深化電能替代，以電代煤、以電代油，提高電能在終端能源消費中的比重，是控制煤炭消費總量、助力打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的重要舉措。這對保護生態(tài)環(huán)境、改善民生、服務鄉(xiāng)村振興、推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。

全國人大代表，國網(wǎng)遼寧省電力有限公司董事長、黨委書記石玉東在今年全國兩會上要提出“深化電能替代 助力打贏污染防治攻堅戰(zhàn)”的議案。他說，推進能源生產(chǎn)和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系，是實現(xiàn)綠色發(fā)展的重中之重，對于污染防治意義重大。將清潔能源特別是風能、太陽能等新能源轉(zhuǎn)化為電能加以利用，已成為當前能源清潔低碳轉(zhuǎn)型的重要趨勢。而電能作為清潔、高效、便捷的二次能源，終端利用效率在90%以上，創(chuàng)造經(jīng)濟價值的效率為石油的3倍、煤炭的17倍。

石玉東說，近年來國家多次出臺政策推動電能替代工作。2016年，國家八部委聯(lián)合印發(fā)《關于推進電能替代的指導意見》，部署了居民電取暖、生產(chǎn)制造、交通運輸、電力供應與消費等四大重點領域開展電能替代的重點任務；2017年，國家四部委又聯(lián)合印發(fā)了《關于推進北方采暖地區(qū)城鎮(zhèn)清潔供暖的指導意見》，明確加快推進“禁煤區(qū)”建設，提高清潔供暖水平；2018年6月，國務院制定并印發(fā)《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，對北方地區(qū)冬季清潔取暖提出具體要求。

電能替代助力污染防治效果顯著。以遼寧為例，2018年累計完成“煤改電”替代項目1885個，相當于在能源消費終端減少燃燒標準煤29.2萬噸，減排二氧化碳73萬噸，城市空氣污染指數(shù)大幅降低。同時，國網(wǎng)遼寧電力完成替代電量7.29億千瓦時，在解決清潔能源棄電問題中的貢獻率超過10%。推進電能替代有效促進了清潔能源消納，2018年，遼寧省在清潔能源發(fā)電裝機占比已經(jīng)達到35%的情況下，棄風率僅為1%。

石玉東建議，結合電能的特點和未來的發(fā)展前景，應該深化電能替代工作。一是加強電能替代政策引導?？偨Y“煤改電”、北方清潔取暖等實施經(jīng)驗，加大對電能替代投資、電價、交易等各方面的政策支持力度；將電能替代及電網(wǎng)建設規(guī)劃與各地行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)化建設規(guī)劃等有機結合。二是加快建立電取暖相關標準。建立包括電取暖設備、工程、溫度、環(huán)保等方面有關技術、施工、運維等標準；同時，大力推廣蓄熱式、集中式電取暖設備，提高電取暖可靠性和舒適性。三是國家、地方政府、用戶合理分攤電取暖成本費用。給予居民房屋節(jié)能保溫、電取暖設備購置、戶線改造、電費支出等補貼；給予工業(yè)鍋爐、煤鍋爐改電鍋爐補貼；將“煤改電”配套電網(wǎng)投資按照高可靠用戶標準核算準許成本和收益，通過輸配電價疏導成本；比照農(nóng)網(wǎng)建設資本金補貼標準，給予“煤改電”配套電網(wǎng)建設補貼支持，確保完成“十三五”壓減散燒煤1.5億噸、到2021年北方清潔取暖面積達到15億平方米的目標。

以電為中心 加快能源清潔低碳轉(zhuǎn)型

習近平總書記提出的“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，標志著我國進入了能源生產(chǎn)和消費革命的新時代。黨的十九大報告指出，推進能源生產(chǎn)和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。

全國人大代表，國網(wǎng)安徽省電力有限公司總經(jīng)理、黨委副書記張凡華表示，根據(jù)國家能源戰(zhàn)略發(fā)展目標要求，我國在2030年前非化石能源占一次能源消費比例將進一步提升至20%，到2050年比重超過50%。加快能源清潔低碳轉(zhuǎn)型，以電為中心的特征將越發(fā)凸顯。國家電網(wǎng)有限公司全面推進“三型兩網(wǎng)”世界一流能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建設，充分發(fā)揮電網(wǎng)的功能和作用，加快清潔替代和電能替代，對促進清潔能源開發(fā)利用、保護環(huán)境、改善民生、服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展意義重大。

為實現(xiàn)綠色低碳和可持續(xù)發(fā)展，我國大力推進能源生產(chǎn)和消費革命，取得了舉世矚目的成就。截至2018年年底，我國水電、風電、太陽能發(fā)電裝機容量分別達到3.5億、1.8億和1.8億千瓦，均居世界首位。目前，清潔能源主要通過轉(zhuǎn)化為電能輸送并使用。

張凡華認為，加快能源清潔低碳轉(zhuǎn)型，客觀技術上需要以電為中心。從能源生產(chǎn)環(huán)節(jié)看，可以充分發(fā)揮電網(wǎng)的功能和作用，加快構建以特高壓為骨干網(wǎng)架、各級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的堅強智能電網(wǎng)，促進我國加快清潔替代、實現(xiàn)清潔低碳轉(zhuǎn)型的步伐。以電為中心，助力打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，促進能源清潔低碳轉(zhuǎn)型，涉及基礎設施、技術進步、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、標準建設等多方面，同時也給電力系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)、靈活控制、安全穩(wěn)定、優(yōu)化配置等環(huán)節(jié)帶來新挑戰(zhàn)。

張凡華建議，加快構建以電為中心的能源生產(chǎn)消費模式。一是著力推動網(wǎng)源協(xié)調(diào)發(fā)展，在國家層面加強對電源電網(wǎng)及配套工程發(fā)展規(guī)模、結構、布局、時序等統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排特高壓工程及其送端配套電源項目，統(tǒng)籌清潔能源發(fā)展和電網(wǎng)調(diào)峰能力建設。按規(guī)劃規(guī)模和消納目標確定清潔能源建設時序和并網(wǎng)容量，提高電網(wǎng)利用效率和配置能力，滿足清潔能源開發(fā)消納和用電增長需求。二是完善市場機制和配套政策，發(fā)揮市場對能源資源開發(fā)利用、優(yōu)化配置、節(jié)能增效等方面的調(diào)節(jié)作用，支持各級電網(wǎng)發(fā)展，引導社會各方多用電、用綠色電，促進可再生能源持續(xù)健康發(fā)展，加快能源清潔低碳轉(zhuǎn)型。三是充分調(diào)動各方力量，共同推動儲能、蓄能技術創(chuàng)新，加快建設抽水蓄能工程和用戶側儲能、蓄能設施，加快火電機組靈活性改造，加快推廣“清潔能源+儲能”聯(lián)合建設模式，平衡可再生能源出力波動，降低系統(tǒng)運行風險，提高可再生能源利用效率。四是進一步壓減東中部特別是重污染地區(qū)的煤電項目和已有煤電產(chǎn)能，通過受入西部、北部地區(qū)清潔能源，解決東中部地區(qū)新增、替代電力需求和西部、北部地區(qū)清潔能源消納問題。