在過(guò)去十年時(shí)間里，歐盟委員會(huì)曾經(jīng)對(duì)美國(guó)科技巨頭展開(kāi)大量的反壟斷調(diào)查，其中單是對(duì)搜索巨頭谷歌公司就進(jìn)行了三宗調(diào)查，一共開(kāi)出了90億美元的罰款。歐盟委員會(huì)對(duì)美國(guó)科技公司仍然保持著高壓。據(jù)外媒最新消息，或許是和美國(guó)政府的反壟斷調(diào)查相呼應(yīng)，歐洲最高競(jìng)爭(zhēng)管理機(jī)構(gòu)將調(diào)查美國(guó)大型科技巨頭近年來(lái)“瘋狂收購(gòu)”小公司的行為，這些行為涉嫌妨礙了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

歐盟委員會(huì)反壟斷事務(wù)負(fù)責(zé)人瑪格麗特·維斯塔格

據(jù)國(guó)外媒體報(bào)道，在過(guò)去的十年里，歐洲大陸一直是美國(guó)大公司收購(gòu)新技術(shù)和創(chuàng)新公司的熱土，尤其是在人工智能領(lǐng)域。

據(jù)分析，在從互聯(lián)網(wǎng)誕生以來(lái)，歐洲大陸一直沒(méi)有誕生諸如美國(guó)和中國(guó)的一些大型科技企業(yè)或者互聯(lián)網(wǎng)公司，一個(gè)重要的原因是歐洲的新創(chuàng)公司往往在規(guī)模比較小的時(shí)候就被收購(gòu)，沒(méi)有在歐洲本土繼續(xù)做大，甚至是成為業(yè)務(wù)多元化的綜合性科技企業(yè)。

比如，微軟公司2011年斥資85億美元收購(gòu)了網(wǎng)絡(luò)電話公司Skype，這一產(chǎn)品后來(lái)整合到了微軟產(chǎn)品線中，但是在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，Skype再也沒(méi)有呈現(xiàn)出昔日的輝煌。

此外，F(xiàn)acebook年斥資190億美元收購(gòu)WhatsApp這樣的高調(diào)收購(gòu)經(jīng)常成為頭條新聞，此外Facebook也有數(shù)十起其他規(guī)模較小的收購(gòu)發(fā)生。

例如，去年蘋(píng)果公司以一筆未公開(kāi)的金額收購(gòu)了“Spectral Edge”公司。這是一家英國(guó)的攝影技術(shù)初創(chuàng)公司。與此同時(shí)，美國(guó)社交網(wǎng)絡(luò)公司推特收購(gòu)了另一家英國(guó)人工智能公司Fabula AI。像這樣的例子還有很多，涉及谷歌和Facebook等其他美國(guó)科技巨頭。

過(guò)去，這些規(guī)模較小的科技新創(chuàng)公司收購(gòu)并沒(méi)有引起歐盟委員會(huì)反壟斷事務(wù)一把手瑪格麗特·維斯塔格的太多關(guān)注，但是以后這種情況將會(huì)改變。

維斯塔格周二在接受一家美國(guó)財(cái)經(jīng)媒體的記者西爾維亞·阿馬羅(Silvia Amaro)采訪時(shí)表示:“我們將努力尋找方法，確保我們了解這些收購(gòu)，因?yàn)橛袝r(shí)這些被收購(gòu)的新創(chuàng)公司業(yè)務(wù)規(guī)模很小，而且收購(gòu)金額、營(yíng)業(yè)額可能達(dá)不到我們的門(mén)檻?！?/p>

“我們要做的是，了解這樣的收購(gòu)交易是否會(huì)讓一些地位牢固的科技巨頭更加牢固，因此，我們正在考慮一些方法，以確保我們真的了解到這些收購(gòu)，確保它是有利于競(jìng)爭(zhēng)的，有利于創(chuàng)新的，而不是相反的?！彼a(bǔ)充道。

維斯塔格沒(méi)有詳述這些用于關(guān)注大型科技公司并購(gòu)交易的“方法”是什么。

這位歐盟競(jìng)爭(zhēng)專(zhuān)員表示，大型科技公司在歐洲進(jìn)行了“瘋狂采購(gòu)”，她認(rèn)為這些舉動(dòng)總體上來(lái)說(shuō)是“積極的”。

“人們可以將此視為一種分布式創(chuàng)新，這種創(chuàng)新在這里發(fā)生，但隨后被大型公司收購(gòu)和整合。那對(duì)于整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的積極的。”維斯塔格如此表示。

在全球范圍來(lái)說(shuō)，歐洲堪稱(chēng)美國(guó)科技巨頭的一個(gè)麻煩之地，歐盟委員會(huì)和歐洲國(guó)家政府過(guò)去對(duì)于美國(guó)科技公司展開(kāi)了大量的反壟斷、避稅等調(diào)查。

歷史上，谷歌、亞馬遜、蘋(píng)果等公司已經(jīng)因?yàn)槭袌?chǎng)壟斷和轉(zhuǎn)移利潤(rùn)到愛(ài)爾蘭避稅，已經(jīng)遭遇了各種罰款以及要求補(bǔ)交歷史欠稅的處罰，比如蘋(píng)果被要求向愛(ài)爾蘭政府支付大約140億美元的歷史欠稅。

近日，谷歌對(duì)于歐盟委員會(huì)對(duì)于其網(wǎng)頁(yè)搜索行為存在壟斷的裁決（指控谷歌利用搜索服務(wù)關(guān)照了自家的比較購(gòu)物服務(wù)，排擠其他對(duì)手）提出了上訴，認(rèn)為26億美元的反壟斷罰款過(guò)高，但是上訴法庭法官表示這樣的金額對(duì)于谷歌來(lái)說(shuō)僅僅是九牛一毛。

鑒于歐盟市場(chǎng)的重要性，歷史上全球范圍內(nèi)的大型科技并購(gòu)交易往往都需要獲得歐盟委員會(huì)的反壟斷部門(mén)審核通過(guò)，但這些主要集中于金額重大的并購(gòu)交易，比如高通公司斥資幾十億美元收購(gòu)荷蘭半導(dǎo)體公司恩智浦的交易，互聯(lián)網(wǎng)巨頭的小規(guī)模并購(gòu)交易往往被忽略。

美國(guó)本土

歐盟委員會(huì)對(duì)于美國(guó)科技公司大量并購(gòu)交易的關(guān)注，和美國(guó)本土的反壟斷調(diào)查有一定的關(guān)系。

眾所周知的是，美國(guó)政府多個(gè)部門(mén)（國(guó)會(huì)眾議院、司法部、聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)以及州一級(jí)檢察部門(mén)聯(lián)合體）正在對(duì)四大科技巨頭（Facebook、蘋(píng)果、亞馬遜和谷歌）展開(kāi)獨(dú)立的反壟斷調(diào)查，越來(lái)越多的調(diào)查項(xiàng)目被媒體曝光。

不久前，作為一項(xiàng)新的調(diào)查項(xiàng)目，美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)下令該國(guó)頂尖科技公司交出10年來(lái)有關(guān)其收購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手公司的信息，此舉旨在確定亞馬遜和Facebook等巨頭如何利用收購(gòu)打擊競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，擴(kuò)大了自己的市場(chǎng)主導(dǎo)地位。

更具體地說(shuō)，聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)試圖確定這些公司是否“正在對(duì)新生的或潛在的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手進(jìn)行可能的反競(jìng)爭(zhēng)收購(gòu)”，及通過(guò)收購(gòu)提前消滅未來(lái)可能出現(xiàn)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。過(guò)去，聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)通常不要求這些公司事先獲得此類(lèi)小規(guī)模收購(gòu)的批準(zhǔn)。

聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)的傳票已經(jīng)被發(fā)送到亞馬遜、蘋(píng)果、Facebook、微軟和谷歌母公司Alphabet，該機(jī)構(gòu)要求這些公司提供“關(guān)于每個(gè)公司在2010年1月1日至2019年12月31日之間完成的收購(gòu)交易的條款、范圍、結(jié)構(gòu)和目的”的文件和信息。

聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)委員約瑟夫·西蒙斯在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，除了確定聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)目前對(duì)企業(yè)尋求并購(gòu)預(yù)先批準(zhǔn)的要求是否足夠之外，這些調(diào)查還希望確定是否有任何科技巨頭在回避這些規(guī)則。必要時(shí)，聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)有權(quán)終止過(guò)去已經(jīng)結(jié)束的交易。

他表示:“可以想象，我們可以回去啟動(dòng)執(zhí)法行動(dòng)，處理有問(wèn)題的交易?！?/p>

如今，大型科技公司的規(guī)模、權(quán)力和商業(yè)行為正越來(lái)越多地受到政界人士、輿論和政府機(jī)構(gòu)的調(diào)查。與此同時(shí)，一些立法者批評(píng)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)和司法部迄今為止沒(méi)有采取足夠的措施來(lái)遏制科技巨頭的增長(zhǎng)，這導(dǎo)致導(dǎo)致科技巨頭與行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手之間的實(shí)力差距越來(lái)越大。

當(dāng)前的美國(guó)反壟斷法通常只要求公司對(duì)價(jià)值9400萬(wàn)美元或以上的收購(gòu)尋求聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)和司法部的預(yù)先批準(zhǔn)。但是這些法律包括一些豁免條款，有時(shí)允許公司在沒(méi)有預(yù)先批準(zhǔn)的情況下完成更大規(guī)模的收購(gòu)交易。

西蒙斯表示，希望這項(xiàng)研究能讓聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)澄清“我們遺漏了什么，為什么某些收購(gòu)?fù)ㄖ獩](méi)有歸檔，交易產(chǎn)生的影響，以及未來(lái)是否有我們需要改變的地方?！?/p>

西蒙斯表示，聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)可以尋求增加與收購(gòu)相關(guān)的新報(bào)告要求，并有權(quán)對(duì)特定的技術(shù)巨頭實(shí)施特定的報(bào)告要求。

取消歷史收購(gòu)的呼聲

在過(guò)去十年中，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)浪潮在全世界興起，與此同時(shí)一些PC互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的巨頭通過(guò)并購(gòu)再一次獲得了主導(dǎo)地位，并被指責(zé)利用主導(dǎo)地位實(shí)施了市場(chǎng)壟斷行為，或是侵犯海量用戶(hù)的隱私權(quán)。

Facebook公司傳統(tǒng)上主要提供PC端的社交網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，該公司后來(lái)一共斥資兩百多億美元，收購(gòu)了移動(dòng)聊天工具WhatsApp和照片視頻分享工具Instagram（后來(lái)增加了移動(dòng)聊天功能），成為移動(dòng)社交領(lǐng)域的霸主。

最近，WhatsApp全球用戶(hù)規(guī)模也超過(guò)了20億人，Instagram活躍用戶(hù)也超過(guò)十億人，F(xiàn)acebook一共掌握了全球20多億用戶(hù)的隱私數(shù)據(jù)，但被指責(zé)未能夠有效保護(hù)大眾的隱私信息，媒體先后曝光了不計(jì)其數(shù)的丑聞，美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)已經(jīng)對(duì)該公司開(kāi)出了50億美元的罰款。

與此同時(shí)，輿論要求對(duì)Facebook的四大社交業(yè)務(wù)進(jìn)行分拆，尤其是分拆收購(gòu)得來(lái)的WhatsApp和Instagram公司，也有業(yè)內(nèi)人士指出，要對(duì)這兩次歷史并購(gòu)交易進(jìn)行調(diào)查，做出反對(duì)收購(gòu)的回溯性執(zhí)法裁決。

面對(duì)外界的分拆呼聲，F(xiàn)acebook掌門(mén)人扎克伯格正在采取反制措施，即準(zhǔn)備把旗下的三大移動(dòng)聊天工具進(jìn)行互聯(lián)互通，共用底層通信基礎(chǔ)設(shè)施，使得外界更難以進(jìn)行分拆。