2022年4月26日，習(xí)近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第十一次會議，會議強(qiáng)調(diào)“要加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ，打造高品質(zhì)生活空間，推動建設(shè)城市綜合道路交通體系”。2021年5月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部通知要求開展2021年城市體檢工作，文件提出“城市道路網(wǎng)密度 (市轄區(qū)建成區(qū)內(nèi))”作為“交通便捷”的重要指標(biāo)，納入城市體檢指標(biāo)體系。

為落實《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》的相關(guān)要求，支撐“城市體檢”等工作開展和推進(jìn)，有序推動城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快補(bǔ)齊交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，促進(jìn)“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念的落實，準(zhǔn)確識別和診斷城市道路運(yùn)行狀態(tài)，提高城市道路網(wǎng)通行效率和承載能力。受住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部委托，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市交通基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)測與治理實驗室、中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院，聯(lián)合北京四維圖新科技股份有限公司、綜合交通大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)國家工程實驗室，繼續(xù)開展2022年度全國主要城市道路網(wǎng)密度和道路運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)測研究工作，并編制完成了本年度《中國主要城市道路網(wǎng)密度與運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)測報告》。

圖1 2022年度報告封面

一、總體情況

2022年度《中國主要城市道路網(wǎng)密度與運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)測報告》在2021年度報告的基礎(chǔ)上，繼續(xù)以全國36個主要城市為研究對象，持續(xù)跟蹤監(jiān)測城市道路網(wǎng)密度發(fā)展情況，其中包括直轄市4個、省會城市27個、計劃單列市5個。同時，本年度報告對上述36個主要城市建成區(qū)的道路運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行了監(jiān)測研究，以支撐城市體檢工作的開展和推進(jìn)。

截止2021年第4季度，全國36個主要城市道路網(wǎng)總體平均密度為6.3km/km2，相較于上年度平均密度6.2km/km2，總體平均值增長約1.6%。其中，深圳、廈門和成都3座城市道路網(wǎng)密度達(dá)到8km/km2以上，達(dá)到“8公里/平方公里”國家目標(biāo)要求。共有10座城市達(dá)到7km/km2以上，較上年度增加1座城市，占比達(dá)28%。城市總體路網(wǎng)密度7.5~8.0km/km2、6.0~6.5km/km2、 5.0~5.5km/km2三個區(qū)間比例較2021年度顯著上升。

道路運(yùn)行狀態(tài)方面，全國36個主要城市工作日高峰平均運(yùn)行速度為22.6km/h，比上年度有所提升。絕大部分城市速度處于20-25km/h之間，處于中度擁堵狀態(tài);有3個城市平均速度超過25km/h，運(yùn)行狀態(tài)較好，分別為廈門、貴陽、武漢。36個主要城市周末高峰小時平均速度為24.5km/h，交通狀況明顯好于工作日。

二、道路網(wǎng)密度監(jiān)測

1、三十座城市實現(xiàn)不同程度增長，福州、南寧等城市路網(wǎng)密度指標(biāo)持續(xù)高速增長

與2021年度對比，2022年度全國36個主要城市中，30座城市道路網(wǎng)密度指標(biāo)實現(xiàn)不同程度增長，較上年度的24座城市增長有所提升，其余6座城市道路網(wǎng)密度指標(biāo)變化不大。2022年度多數(shù)主要城市排名未發(fā)生明顯變化，西安、西寧等2座城市排名繼上年度上升后持續(xù)上升，寧波、石家莊等2座城市實現(xiàn)本年度排名上升，昆明、太原、長春、青島等4座城市本年度排名下降1位。

2022年度深圳、廈門、成都等3座城市道路網(wǎng)密度指標(biāo)依然維持前3名，其中深圳、廈門指標(biāo)進(jìn)一步增長，路網(wǎng)總體密度低于5.0km/km2的城市為呼和浩特、蘭州、拉薩、烏魯木齊。2021-2022年度，福州、南寧、西安、呼和浩特、重慶、?？谠鲩L明顯，其中，福州、南寧繼續(xù)保持高速增長，突破7.5km/km2以上;西安、呼和浩特路網(wǎng)密度指標(biāo)本年度提高了0.3km/km2;重慶、?？谠鲩L明顯，分別突破了7.0與6.0 km/km2。

從全國主要城市道路網(wǎng)密度的年度增長率來看，36個主要城市年增長率的平均值約1.8%，高于2021年度的1.5%、2020年度的1.7%和2019年度的1.6%。2022年度有3個城市道路網(wǎng)密度增長率高于3%，道路網(wǎng)密度年增長率最高城市為呼和浩特市6.5%，其次為西安市5.2%、海口市3.4%、重慶市2.9%。

2、城市外圍新城區(qū)仍維持較高增長，部分城市核心城區(qū)指標(biāo)實現(xiàn)高位增長

2022年度所有涉及行政區(qū)的道路網(wǎng)密度平均值達(dá)6.6km/km2，相比于2021年的平均值6.5km/km2，增長約1.5%。所有行政區(qū)中，道路網(wǎng)密度達(dá)標(biāo)的行政區(qū)數(shù)量達(dá)到43個，較上年度增加4個，分別為福州晉安區(qū)、寧波鄞州區(qū)、福州馬尾區(qū)、重慶江北區(qū)，占比達(dá)到20%。其中道路網(wǎng)密度超過10km/km2的行政區(qū)共8個，較上年度增加1個，為重慶渝中區(qū);道路網(wǎng)密度超過12km/km2的行政區(qū)仍僅有上海黃浦區(qū)(14.4km/km2)。與2021年度相對比，10~11km/km2區(qū)間、9~10km/km2區(qū)間、6~7km/km2區(qū)間的行政區(qū)數(shù)量占比有所提升。

部分城市老城中心區(qū)行政區(qū)實現(xiàn)高位增長。增長較快的前20名行政區(qū)中，福州晉安區(qū)、福州臺江區(qū)、南寧邕寧區(qū)等路網(wǎng)密度相對較高，已超過或接近8.0km/km2水平，在2021-2022年度繼續(xù)實現(xiàn)路網(wǎng)密度高位增長，增長幅度分別達(dá)到6.3%、5.8%、4.8%。其中，福州臺江區(qū)為福州市老城區(qū)的主要行政區(qū)，近年來在城市更新、道路新建改造的背景下，連續(xù)兩年保持5%以上的高位增長幅度，路網(wǎng)密度水平改善明顯，提升至9km/km2左右。

圖2 全國主要行政區(qū)道路網(wǎng)密度匯總

3、近5年來部分城市道路網(wǎng)密度提升工作取得了較好的進(jìn)展

根據(jù)本項研究2018~2022年連續(xù)5個年度的城市道路網(wǎng)密度持續(xù)監(jiān)測，隨著各城市道路設(shè)施建設(shè)工作的推進(jìn)，全國主要城市道路網(wǎng)密度指標(biāo)保持穩(wěn)定的增長態(tài)勢，體現(xiàn)了近5年來部分城市的道路網(wǎng)密度提升工作取得了較好的進(jìn)展。

呼和浩特、太原、南寧等城市持續(xù)較快速增長，西寧、福州、?？?、西安等城市累計增長超過10%。從全國主要城市連續(xù)5年的道路網(wǎng)密度指標(biāo)增長情況來看，累計增長幅度最大城市為呼和浩特，累計增長約15.8%，道路網(wǎng)密度指標(biāo)從4.2km/km2提升至4.9km/km2。其次為太原市和南寧市，太原市累計增長約14.7%，道路網(wǎng)密度指標(biāo)由5.2km/km2提升至6.0km/km2;南寧市累計增長約14.4%，道路網(wǎng)密度指標(biāo)由6.6km/km2提升至7.6km/km2，增長了1.0km/km2。西寧、福州、?？?、西安等城市也實現(xiàn)了道路網(wǎng)密度的持續(xù)提升。

圖3 主要城市道路網(wǎng)密度指標(biāo)歷年增長情況(top15)

推動開展道路建設(shè)提升行動，形成可持續(xù)的道路設(shè)施建設(shè)體制，是實現(xiàn)道路網(wǎng)密度提升的重要保證。在城市老城區(qū)結(jié)合城市更新重要行動，積極開展干路改造提升、打通斷頭路以及支路巷道整治等工作;在城市新區(qū)應(yīng)嚴(yán)格遵循交通道路間距的規(guī)劃控制條件，充分落實“窄馬路、密路網(wǎng)”的建設(shè)理念。以南寧市為代表的部分城市，通過開展“暢通惠民工程”等重點工程，打通瓶頸路、斷頭路，改善城市微循環(huán)，不斷推進(jìn)邕江南部新城組團(tuán)的道路設(shè)施建設(shè)，較好完善了城市道路體系，提升了城市道路密度;以福州市為代表的部分城市，通過開展城市道路“緩堵行動”，打通新建重要節(jié)點通道，改造老城區(qū)次支道路通行條件，實現(xiàn)了城市道路網(wǎng)密度持續(xù)提升。

面向城市高質(zhì)量發(fā)展的新階段，我國將不斷推進(jìn)和完善城市道路交通體系的現(xiàn)代化發(fā)展，加快建設(shè)形成城市快速干線交通、生活集散型交通、綠色慢行交通三大系統(tǒng)，隨著城市更新行動和城市新區(qū)建設(shè)完善，城市道路網(wǎng)密度將健康持續(xù)地向國家目標(biāo)要求發(fā)展邁進(jìn)。

三、道路運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)測

1、單日交通狀態(tài)呈明顯雙波峰態(tài)勢，大部分城市晚高峰比早高峰更擁堵

工作日，絕大部分城市單日交通運(yùn)行狀況呈現(xiàn)出明顯早晚雙波峰態(tài)勢。其中94%的城市早高峰為8-9時，僅有拉薩、烏魯木齊兩個城市例外。75%的城市晚高峰為18-19時，除此之外，東北四市、山東半島的濟(jì)南和青島、天津及寧波晚高峰為17-18時，烏魯木齊晚高峰為20-21時。36個城市均呈現(xiàn)出晚高峰比早高峰更擁堵的現(xiàn)象。

周末，所有城市的早高峰都出現(xiàn)推遲，平均推遲2個小時，其中70%的城市周末早高峰為10-11時。但晚高峰時間與工作日相差不大，20個城市周末晚高峰為18-19時，占56%，15個城市晚高峰為17-18時，占42%。僅有烏魯木齊為20-21時。36個城市均呈現(xiàn)出周末晚高峰比早高峰更擁堵的現(xiàn)象。

圖4 道路交通運(yùn)行狀態(tài)時變圖

2、高峰平均運(yùn)行速度與人均道路里程具有相關(guān)性

將本報告所涉及的214個行政區(qū)按人均道路里程分為三組，其中人均道路里程小于5km/萬人的行政區(qū)高峰平均速度18.6km/h;介于5和10km/萬人之間的行政區(qū)高峰平均速度21.3km/h;大于10km/萬人的行政區(qū)高峰平均速度22.7km/h?？梢姡S著城市人均道路里程的增加，高峰平均速度呈明顯增加趨勢，兩者之間呈正相關(guān)關(guān)系。

圖5 人均道路里程與高峰平均速度關(guān)系

結(jié)語：

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市交通基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)測與治理實驗室，致力于打造城市交通大數(shù)據(jù)采集、處理、評估及科技成果轉(zhuǎn)化的先進(jìn)基地，發(fā)揮為部服務(wù)職能，為行業(yè)管理部門業(yè)務(wù)能力與治理水平的提升提供支撐。

中國主要城市道路網(wǎng)密度與運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)測，利用先進(jìn)信息化手段搭建了城市道路網(wǎng)密度與運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)測平臺，實現(xiàn)了城市道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與道路運(yùn)行狀態(tài)的動態(tài)監(jiān)測，克服了城市道路建設(shè)與運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)測工作中計算標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)更新時效性差等問題，為合理評估城市道路網(wǎng)密度、診斷城市道路擁堵狀態(tài)，促進(jìn)城市交通設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、城市體檢等工作提供了支撐。研究團(tuán)隊將持續(xù)關(guān)注和研究全國主要城市道路網(wǎng)密度與運(yùn)行狀態(tài)變化情況，并定期提供監(jiān)測報告。