飛象網訊（初夏/文）4月18日消息，2014年工信部一紙“寬帶接入業(yè)務將向民資開放”，進一步拉動了電信業(yè)改革開放的進程。但也有隱憂者提醒，引入民資，原本就有壟斷地位的物業(yè)和開發(fā)商，或將因此進入寬帶運營領域，帶來更為嚴重的壟斷。也有稱，民營資本進入寬帶接入領域，將導致小運營商競爭更激烈。

“寬帶中國”戰(zhàn)略明確開放競爭

2013年8月，國務院印發(fā)“寬帶中國”戰(zhàn)略，明確要推動開放競爭，逐步開放寬帶接入網業(yè)務，鼓勵民間資本參與寬帶網絡設施建設和業(yè)務運營，推動形成多種主體相互競爭、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的市場格局。

2014年，電信業(yè)開放力度進一步加大。據消息透露，工信部醞釀完善接入網業(yè)務試點方案，并已草擬了《接入網業(yè)務試點方案》，也就是意味著電信領域中極為重要的寬帶接入業(yè)務有望不久后向民資全面開放。

工信部電信研究院院長曹淑敏在接受媒體采訪時稱，接入網業(yè)務屬于《關于鼓勵和引導民間資本進一步進入電信業(yè)的實施意見》中明確鼓勵民資進入的八大電信領域之一，是繼虛擬運營商業(yè)務后，工信部下一項重點推進的民資進入電信業(yè)的業(yè)務。作為推進民資進入電信業(yè)工作，以及“寬帶中國”戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)，今年工信部將研究完善接入網試點方案。

最后一百米是難點

“寬帶中國”戰(zhàn)略提出目標，到2015年，初步建成適應經濟社會發(fā)展需要的下一代國家信息基礎設施；基本實現城市光纖到樓入戶、農村寬帶進鄉(xiāng)入村，固定寬帶家庭普及率達到50%。

在時間節(jié)點上，2014-2015年為推廣普及階段，重點在繼續(xù)推進寬帶網絡提速的同時，加快擴大寬帶網絡覆蓋范圍和規(guī)模，深化應用普及。城市地區(qū)加快擴大光纖到戶網絡覆蓋范圍和規(guī)模，農村地區(qū)積極采用無線技術加快寬帶網絡向行政村延伸，有條件的農村地區(qū)推進光纖到村。

在大目標照耀下，寬帶接入最后一公里是關鍵，也是難點。對于工信部“寬帶接入業(yè)務向民資開放”試點方案，一運營商人士表示，對于寬帶光纖入戶，小區(qū)物業(yè)會設置各種進駐門檻，從而使消費者利益受損，物業(yè)得利。而由于物業(yè)行業(yè)沒有統(tǒng)一的標準，監(jiān)管物業(yè)沒有統(tǒng)一部門，這是個社會問題，因此“最后一公里”的問題短時間內難解決。

根據規(guī)劃，到2020年，我國寬帶網絡基礎設施發(fā)展水平與發(fā)達國家之間的差距大幅縮小，寬帶網絡全面覆蓋城鄉(xiāng)，固定寬帶家庭普及率達到70%，行政村通寬帶比例超過98%。任重而道遠。

開放競爭需警惕新壟斷

對于此次工信部推動“寬帶接入向民資開放”的行動，業(yè)內普遍認為，一旦接入網業(yè)務向民資開放，民資將獲準從事寬帶接入業(yè)務，這將催生新一批寬帶運營商，在市場競爭帶動下，不僅促進整個電信行業(yè)發(fā)展，還會為用戶帶來更為質優(yōu)價廉的寬帶服務。

但是對于能否真正促使電信業(yè)發(fā)生實質改變仍需靜觀。電信專家付亮即提出，更多的競爭主體出現，整體看競爭加劇，有利于服務質量的提升，有助于光纖寬帶普及。但需注意的是，“寬帶進入老舊小區(qū)主要障礙來自物業(yè)開發(fā)商對運營商進入設立的高門檻，或物業(yè)開發(fā)商與某運營商簽訂的排他性協議。引入民資，就有壟斷地位的物業(yè)和開發(fā)商，可能進入寬帶運營領域，在局部市場，形成比現在更為嚴重的壟斷局面或權力尋租局面”。

而通信觀察家項立剛認為，從目前競爭格局來看，向民資開放寬帶接入業(yè)務未必會有實質性影響，即便中小民資企業(yè)被允許準入，民眾還是選擇三大運營商寬帶業(yè)務居多，在技術上也無法匹敵大運營商。所以，民營資本進入未必會對目前處于主導地位的運營商帶來實質影響，但是由于會增加其他小企業(yè)準入，反倒使得目前小運營商競爭更為激烈。