有資料顯示，同樣的供暖參數、供暖方式和供暖性質的小區(qū)，按面積收費和計量收費的耗能指標相差60%，分別為63W/m2和23W/m2，節(jié)能效果顯著。而實行供暖分戶控制，居民可以根據天氣變化自行調節(jié)供暖時間及溫度，最大限度地節(jié)約能源，對原有體制進行改革已是勢在必行。

如何改變供暖計量改革的困局，真正做到按需供暖、按戶收費?筆者認為，可以從以下幾方面開展工作:

首先，要完善相關政策法規(guī)，發(fā)揮政府主導作用。供熱是一款公共產品，涉及到千家萬戶的切身利益，供熱企業(yè)也就成為了公用事業(yè)，這種性質決定了地方政府與百姓和企業(yè)都有密切的關系。在供暖計量改革的過程中，政府應當真正肩負起改革的重任，成為供暖改革的推動者。具體說來，就是地方政府根據中央政府戰(zhàn)略方針制 定適合本地區(qū)的供熱政策規(guī)章，推動供熱改革實施。

而由于供熱改革涉及到調整各種主體之間電磁流量計的利益關系，是一項復雜的系統(tǒng)工程。地方政府可以利用其獨特的優(yōu)勢，調動各方面的資源，組織公眾參與，制定供熱改革實施細則，取得供熱改革最大成效。

其次，積極借鑒國際經驗，盡早破解技術難題。德國、丹麥、法國、瑞典、芬蘭等國家在集中供熱方面，特別是在熱用戶室溫控制的技術水平和設備上代表了當今世界的先進水平。原先處于計劃經濟體制下、集中供熱發(fā)達的俄羅斯、東歐以及蒙古等國家和地區(qū)，為適應經濟轉型的要求，近些年來也陸續(xù)加大了對現有集中供熱系 統(tǒng)的改造。我國可以借鑒國際經驗，破解我國現在存在的技術難題，探索合理的定價機制，為分戶計量改革奠定技術基礎。

第三，籌措資金尋求支持，實現建筑節(jié)能改造。建筑節(jié)能改造對節(jié)約能源有著十分重要的意義，是進行供熱分戶劑量的基礎性條件，2008年6月，住房和城鄉(xiāng)建 設部制定的《民用建筑供熱計量管理辦法》出臺，對新建建筑和既有建筑的供熱計量改造提出要求。其中，要求既有建筑在對建筑圍護結構進行節(jié)能改造時，必須同步進行供熱計量改造。但既有建筑的節(jié)能改造卻進展緩慢。究其原因，困難主要來自兩個方面:一是資金來源，二是業(yè)主認可度。

對此，政府應加大資金扶持力度外，引導建立由產權單位、業(yè)主、財政共同分擔的籌資機制。針對不同產權、不同建筑類型、不同的改造方式，采取全額支付、補貼、貸款貼息等多種方式的財政支持政策。充分利用現有的資金，比如住房公積金、基本建設資金、新農村建設基金等支持既有建筑節(jié)能改造。

采暖耗能是采暖區(qū)家用能耗的首位，占家用四大能源耗費的56.2%。原有的供暖制度是按面積計算熱費，而供熱分戶計量，以多消費者多付費、少用熱者少付費為準則，從節(jié)約能源、避免浪費的角度來說，電磁流量計無疑是未來的發(fā)展趨勢。

分析按面積計算熱費的這一體制，其弊病一目了然，即不可計量、不能調節(jié)，而由此也產生了一些問題:

首先，由于用戶用熱多少和電磁流量計用戶付費多少無關，用戶不會關心供熱能耗問題，抑制了用戶節(jié)能的積極性。

其次，用戶由于沒有供熱的調節(jié)手段，無法根據自己的需要來調節(jié)室內溫度。

第三，由于種種原因，供熱公司收取供熱費用成為一個難題，使供熱公司正常運行難以進行，不利于供熱公司的技術創(chuàng)新和技術進步。

第四，這種收費體制不利于激勵供熱公司進一步提高經濟效益，容易產生壟斷性掩蓋競爭性、政策性虧損掩蓋經營性虧損的傾向。一套住房內各個房間全部不停地采暖耗能，導致供暖能量的極大浪費，致使我國單位面積供暖能耗約為相近氣候條件的發(fā)達國家的3倍，達到為30.7千克標準煤/建筑平方米。

關于業(yè)主認可度，一方面，政府應盡量減少施工過程中的擾民行為，電磁流量計保證業(yè)主安全，加大對節(jié)能改造帶來的環(huán)境、資源收益進行宣傳;另一方面，應真正從體制上改變單位暗補取暖費的現象，讓供暖費用與居民切身利益緊密相關，調動居民改造的積極性。

國外怎么做?

丹麥

丹麥的家庭采暖收費經歷了一些變化:在60年代，按建筑面積收費;到了70年代，改為按流量收費;到了80年代，根據法律規(guī)定，又改為按熱量收費。采暖計量有分戶熱量表及總熱量表加熱量分配表兩種形式。

熱量表也有一個發(fā)展過程，如與熱量計配套的流量儀表，70年代為孔板式，80年代主導儀表為電磁流量計，90年代主導儀表則為超聲波流量計，但戶用小表還是采用機械式。由中介性能源服務公司根據熱表提供的數據計算熱費。

波蘭

在90年代經濟轉型之前，波蘭的供熱采暖按建筑面積收費，但是對住戶而言采暖收費也較少，其差額由國家財政部補貼。

轉入市場經濟后，波蘭政府提出建筑熱工與供熱現代化方案。電磁流量計對熱網的改造，包括應用高效保溫管道、水力平衡及溫度補償設備;對熱用戶的改造，包括對室內采暖系統(tǒng)加裝計量儀表及室溫調控設備。采暖收費模式也從按建筑面積收費變?yōu)榘礋崃渴召M。