三網(wǎng)融合，需要在技術(shù)上實現(xiàn)統(tǒng)一、網(wǎng)絡(luò)上實現(xiàn)互聯(lián)、業(yè)務(wù)上實現(xiàn)融合及監(jiān)管政策上趨于統(tǒng)一，業(yè)界有將三網(wǎng)融合的難點歸咎于體制或政策壁壘。本文結(jié)合三網(wǎng)融合試點及推進中的難點和問題，從市場發(fā)展、業(yè)務(wù)競爭及用戶需求等方面提出新的切入點，旨在找到三網(wǎng)融合推進的新思維、新方法、新動力。

三網(wǎng)融合，不僅僅是電信網(wǎng)、計算機網(wǎng)和有線電視網(wǎng)三大網(wǎng)絡(luò)的物理融合，而且是三大網(wǎng)絡(luò)的業(yè)務(wù)融合。三網(wǎng)融合要求技術(shù)層面標準統(tǒng)一，網(wǎng)絡(luò)層面實現(xiàn)互聯(lián)互通及形成無縫覆蓋。業(yè)務(wù)層面互相滲透和交叉，應(yīng)用層上趨向使用統(tǒng)一的IP協(xié)議，在經(jīng)營合作與業(yè)務(wù)競爭上，朝著多樣化、多媒體化和滿足用戶個性化需求方向發(fā)展。行業(yè)管制和政策方面也需要趨向統(tǒng)一。

三網(wǎng)融合發(fā)展階段

冰凍期(1997-2001年)

1997年在深圳舉行的全國信息產(chǎn)業(yè)工作會議上首次提出三網(wǎng)融合概念。出于行業(yè)監(jiān)管需要，國務(wù)院82號文件卻要求雙方不能混業(yè)經(jīng)營，電信部門不得從事廣電業(yè)務(wù)，廣電部門不得從事電信業(yè)務(wù)。

松動期(2001-2006年)

WTO和市場化推進，三網(wǎng)融合政策鉗制開始松動，發(fā)改委提出在條件成熟時推動電信和廣播電視市場相互開放和業(yè)務(wù)交叉競爭。

探索期(2006-2010年)

在電信網(wǎng)技術(shù)不斷演進和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)發(fā)展趨勢推動下，電信運營商開始進行IPTV項目試驗，通過文廣在上海及跨地區(qū)進行IPTV項目試驗，雙方相互進入對方城池。“十一五”規(guī)劃對推進三網(wǎng)融合提出明確要求。

推進期(2010年初開始)

2010年1月13日，國務(wù)院常務(wù)會議決定加快推進三網(wǎng)融合，確定2010-2012年為試點期。年中國務(wù)院出臺三網(wǎng)融合的試點方案，確定首批12個三網(wǎng)融合試點城市，明確2015年要全面實現(xiàn)三網(wǎng)融合目標。

三網(wǎng)融合推進難點

從三網(wǎng)融合試點進度看，廣電19個省份“一省一網(wǎng)”的格局已基本形成，首批試點城市的數(shù)字化和雙向化改造亦已完成。籌建中的國家有線電視網(wǎng)絡(luò)公司擬將廣電推向“全國一張網(wǎng)”，以“網(wǎng)”住全國已有的1億有線數(shù)字電視用戶，讓電視終端承載電信和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)成為可能。而在電信業(yè)，三大電信運營商為備戰(zhàn)“三網(wǎng)融合”，推出“寬帶中國”行動計劃，加快布局光纖到戶工程，通過各地政府圈定的“智慧城市”啟動IPTV項目，年內(nèi)實現(xiàn)城市8兆和農(nóng)村4兆寬帶建設(shè)目標。

目前，試點城市的有線電視網(wǎng)絡(luò)運營商與電信運營商雖已啟動“雙向進入”交叉申報，但廣電版IPTV集成播控平臺真正接入電信網(wǎng)尚需時日。三網(wǎng)融合的難點是牌照之爭，焦點是播控權(quán)之爭，疑點是用戶之爭。

其實牌照是不用爭的，因為互相準入是國家政策確定的;用戶也用不著爭，用戶會根據(jù)網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)及其價值行使選擇權(quán);所謂播控權(quán)之爭，是行業(yè)監(jiān)管問題。廣電不能既運營又監(jiān)管，既當裁判又當運動員，這個問題遲早也是要解決的。

筆者認為，在當前三網(wǎng)融合推進焦灼期，應(yīng)該立足三網(wǎng)融合相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)，包括終端、業(yè)務(wù)及其商業(yè)模式和盈利模式。

三網(wǎng)融合推進的切入點

引入公平競爭機制

播控權(quán)是廣電、電信雙方的核心訴求。電信部門堅持無播控無融合;廣電部門雖在政策上取得播控權(quán)，但技術(shù)與體制上的落后又使其難以真正獲得“主導(dǎo)地位”。雙方互不相讓并在各地發(fā)生了各種沖突，如廣電掐斷電信IPTV(交互式網(wǎng)絡(luò)電視)信號等。

三網(wǎng)融合，是建立在科學基礎(chǔ)上的國家戰(zhàn)略，因而應(yīng)該是更開放、更公平及更多地考慮用戶權(quán)益。雙方以何種方式將互聯(lián)網(wǎng)接入電視，選擇何種內(nèi)容集成播控平臺，應(yīng)該由地方運營商來選擇，提供內(nèi)容集成播控平臺者承擔管理責任，提供內(nèi)容者承當內(nèi)容責任。網(wǎng)絡(luò)可以共建，平臺可以自建，資源可以共享，用戶有權(quán)根據(jù)價值來選擇平臺和內(nèi)容。

三網(wǎng)融合如果不導(dǎo)入公平競爭機制，必將形成新的市場壟斷。一個地區(qū)、一個城市、一個社區(qū)、一個家庭的電視用戶，只能選擇一家網(wǎng)絡(luò)運營商，業(yè)務(wù)與價格壟斷將不可避免，消費者的權(quán)益將得不到應(yīng)有的保障。打破電信壟斷用了幾十年，難道電視互聯(lián)網(wǎng)也要重蹈覆轍嗎?

重點發(fā)展三屏合一

苗圩部長在視察日前開幕的“2011中國國際信息通信展”時指出，三網(wǎng)融合的未來形式是“三屏合一”。中國移動通信和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)過20年的長足發(fā)展，移動通信終端IP化和IP終端的移動化、無線化、寬帶化已是必然的發(fā)展趨勢。以iPhone和ipad為代表的多媒體終端，通過應(yīng)用平臺和應(yīng)用商店集成了數(shù)以萬計的應(yīng)用，已經(jīng)可以通信、互聯(lián)網(wǎng)及3D和寬帶視頻業(yè)務(wù)。

截至8月份，我國擁有互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民4.85億戶，家庭電腦寬帶上網(wǎng)網(wǎng)民達到3.9億人，基礎(chǔ)電信企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶達到1.42億戶;擁有移動電話用戶數(shù)7.1億戶，其中3G電話用戶數(shù)達到8720萬戶。只要準入電視業(yè)務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)寬帶電視及移動電視與視頻娛樂業(yè)務(wù)將很快發(fā)展起來。

三網(wǎng)融合伴生的“三屏合一”終端，將再次提振中國電子制造業(yè)，并藉此加快實現(xiàn)終端技術(shù)和移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)升級。目前，廣電終端的水平化與智能化水平還很不夠，電信終端在通信芯片、操作系統(tǒng)及軟件應(yīng)用開發(fā)上還有待提高。廣電運營商與電信運營商都應(yīng)站在國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度，攜手產(chǎn)業(yè)鏈，力求在網(wǎng)間多模終端、智能終端及三網(wǎng)融合終端的研發(fā)與制造上有所突破。

戰(zhàn)略投資內(nèi)容產(chǎn)業(yè)

三網(wǎng)融合，將電信業(yè)務(wù)、電視業(yè)務(wù)及互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)整合到一個平臺和一個終端，為同一個用戶提供所有的業(yè)務(wù)。