引言

智慧社區(qū)是信息化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，也是“智慧 城市理念貫穿到率先轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣州的全過程”的 重要落腳點(diǎn)。智慧社區(qū)是指充分借助物聯(lián)網(wǎng)、傳感網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)通 信技術(shù)對住宅樓宇、家居、醫(yī)療、社區(qū)服務(wù)等進(jìn)行智能化的 構(gòu)建，從而形成基于大規(guī)模信息智能處理的一種新的管理形態(tài) 社區(qū)。廣州市第十次黨代會提出：把智慧城市理念貫穿到率先 轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣州的全過程。因此，在分析廣州建設(shè)智 慧城市和智慧社區(qū)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，深入研究廣州建設(shè)智慧社 區(qū)的框架，提出廣州建設(shè)智慧社區(qū)的對策措施，對率先轉(zhuǎn)型 升級、建設(shè)幸福廣州具有重大意義。

1廣州建設(shè)智慧城市和智慧社區(qū)的現(xiàn)狀

2014年3月，黨中央、國務(wù)院頒布了《國家新型城鎮(zhèn)化 規(guī)劃(2014-2020年)》，明確提出推進(jìn)智慧城市建設(shè)，要求 統(tǒng)籌城市發(fā)展的物質(zhì)資源、信息資源和智力資源利用，推動物 聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)與 城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深度融合。

近年來，“智慧城市”建設(shè)熱潮不斷高漲。北京市制定了 《智能北京行動綱要》，上海市政府公布了《推進(jìn)智慧城市建 設(shè)2011-2013年行動計(jì)劃》，武漢市已初步編制完成《武漢智 慧城市總體規(guī)劃》。天津、重慶、深圳等30多個城市，也都 提出了建設(shè)“智慧城市”的規(guī)劃和設(shè)想。2014年2月，工信部 發(fā)布物聯(lián)網(wǎng)“十二五”規(guī)劃，提出要加快培育和壯大物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè), 加快推動以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及應(yīng)用為核心的“智慧城市”建設(shè)。

在這一場智慧領(lǐng)域的賽跑中，廣州不居人后。中共廣州市 委和市人民政府對“智慧城市”建設(shè)高度重視。在中共廣州市 第十次代表大會工作報(bào)告中，市委市政府提出了 “低碳經(jīng)濟(jì)、智慧城市、幸福生活三位一體的城市發(fā)展理念”，以“智慧樹” 形象地描繪了 “智慧廣州”生機(jī)勃勃的發(fā)展藍(lán)圖。這是廣州市 委在萬億元GDP這個新的發(fā)展臺階上，以全球視野、前瞻眼光、 創(chuàng)新意識謀劃國家中心城市建設(shè)，推動城市科學(xué)發(fā)展的新理 念；是審時度勢，把握世界知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要機(jī)遇；是強(qiáng) 化創(chuàng)新驅(qū)動，推動廣州經(jīng)濟(jì)社會未來發(fā)展的新戰(zhàn)略。

智慧廣州是城市化和信息化深度融合催生的可持續(xù)發(fā)展 城市形態(tài)，是信息化城市的高級階段。哈佛大學(xué)教授諾蘭總 結(jié)了發(fā)達(dá)國家信息系統(tǒng)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律，于1973年首次提 出信息化系統(tǒng)發(fā)展的階段模型。信息系統(tǒng)發(fā)展是一條學(xué)習(xí)曲 線，可劃分為六個階段：初裝、蔓延、控制、集成、數(shù)據(jù)管 理和成熟。從“信息廣州”到“智慧廣州”是符合城市信息化 發(fā)展階段模型的演進(jìn)規(guī)律的，也是云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù) 發(fā)展及與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深度融合的一次新躍升。

近幾年來，廣州在“智慧城市”建設(shè)方面推進(jìn)了一系列重 點(diǎn)工作叫

組織智慧城市核心技術(shù)攻關(guān)。以新一代寬帶移動通信、 高端芯片、高端軟件、信息服務(wù)、云計(jì)算、下一代互聯(lián)網(wǎng)、物 聯(lián)網(wǎng)等關(guān)鍵核心技術(shù)為重點(diǎn)，組織專項(xiàng)攻關(guān)。一是設(shè)立科技 攻關(guān)項(xiàng)目，二是設(shè)立科技重大專項(xiàng)，三是積極爭取國家、省重 大科技專項(xiàng)。通過核心技術(shù)攻關(guān)，突破了高端芯片、3D、LTE 基站等一批關(guān)鍵核心技術(shù)。

建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施。一是穩(wěn)步推進(jìn)光纖到戶工程， 光纖到樓超過95%,光纖到戶覆蓋50萬戶。二是推進(jìn)無線城 市建設(shè)，完成WLAN無線接入點(diǎn)13萬個，無線寬帶網(wǎng)絡(luò)覆 蓋大幅提升，市區(qū)覆蓋率達(dá)到98.5%。三是大力推進(jìn)以第四代 移動通信(TD-LTE)規(guī)模試驗(yàn)網(wǎng)為核心的新一代移動通信網(wǎng) 絡(luò)建設(shè)，建成TD-LTE基站254個。四是啟動實(shí)施'天云計(jì)劃”, 出臺了 “關(guān)于加快云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計(jì)劃(2011?2015年)” 的編制。

發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)。以建設(shè)中國軟件名城為重點(diǎn)，抓 好軟件和信息服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展，2011年 安排5 000萬元專項(xiàng)資金支持電子商務(wù)創(chuàng)新和公共平臺項(xiàng)目 共39個，帶動企業(yè)投入3.9億元。積極推進(jìn)電子信息產(chǎn)業(yè)高 端化發(fā)展，2011年，全市規(guī)模以上電子產(chǎn)品制造業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 1 828億元，同比增長12.9%。軟件和信息服務(wù)業(yè)收入1 750億元, 同比增長25%。

全力推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)。以加強(qiáng)社會管理服務(wù)創(chuàng)新 州建設(shè)智慧社區(qū)的總體框架是“一個平臺、二個載體、三個基 礎(chǔ)、四大支柱”?；究蚣芫唧w構(gòu)成：

一個平臺：就是智慧社區(qū)綜合管理與服務(wù)平臺。

二個載體：社區(qū)服務(wù)站和智慧家庭。

三個基礎(chǔ):即信息基礎(chǔ)設(shè)施、空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及管理“智 慧社區(qū)”和使用“智慧社區(qū)”的人。

四大支柱:即智慧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系、智慧社區(qū)管理體系、 智慧社區(qū)核心技術(shù)、智慧社區(qū)政策法規(guī)。廣州建設(shè)智慧社區(qū)

為切入點(diǎn)，積極組織開展“智慧社區(qū)”試點(diǎn)建設(shè)工作，力爭每的總體框架圖如圖1所示。

智慧社區(qū)政策法規(guī)

個試點(diǎn)區(qū)至少建設(shè)成1個以上“智慧社區(qū)”并投入使用。

(5)大力抓好智慧鄉(xiāng)村試點(diǎn)。以北部山區(qū)鎮(zhèn)發(fā)展為 契機(jī)，以網(wǎng)絡(luò)覆蓋為基礎(chǔ)，以信息服務(wù)為手段，通過示 范帶動、政企合作，積極開展智慧鄉(xiāng)村試點(diǎn)工作，促進(jìn) 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型，助力農(nóng)民實(shí)現(xiàn)“信息技 術(shù)改變生活”。

智慧社區(qū)的提出，是從強(qiáng)調(diào)以技術(shù)為核心到強(qiáng)調(diào) 以技術(shù)為人服務(wù)為核心的一種轉(zhuǎn)變。廣州市科技和信息 化局提出“條塊結(jié)合、整合資源、統(tǒng)一平臺、信息共享、 業(yè)務(wù)協(xié)同”的基本思路，打造貼心服務(wù)的智慧社區(qū)。目

前，北京、上海、廣州、天津、深圳等大中城市都己制定了 “智 慧社區(qū)”的規(guī)劃，有些城市在著力打造“智能小區(qū)”、“智能家 居”的實(shí)驗(yàn)工程廣州建設(shè)智慧社區(qū)，必須建設(shè)一個廣州 社區(qū)綜合服務(wù)信息平臺，圍繞市民需要，整合各部門延伸到社 區(qū)的市民服務(wù)事項(xiàng)，采取前臺綜合受理、后臺業(yè)務(wù)處理的綜 合服務(wù)模式，統(tǒng)一規(guī)范前臺受理和結(jié)果發(fā)放環(huán)節(jié)，為市民提 供一站式、便捷化的就近服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)就在家門口。越秀區(qū) 在建設(shè)智慧社區(qū)方面做了有益的探索，提出了以一庫，兩個平 臺為支撐，以一站、一頁、一卡為載體的智慧社區(qū)框架。其中, 一庫指的是越秀區(qū)電子政務(wù)數(shù)據(jù)中心，包括有人口、企業(yè)、房 屋、城市部件和空間地理等信息。兩個平臺是社區(qū)服務(wù)管理 信息平臺和家庭管理服務(wù)信息平臺。應(yīng)用層中的便民服務(wù)渠道 包括有市民網(wǎng)頁，街道政務(wù)服務(wù)中心，社區(qū)服務(wù)站，社會保障卡, 家庭綜合服務(wù)中心，自助服務(wù)終端等。天河區(qū)正加快建設(shè)國際 一流的智慧廣州示范基地，目前已完成總體規(guī)劃的編制和體驗(yàn) 展示區(qū)的細(xì)化設(shè)計(jì)，并確定匯景新城、穗園小區(qū)、南國花園等 7個社區(qū)開展智能家居、遠(yuǎn)程教育和醫(yī)療，以及綜合互動服務(wù) 等全方位服務(wù)的智慧社區(qū)試點(diǎn)，爭取年內(nèi)實(shí)現(xiàn)光纖到戶，5年 內(nèi)覆蓋智慧社區(qū)示范區(qū)90%社區(qū)和家庭，服務(wù)60萬戶家庭。

2廣州建設(shè)智慧社區(qū)的總體框架

廣州建設(shè)智慧社區(qū)以信息化應(yīng)用程度較高的多個社區(qū)作 為試點(diǎn)，重點(diǎn)先行，分步實(shí)施，開展智慧社區(qū)建設(shè)及應(yīng)用推 進(jìn)工作。通過對廣州智慧社區(qū)的深入研究和分析，本文提出廣州建設(shè)智慧社區(qū)的總體框架是“一個平臺、二個載體、三個基

在廣州建設(shè)智慧社區(qū)的基本框架中，一個智慧社區(qū)綜合 管理與服務(wù)平臺是核心。該平臺以云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、云數(shù)據(jù)等 為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)街道信息化、社區(qū)管理信息化、社會信息化集成 平臺間的網(wǎng)絡(luò)與信息的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)的共享交換，全面消除 “信息孤島”。在智慧社區(qū)綜合管理與服務(wù)平臺的基礎(chǔ)上，以 社區(qū)服務(wù)站和智慧家庭兩個載體，為市民和居民提供智慧服 務(wù)。在社區(qū)服務(wù)站，居民可以方便辦理各種政務(wù)服務(wù)、了解街 道和社區(qū)信息和享受社區(qū)提供的各類公共服務(wù)等。通過智慧 家庭，居民可以享受智能家居、智慧醫(yī)療、智慧出行、智慧教 育和社區(qū)便民服務(wù)等。建設(shè)智慧社區(qū)，需要抓實(shí)抓好三大基 礎(chǔ)建設(shè)，包括信息基礎(chǔ)設(shè)施、空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及管理“智慧社區(qū)” 和使用“智慧社區(qū)”的人。只有建設(shè)好信息基礎(chǔ)設(shè)施，才能實(shí) 現(xiàn)信息和設(shè)備的互聯(lián)互通。我們把廣州市相關(guān)單位的數(shù)據(jù)庫 組建成空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，作為智慧社區(qū)綜合管理與服務(wù)平臺 的統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和 唯一性，消除“信息孤島”。智慧社區(qū)的目的是提升居民的生 活質(zhì)量和幸福指數(shù)，讓居民生活更智慧。這需要“智慧社區(qū)” 專家和人才，讓管理智慧社區(qū)的人員懂得高效管理，讓使用智 慧社區(qū)的人學(xué)會使用和享受智慧服務(wù)。建設(shè)智慧社區(qū)還離不開 四大支柱，就是智慧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系、智慧社區(qū)管理體系、智慧 社區(qū)核心技術(shù)、智慧社區(qū)政策法規(guī)。有了這四大支柱作為支 撐，我們智慧社區(qū)這棟大廈才能昂然挺立，為居民提供全方位、 全天候、全智慧的管理和服務(wù)。

3廣州建設(shè)智慧社區(qū)的對策措施

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想認(rèn)識，做好廣州智慧社區(qū) 建設(shè)頂層規(guī)劃。

智慧城市是廣州創(chuàng)新城市發(fā)展理念、推進(jìn)廣州建設(shè)成為 國家中心城市的戰(zhàn)略選擇。智慧社區(qū)是智慧城市的重要組成 部分，是社區(qū)信息化的高級形態(tài)。有些領(lǐng)導(dǎo)干部對智慧城市 和智慧社區(qū)的理解不透徹，對智慧城市和智慧社區(qū)能給市民 居民生活帶來的改變也表示疑慮。有些居民認(rèn)為智慧城市和 智慧社區(qū)的提出時一種宣傳政績、妝點(diǎn)發(fā)展的“形勢需要”, 是政府提出的一個口號，沒有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。這不僅是對“智 慧”本義的誤讀，同時也歪曲了 “智慧城市”建設(shè)的初衷。我 們應(yīng)該深入學(xué)習(xí)貫徹中央省市的文件精神，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加 強(qiáng)宣傳培訓(xùn)工作，統(tǒng)一思想認(rèn)識，做好廣州建設(shè)智慧社區(qū)的整 體規(guī)劃和設(shè)計(jì)，建設(shè)智慧社區(qū)的功能體系、網(wǎng)絡(luò)體系和系統(tǒng)體 系，提升居民的信息素質(zhì)，把全體市民的思想和行動統(tǒng)一到市 委市政府所制定的決策和部署上來，集全民之力、全民之思, 打造智慧城市和智慧社區(qū)，率先轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣州。

構(gòu)建廣州智慧社區(qū)建設(shè)模式：政府負(fù)責(zé)、居民參與、 市場運(yùn)作、智慧共享。

智慧社區(qū)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。

政府負(fù)責(zé)：在建設(shè)智慧社區(qū)中，政府應(yīng)該成立以區(qū)領(lǐng)導(dǎo) 為組長的智慧社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)工作小組，參與研究制定智慧社區(qū)的整 體規(guī)劃，出臺智慧社區(qū)的相關(guān)政策法規(guī)，建立目標(biāo)責(zé)任管理 制度和績效考核制度，具體指導(dǎo)智慧社區(qū)的建設(shè)過程。

居民參與：在社區(qū)，居民是社區(qū)的主人。樹立居民的主 人翁精神，廣泛地發(fā)動居民和依靠居民，提高居民參與智慧 社區(qū)建設(shè)的積極性和主動性，對智慧社區(qū)的建設(shè)提出寶貴的 建議和意見，使建設(shè)的智慧社區(qū)更符合居民的實(shí)際需求，達(dá) 到為居民創(chuàng)造幸福生活的建設(shè)目的。

市場運(yùn)作：智慧社區(qū)的建設(shè)需要一筆巨額的資金，在智 慧示范社區(qū)可以實(shí)施政府和企業(yè)合作的方式進(jìn)行建設(shè)，但如 果廣州每個社區(qū)都進(jìn)行智慧社區(qū)的建設(shè)，政府主要作主導(dǎo)作 用，應(yīng)該充分發(fā)揮社會的力量，由多方企業(yè)進(jìn)行參與，建立多 元化投資機(jī)制，由市場化運(yùn)作進(jìn)行建設(shè)和實(shí)施。對于部分公 益性的服務(wù)內(nèi)容，各街道可通過公開招標(biāo)、以政府購買服務(wù) 的方式，引入專業(yè)社會工作組織負(fù)責(zé)社區(qū)的公益服務(wù)的運(yùn)作, 提供公共服務(wù)，滿足社區(qū)居民的公共需求。

智慧共享：這是建設(shè)智慧社區(qū)的目標(biāo)，讓全社區(qū)享受智 慧生活便捷、廣泛的信息服務(wù)，極大地提升居民生活的品質(zhì), 實(shí)現(xiàn)居民生活智慧。

加強(qiáng)智慧技術(shù)研究，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，制定智慧 社區(qū)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

物聯(lián)網(wǎng)是智慧社區(qū)的關(guān)鍵技術(shù)。物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展過程中，傳感、 傳輸、應(yīng)用各個層面會有大量的技術(shù)出現(xiàn)，會采用不同的技術(shù) 方案。因此，在中央政府層面，頂層設(shè)計(jì)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃, 明確發(fā)展目標(biāo)，抓緊研究制定物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃，發(fā) 揮好規(guī)劃的引導(dǎo)作用。重點(diǎn)發(fā)展高端傳感器、智能傳感器和 傳感器網(wǎng)節(jié)點(diǎn)、傳感器網(wǎng)關(guān)等，重點(diǎn)發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)終端和設(shè) 備以及軟件和信息服務(wù)。目前，我國自主創(chuàng)新能力薄弱，缺乏 擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，關(guān)鍵技術(shù)的自給率較低，容易 受制于人，甚至可能對國家和城市的信息安全產(chǎn)生不利影響。 我們應(yīng)該加強(qiáng)智慧技術(shù)研究，挖掘核心技術(shù)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能 力，掌握自主知識產(chǎn)權(quán)，力爭在智慧社區(qū)建設(shè)中大部分使用我 國自主研發(fā)產(chǎn)品，并建設(shè)遠(yuǎn)程災(zāi)備系統(tǒng)，有效保證智慧社區(qū)系 統(tǒng)數(shù)據(jù)的安全性，保證智慧社區(qū)的長期高效運(yùn)行，為社區(qū)居 民提供服務(wù)。在智慧社區(qū)建設(shè)和使用中，在區(qū)、街道和社區(qū) 層面，要站在一個高度審視和思考智慧社區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展的問題, 要勇于探索和總結(jié)，制定智慧社區(qū)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為廣州建設(shè)智 慧社區(qū)的推廣應(yīng)用作出貢獻(xiàn)。

引入第三方機(jī)構(gòu)，建立智慧社區(qū)的智庫，對智慧社 區(qū)的建設(shè)和管理進(jìn)行測評。

智慧社區(qū)建設(shè)，政府起著主導(dǎo)作用，智慧社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)工作 小組負(fù)責(zé)對智慧社區(qū)的整體規(guī)劃，可以說對智慧社區(qū)建設(shè)成 效有著決定性作用。我們需要建立目標(biāo)責(zé)任管理制度和績效考 核制度，那由誰來對智慧社區(qū)工作小組和智慧社區(qū)管理人員 進(jìn)行考核和監(jiān)督呢？由誰對智慧社區(qū)建設(shè)和管理成效進(jìn)行評 估呢？我們計(jì)劃選聘由高校、研究院、黨校等組成的一批智慧 社區(qū)專家，建成智慧社區(qū)的智庫，作為第三方評估機(jī)構(gòu)，從專 業(yè)角度評判智慧社區(qū)建設(shè)、管理以及對智慧社區(qū)居民服務(wù)的 質(zhì)量，有效對智慧社區(qū)工作小組和管理人員進(jìn)行監(jiān)督。對于 社區(qū)的管理，我們可以選聘由高校、研究院、黨校等組成的 一批社會學(xué)和管理學(xué)專家，作為第三方咨詢顧問機(jī)構(gòu)，對各 級政府的管理服務(wù)職責(zé)進(jìn)一步清晰劃分，把城市管理服務(wù)的 事權(quán)下放區(qū)、街，進(jìn)一步明確區(qū)人民政府和街道辦事處在城 市管理服務(wù)上的主要職責(zé)和事權(quán)，凸顯街道、社區(qū)在社會管 理服務(wù)中的重要地位。

廣州成立“廣州市智慧社區(qū)人才教育中心”，著力打 造智慧社區(qū)產(chǎn)學(xué)研人才庫。

廣州要以示范智慧社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目為依托，憑借先進(jìn)的技 術(shù)優(yōu)勢和發(fā)展理念，成立“廣州市智慧社區(qū)人才教育中心”, 為我國智慧社區(qū)方面制定專業(yè)人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。廣州要充分利用 省內(nèi)重點(diǎn)高校集聚的優(yōu)勢，促進(jìn)“智慧社區(qū)人才教育中心”與 高校之間的產(chǎn)學(xué)研合作，簽訂人才培養(yǎng)合作協(xié)議，并共建智 慧社區(qū)項(xiàng)目實(shí)訓(xùn)工作站。在智慧社區(qū)建設(shè)過程中，組建各區(qū)的 智慧社區(qū)建設(shè)專家組，成立專家咨詢委員會，指導(dǎo)建設(shè)智慧社 區(qū)的各項(xiàng)工作，并在實(shí)施過程中，學(xué)習(xí)和積累，成為我國乃至 世界有影響力的智慧社區(qū)專家。在培養(yǎng)人才的同時，打造好天 河智慧城，吸引國內(nèi)外智慧城市和智慧社區(qū)的專業(yè)人才，為廣 州乃至中國智慧城市和智慧社區(qū)的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

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