如何利用區(qū)塊鏈技術對“美國聯(lián)邦規(guī)章守則”進行改革?
可利用區(qū)塊鏈技術將《美國聯(lián)邦規(guī)章守則》從規(guī)章的靜態(tài)文件轉(zhuǎn)變?yōu)殛P于規(guī)章影響的可靠信息的動態(tài)來源。通過一個簡單的搜索,任何人都可以確定審批許可需要多長時間,哪些公司或行業(yè)受到的影響最大,哪些法規(guī)需要最多的文書工作,以及關于監(jiān)管好處的任何可用數(shù)據(jù)。
區(qū)塊鏈是一個包含任何類型信息的分布式分類賬,而不僅僅是像比特幣這樣的金融類型的“區(qū)塊”。鏈的所有成員都可以查看該塊,但是,一旦創(chuàng)建,未經(jīng)鏈的大多數(shù)成員同意,不能更改塊。然而,與Google Doc不同的是,鏈中的所有成員都持有這些塊的副本,因此沒有單一的存儲源容易受到黑客攻擊或篡改。
要了解區(qū)塊鏈技術可能如何改變監(jiān)管并提高公眾對監(jiān)管影響的理解,請考慮Connecticut大學法學院的Richard Parker最近的一篇論文,它批評了一項斷言的統(tǒng)計數(shù)據(jù),即監(jiān)管每年要耗費美國經(jīng)濟2萬億美元。特朗普政府和國會中的共和黨人常常以這一統(tǒng)計數(shù)據(jù)為理由,為他們目前采取的撤銷監(jiān)管保護措施的行動辯護。Parker指出,2萬億美元的成本數(shù)據(jù)可以在全國制造商協(xié)會(NAM)的一項研究中找到,該研究基于經(jīng)濟合作與發(fā)展組織34個成員國的企業(yè)高管的意見。
NAM study研究確定了監(jiān)管許可的時機, 以及法規(guī)遵從性的復雜性是導致監(jiān)管成本的主要因素。但NAM study從未有過允許時間或監(jiān)管復雜性的直接措施。如果通過區(qū)塊鏈將條例與許可聯(lián)系起來, 那么就會有關于所有法規(guī)批準的實際周轉(zhuǎn)時間的數(shù)據(jù)。同樣,可以通過分析單個許可證應用程序執(zhí)行的所有交易,或者根據(jù)單個項目的不同規(guī)則提交的許可證申請數(shù)量來評估監(jiān)管復雜性。
最近在世界各地進行的試點項目也表明,區(qū)塊鏈技術可用于降低法規(guī)遵從性的成本和復雜性, 此外還可以更好地評估監(jiān)管的影響。
例如, 愛爾蘭基金, 一個共同基金貿(mào)易協(xié)會, 創(chuàng)建了一個試點 區(qū)塊鏈計劃, 以改進創(chuàng)建復雜的財務報告文件和安全地向監(jiān)管機構傳達法規(guī)遵從性文檔的過程。
負責管理愛爾蘭基金試點的德勤審計和咨詢公司發(fā)現(xiàn),區(qū)塊鏈結構在 “安全數(shù)據(jù)交換” 中是有效的, 并顯示 “提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和完整性, 提高效率”。更重要的是, 從監(jiān)管評估的角度來看, 德勤的結論是, 該試點創(chuàng)建了 “可應用分析的豐富可信數(shù)據(jù)集”。
世界上有幾個試點項目使用區(qū)塊鏈技術進行財產(chǎn)記錄。核實土地交易是一個繁瑣和昂貴的過程。多名參與者, 包括土地登記處和稅務辦公室, 以及私營部門, 如買方、賣方和保險公司, 都需要查閱這些信息, 這些資料歷來是紙面的, 很難找到。此外, 土地交易可以成為犯罪和欺詐的所在地, 因此安全至關重要。
為了應對這些挑戰(zhàn),佛蒙特州南伯靈頓鎮(zhèn)正在試驗區(qū)塊鏈技術,以登記土地交易。Georgia和Indian state of Andhra Pradesh也在進行類似的項目。
Govtech報告說,南伯靈頓房產(chǎn)契約“與任何其他房產(chǎn)契約一樣,只是在法律條文的末尾有一長串字母和數(shù)字,然后是QR碼,根據(jù)Govtech的說法,區(qū)塊鏈試點的目標包括:通過在線公開交易,提高透明度,提高效率,以及防止欺詐。
但是,使用區(qū)塊鏈技術的契約也可能為評估監(jiān)管有效性提供其他有趣的數(shù)據(jù)。例如,確定執(zhí)行與同一財產(chǎn)有關的交易的公共實體的數(shù)目可以確定合并審批和查明瓶頸的機會。
美國總統(tǒng)Donald Trump和國會多數(shù)派似乎有意對美國監(jiān)管體系進行全面改革。它們旨在降低經(jīng)濟成本,消除不必要的官僚作風。但是,如果沒有認真和仔細的分析,他們的努力也有可能對所有美國人的健康、安全和環(huán)境產(chǎn)生負面影響。為了確保任何監(jiān)管改革都能給社會帶來最大的凈效益,收集盡可能多的實際數(shù)據(jù)是明智的。
為了更精確地進行監(jiān)管改革,聯(lián)邦政府應該考慮為一些行業(yè)的“最討厭的”的法規(guī)建立區(qū)塊鏈試點項目。在這些試點方案中收集的數(shù)據(jù)可與來自信息自由法要求、成本效益分析和現(xiàn)有監(jiān)管數(shù)據(jù)庫等較傳統(tǒng)渠道的數(shù)據(jù)進行比較,以了解現(xiàn)有數(shù)據(jù)是否與實際經(jīng)驗相符。
此外,區(qū)塊鏈試點方案將有助于確定該技術是否有助于更普遍地減少管制費用和復雜性,并可建立一個框架,用以評估要改變的條例和如何改變這些規(guī)則。隨著時間的推移,區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)的使用只會變得更加全面和強大,提供帕克和其他人正確建議的那種硬數(shù)據(jù),才能更好地理解政府監(jiān)管的真正影響。