行業(yè)官員稱，該報告將指導(dǎo)CFIUS處理中國資本試圖在半導(dǎo)體市場占據(jù)主導(dǎo)地位的戰(zhàn)略嘗試。并且可能導(dǎo)致新的出口管制以及對中國合資的限制。

報告顯示了奧巴馬政府試圖加強對中國在美投資的審查，罕見地與當選總統(tǒng)特朗普的政見相一致。后者一直傾向于對亞洲采取強硬立場。

“在半導(dǎo)體創(chuàng)新和制造領(lǐng)域失去領(lǐng)先地位，可能對美國經(jīng)濟乃至國家安全產(chǎn)生重大不利影響。”總統(tǒng)首席科學顧問約翰·霍德倫(John Holdren)在十月份說。

CFIUS成立于1975年，旨在保護國家利益免受外國投資的不利影響。CFIUS由財政部主持，成員來自司法部、國防部等政府部門。CFIUS擁有單方面阻止外國投資收購或兼并美國資產(chǎn)的權(quán)力，也有權(quán)禁止涉及國家安全的敏感信息和技術(shù)的流動與轉(zhuǎn)讓。CFIUS通常只通過事后通知的方式執(zhí)行權(quán)力，其運作情況鮮為外人所知。

CFIUS近年來批準了一些來自中國的交易，包括對芝加哥證券交易所的競購。然而現(xiàn)在它已經(jīng)開始對還處在擬議的半導(dǎo)體收購加強監(jiān)管。

上個月，CFIUS拒絕了一起中資對德企的收購。收購方是中國福建宏芯基金，被收購方愛思強(Aixtron SE)雖然為德國企業(yè)，但其在美國擁有相當廣泛的業(yè)務(wù)。CFIUS以交易可能會影響其國家安全為由建議雙方放棄計劃。在過去24個月，CFIUS還阻止了另外兩起中國對美國的收購。

美國政府將半導(dǎo)體行業(yè)視為國家最關(guān)鍵的行業(yè)之一，因為它生產(chǎn)的芯片驅(qū)動著智能手機、導(dǎo)彈、衛(wèi)星和能源網(wǎng)絡(luò)等關(guān)鍵領(lǐng)域。美國官員擔心中國可能會通過資本滲入影響到美國的通信和軍事武器系統(tǒng)。

美國商務(wù)部長潘妮·普利茨克(Penny Pritzker)引援北京一項1600億美元的戰(zhàn)略規(guī)劃，中國試圖通過該計劃使自身成為半導(dǎo)體行業(yè)的全球領(lǐng)導(dǎo)者。美國方面將之視為威脅，并據(jù)此加強了對商業(yè)交易的審查。

普利茨克說：“我們看到中國企業(yè)收購企業(yè)和技術(shù)的新舉動，它們基于政府利益——而非商業(yè)目標。我們不會允許任何國家主導(dǎo)這個行業(yè)然后通過不公平的貿(mào)易手段和非市場性的國家干預(yù)阻礙創(chuàng)新。”

中國商務(wù)部和工信部沒有回應(yīng)對此置評的請求。

榮鼎咨詢公司(Rhodium Group)向美中經(jīng)濟安全審查委員會提交的一份報告顯示，中國在海外的行業(yè)投資在2014年增長了三倍，達到30億美元。

霍德倫即將提交的這份報告集合了行業(yè)高管和前中央情報局的高級官員的意見。普利茨克稱這份報告將為下一任總統(tǒng)提供行動指南，為保衛(wèi)美國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的安全提供幫助。

前美國貿(mào)易官員稱，這份報告可以給特朗普對中國的貿(mào)易杠桿增添砝碼。

一些行業(yè)人士和政府官員擔憂目前的監(jiān)測不足。CFIUS通常只審查收購，卻不審查外國公司從頭開始在美國投資新業(yè)務(wù)的行為。

前不久AMD同中國天津海光先進技術(shù)投資有限公司簽署協(xié)議，AMD授權(quán)X86技術(shù)給天津海光。其中并不涉及控制權(quán)變動，目前尚不清楚這筆交易是否會觸發(fā)CFIUS的審查。

參議院民主黨人之一查爾斯·舒默(Charles Schumer)敦促政府加強對中國投資交易的審查，他認為中國政府未能讓美國投資者順利進入中國。美國兩黨立法者正加緊擴大CFIUS的法律權(quán)限，希望以此為籌碼，幫助美國投資者進入中國。

美國政府問責局(Government Accountability Office)去年早些時候曾批評國防部沒有充分評估外國資本在軍事區(qū)附近投資房地產(chǎn)所潛在的風險。一月份，問責局將對CFIUS審查是否足以保護美國國家安全進行探討。

美國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)面臨前所未見的整合浪潮，去年該行業(yè)的兼并和收購總價值超過了1000億美元。中國方面從中看到了機會，試圖通過戰(zhàn)略運作在未來十年內(nèi)“力爭實現(xiàn)70%芯片自主保障且部分達到國際領(lǐng)先水平”，政府對此提供1500億美元的補貼。

另一方面，一些立法者也擔心更嚴格的CFIUS審查將使得美國投資更難進入中國。美國公司顯然離不開中國這個世界上人口最多的市場，中國新興的中產(chǎn)階級也正在重塑全球商品需求。

由于特朗普強烈的貿(mào)易保護立場，許多立法者、經(jīng)濟學家擔心新總統(tǒng)可能引發(fā)同中國的貿(mào)易展，進而對美國經(jīng)濟造成更大傷害。

“保持開放的投資政策符合美國的國家利益。”財政部投資安全部副部長艾曼莫(Aimen Mir)說。