昨天下午，國務(wù)院新聞辦舉行吹風(fēng)會，政府工作報告起草組成員、國務(wù)院研究室副主任郭瑋解讀政府工作報告修訂情況，并答記者問。郭瑋介紹，今年報告共修改了83處，去年為86處，前年為78處，報告修改前19300多字，修改后是20200多字，篇幅增加了800多字。“改革”一詞在修改前有105處，修改后又增加了4處。

重點

集中修改六個方面

補充“加強罕見病用藥保障”等表述

報告總共修改了83處，集中修改體現(xiàn)在六個方面。一是保障和改善民生方面。教育部分補充了“加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)”“依法支持民辦教育發(fā)展”“支持中西部建設(shè)有特色、高水平大學(xué)”等表述；保障基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)部分，補充了“加快兒童藥物研發(fā)”“加強罕見病用藥保障”“抓好傳染病、地方病、青少年近視防治”等表述。

二是加快科技創(chuàng)新方面。提升科技支撐能力部分，補充了“抓緊布局國家實驗室，重組國家重點實驗室體系”“完善重大科技項目組織管理”“完善科技成果評價機制”等表述。在回顧2018年工作實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略一段中，增加了“科技進步貢獻率提高到58.5%”這樣一個表述。

三是深化重點領(lǐng)域改革方面。主要修改集中在深化財稅金融體制改革部分，補充了“全面實施預(yù)算績效管理”“推進中央與地方收入劃分改革”“完善轉(zhuǎn)移支付制度”等表述。

四是推進鄉(xiāng)村振興方面。抓好農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)部分，補充了“優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)”“加強農(nóng)田水利建設(shè)”“扶持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工”等；扎實推進鄉(xiāng)村建設(shè)部分，補充了“新建改建農(nóng)村公路20萬公里”“繼續(xù)推進農(nóng)村危房改造”等。

五是加強污染防治和生態(tài)建設(shè)方面。持續(xù)推進污染防治部分，補充了“促進減量化、資源化、無害化”“加強污染防治重大科技攻關(guān)”等；壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)部分，補充了“調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)”“大力發(fā)展可再生能源”“健全排污權(quán)交易制度”等；加強生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)部分，補充了“繼續(xù)開展退耕還林還草還濕”“健全生態(tài)補償機制”等。

六是持續(xù)釋放內(nèi)需潛力方面。推動消費穩(wěn)定增長部分，補充了“加強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)”“促進家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容”“推動充電、加氫等設(shè)施建設(shè)”等；合理擴大有效投資部分，補充了“改革完善招投標制度”。

在其他方面也還有一些修改。比如，在優(yōu)化營商環(huán)境部分，增加了“繼續(xù)壓縮專利審查和商標注冊時間”“抓緊建成全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺”等。郭瑋介紹，這些都是深化“放管服”的內(nèi)容。在豐富群眾文化生活部分，增加了“倡導(dǎo)全民閱讀，推進學(xué)習(xí)型社會建設(shè)”等。

關(guān)注

“養(yǎng)老”下大筆墨 報告16處提及

今年的政府工作報告花了很大篇幅來寫?zhàn)B老問題，還有一句話提到“讓老年人擁有幸福的晚年，后來人就有可期的未來”。郭瑋表示，今年的報告中“養(yǎng)老”這兩個字出現(xiàn)了16處，這可能是過去從來沒有過的，“前面在講標志性成就時講到了養(yǎng)老，講到2018年工作時講到了養(yǎng)老，講問題時講到了養(yǎng)老，講社保時講到了養(yǎng)老，講擴大消費的時候講到了養(yǎng)老，講到完善社會保障制度時講到了養(yǎng)老?！贝送?，報告不僅講到了城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老，也講到了農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施的建設(shè)，講到了職工養(yǎng)老，講到了退伍軍人的養(yǎng)老，講到了養(yǎng)老政策體系，講到了養(yǎng)老保險，也講到了養(yǎng)老服務(wù)等。

郭瑋表示，用這么多篇幅講養(yǎng)老，充分體現(xiàn)了對養(yǎng)老問題的高度重視和對人口老齡化的積極應(yīng)對。數(shù)據(jù)顯示，截至2018年年底，我國60歲以上人口為2.5億，占總?cè)丝诒戎氐?7.9%。另有預(yù)測顯示，到2050年我國老年人口將達到4.8億人，占總?cè)丝诒戎貙⑦_到34.1%。

所以，解決好養(yǎng)老的問題越來越迫切。郭瑋認為，養(yǎng)老問題不僅關(guān)系老年人的幸福，也關(guān)系整個社會的信心。今年的政府工作報告在這方面下了很大的筆墨，從政府來講，在這方面也有一系列的措施來推進養(yǎng)老體系的完善。

解讀

房地產(chǎn)基本政策取向沒變

房地產(chǎn)問題是社會高度關(guān)注的問題，也直接關(guān)系每一個人的生活。房地產(chǎn)市場的運行，事關(guān)經(jīng)濟社會的平穩(wěn)發(fā)展，事關(guān)經(jīng)濟金融穩(wěn)定與防范化解重大風(fēng)險。針對今年房地產(chǎn)政策有無變化的問題，郭瑋表示，去年以來，在各方面共同努力下，全國房地產(chǎn)市場出現(xiàn)了一些積極變化，熱點城市房價大幅上漲的勢頭得到了遏制，形勢有所企穩(wěn)，市場預(yù)期也回歸合理，可以說房地產(chǎn)政策取得了積極的效果。

郭瑋說，今年報告中有關(guān)房地產(chǎn)方面的表述有四句話：要解決好群眾住房問題，落實城市主體責(zé)任，改革完善住房市場體系和保障體系，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展?！拔淖蛛m然有所簡化，但是基本的政策取向沒有變?！?/p>

隨后，郭瑋用了三個不變來解釋房地產(chǎn)政策取向的穩(wěn)定。一是目的沒有變，還是為了解決好群眾的住房問題；二是責(zé)任沒有變，且更加明確要落實城市主體責(zé)任，使得政策措施更有針對性；三是途徑?jīng)]有變。解決群眾的住房問題主要依靠市場體系和保障體系，在這個問題上要發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，要更好發(fā)揮政府作用。市場體系必須堅持市場主導(dǎo)，堅持適合國情的市場化方向，以居住為主，以居民消費為主，滿足不同層次的需求，讓人民群眾有更多的獲得感和幸福感。保障體系就是要以政府為主，提供最基本的保障，明確準入門檻，防止保障與市場出現(xiàn)錯位。

此外，對于全國人大常委會報告中提到今年要把房產(chǎn)稅立法列入立法計劃，配合這項工作，國務(wù)院各部門會有哪些舉措？郭瑋介紹，從國務(wù)院方面來講，要做好前期工作，為立法的推進做好最基礎(chǔ)的準備，進行大量的調(diào)研，要認真分析當前的形勢，要制定不同的方案，廣泛征求各方面意見。目前，有關(guān)部門已經(jīng)在有條不紊地推進。