競爭力，但仍將面臨不小的挑戰(zhàn)。運(yùn)營商落后的組織架構(gòu)和保守的經(jīng)營心態(tài)、依靠投資和用戶規(guī)模維系增長的傳統(tǒng)經(jīng)營模式、網(wǎng)絡(luò)資源大量消耗但流量收入不匹配加劇所造成的管道化危機(jī)、收入增長乏力和投資高企的雙重?cái)D壓以及創(chuàng)新能力缺乏形成的日漸狹窄的盈利空間等，在上海自貿(mào)區(qū)的外資企業(yè)面前或?qū)@得更為嚴(yán)重和突出。另外，外資企業(yè)的進(jìn)入還將對我國相對滯后的法制建設(shè)、相對落后的電信監(jiān)管體制、日益嚴(yán)重的網(wǎng)絡(luò)與信息安全帶來挑戰(zhàn)。

記者：三大運(yùn)營商在上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展應(yīng)注意哪些問題？

呂新杰：我國電信運(yùn)營商在自貿(mào)區(qū)已經(jīng)有所動作。今年年初，中國電信在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)成立了第一家通信運(yùn)營商分公司；中國聯(lián)通與上海市政府簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，布局重點(diǎn)項(xiàng)目落地助力上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展，滿足自貿(mào)區(qū)信息化發(fā)展及業(yè)務(wù)應(yīng)用需求。

對在自貿(mào)區(qū)發(fā)展的國有電信運(yùn)營商來說，利用天時(shí)地利人和，發(fā)揮主場優(yōu)勢，優(yōu)先布局網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和業(yè)務(wù)發(fā)展自然是重要的，但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。運(yùn)營商還必須要有開放的心態(tài)，除競爭外還要有合作，要努力向國際先進(jìn)的經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)，利用好上海自貿(mào)區(qū)這一時(shí)間窗口，利用好難得的和國外先進(jìn)企業(yè)近距離甚至是零距離接觸的機(jī)會，不注重一城一地的得失，而注重提升自身的整體競爭實(shí)力，為應(yīng)對以后更大范圍和更大力度的市場開放做足功課，做好準(zhǔn)備。