自上海自貿(mào)區(qū)掛牌以來(lái)，已有包括財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)、央行等11個(gè)相關(guān)部委單獨(dú)或聯(lián)合出臺(tái)了支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的文件，讓業(yè)界關(guān)心的工信部涉及電信業(yè)開(kāi)放的相關(guān)意見(jiàn)也于今年年初正式落地。

昨日 （4月15日)，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲悉，工信部發(fā)布《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資經(jīng)營(yíng)增值電信業(yè)務(wù)試點(diǎn)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），是對(duì)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放增值電信業(yè)務(wù)的有力保障，將有效推進(jìn)試點(diǎn)工作順利進(jìn)行，同時(shí)也是對(duì)電信領(lǐng)域外商投資審批制度改革的積極探索。

同時(shí),此次《辦法》還明確將審批權(quán)限由工信部下放到上海市通信管理局，并大幅縮短了審批期限。

進(jìn)一步放寬外資進(jìn)入門檻

工信部網(wǎng)站此前披露的《工業(yè)和信息化部、上海市人民政府關(guān)于中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放增值電信業(yè)務(wù)的意見(jiàn)》顯示，將在上海自貿(mào)區(qū)新增試點(diǎn)開(kāi)放因特網(wǎng)接入服務(wù)等四項(xiàng)業(yè)務(wù)，同時(shí)，信息服務(wù)業(yè)務(wù)、存儲(chǔ)轉(zhuǎn)發(fā)類業(yè)務(wù)等兩項(xiàng)業(yè)務(wù)外資股比可試點(diǎn)突破50%。

“工信部支持上海自貿(mào)區(qū)的意見(jiàn)，表明長(zhǎng)期居于壟斷地位的電信業(yè)務(wù)將被眾多新進(jìn)入者分食，許多已經(jīng)存在于這個(gè)市場(chǎng)上的企業(yè)將憑借打下的基礎(chǔ)抓住機(jī)會(huì)進(jìn)行布局，趁機(jī)占領(lǐng)新市場(chǎng)。”中投顧問(wèn)研究總監(jiān)郭凡禮向 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析稱，業(yè)務(wù)進(jìn)一步的放開(kāi)，不是僅為了打破壟斷，更重要的是為人們提供更好的寬帶服務(wù)?，F(xiàn)階段因特網(wǎng)接入服務(wù)收費(fèi)主要以包月為主，不僅打消了一部分用戶的熱情，還沒(méi)有最佳配置網(wǎng)絡(luò)資源。通過(guò)加大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的力度，以市場(chǎng)改進(jìn)服務(wù)，讓更多的人愿意消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)資源。

據(jù)了解，在開(kāi)放領(lǐng)域方面，根據(jù)《意見(jiàn)》，增值電信業(yè)務(wù)涵蓋的八大領(lǐng)域，除數(shù)據(jù)中心外，包括信息服務(wù)業(yè)務(wù)、國(guó)內(nèi)因特網(wǎng)虛擬專用網(wǎng)業(yè)務(wù)等七大領(lǐng)域均對(duì)外資不同程度開(kāi)放。

資深電信分析師馬繼華也曾表示，“開(kāi)放”是必然趨勢(shì)，但需要通過(guò)試點(diǎn)視實(shí)施效果后方可穩(wěn)步推行，畢竟這是一個(gè)逐步開(kāi)放的過(guò)程。

“目前將上海自貿(mào)區(qū)作為試點(diǎn)非常合適，但要在其他地區(qū)推行下去，時(shí)間上恐怕還要更晚一些。”馬繼華說(shuō)。

審批權(quán)限下放至上海

據(jù)了解，此次出臺(tái)的《辦法》共十三條，主要內(nèi)容包括：試驗(yàn)區(qū)外資企業(yè)申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)增值電信業(yè)務(wù)審批程序、申請(qǐng)條件和申請(qǐng)材料、監(jiān)督審查、以及試點(diǎn)評(píng)估等?！掇k法》將審批權(quán)限由工信部下放到上海市通信管理局，并大幅縮短了審批期限。

其中，外商投資企業(yè)在試驗(yàn)區(qū)申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)增值電信業(yè)務(wù)需要具備經(jīng)營(yíng)者為在試驗(yàn)區(qū)依法設(shè)立的公司、其中服務(wù)設(shè)施須設(shè)在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)以及公司及其主要投資者和主要經(jīng)營(yíng)管理人員三年內(nèi)無(wú)違反電信監(jiān)督管理制度的違法記錄等條件。

上海市通信管理局對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)企業(yè)出具受理申請(qǐng)通知書(shū)。申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在5個(gè)工作日內(nèi)一次告知申請(qǐng)企業(yè)需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。

此外，上海市通信管理局應(yīng)當(dāng)自受理之日起60日內(nèi)完成審查工作，作出予以批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，頒發(fā)《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資經(jīng)營(yíng)增值電信業(yè)務(wù)試點(diǎn)批復(fù)》；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)企業(yè)并說(shuō)明理由。

馬繼華對(duì)此指出，“這樣一來(lái)，不僅審批流程簡(jiǎn)單多了，而且效率也會(huì)大大提高。對(duì)于外資企業(yè)而言當(dāng)然也是個(gè)利好，特別是在本地解決一些問(wèn)題的時(shí)候相應(yīng)靈活”。

值得注意的是，試點(diǎn)批復(fù)的有效期暫定為3年，并將根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)決定適時(shí)調(diào)整。