我國(guó)的安防行業(yè)是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步成長(zhǎng)起來的，改革開放以來，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，人民生活水平日益提高的推動(dòng)下，人們對(duì)安全的需求日益增長(zhǎng)，對(duì)安防的認(rèn)識(shí)也越來越深。特別是，“國(guó)家應(yīng)急體系”、“平安城市”、“平安建設(shè)”、“科技強(qiáng)警”等重大工程項(xiàng)目在全國(guó)的展開，以及“奧運(yùn)會(huì)”、“世博會(huì)”等重要國(guó)際活動(dòng)在中國(guó)舉辦，促進(jìn)了安防行業(yè)迅速發(fā)展，安防行業(yè)呈現(xiàn)出了一個(gè)蓬勃發(fā)展的良好勢(shì)頭。最近幾年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：我國(guó)的安防行業(yè)平均以15%-30%的年增長(zhǎng)率迅速成長(zhǎng)。

我國(guó)的安防行業(yè)的發(fā)展雖然呈現(xiàn)出積極、持續(xù)、快速、穩(wěn)健的良好態(tài)勢(shì)，但值得注意的是在我國(guó)安防行業(yè)的發(fā)展中，還存在以下問題：（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，中介服務(wù)發(fā)展滯后；（2）市場(chǎng)發(fā)育成熟度較低，行業(yè)自律管理機(jī)制尚未建立；（3）產(chǎn)品層次低，高附加值、高端產(chǎn)品少；（4）現(xiàn)代安防系統(tǒng)集成與平臺(tái)建設(shè)處于起步階段，與外國(guó)差距較大；（5）市場(chǎng)無序竟?fàn)?、價(jià)格混亂、假冒偽劣產(chǎn)品充斥市場(chǎng)；（6）從業(yè)人員整體素質(zhì)不高、安防技術(shù)尚不規(guī)范；（7）企業(yè)素質(zhì)不高，管理落后，產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)能力弱；（8）企業(yè)對(duì)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)的了解與掌握不夠，在競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位等問題。因此，安防行業(yè)急需規(guī)范和引導(dǎo)。

在《行政許可法》頒布實(shí)施以前，針對(duì)市場(chǎng)無序竟?fàn)?、消費(fèi)者利益無法得到保障、企業(yè)經(jīng)營(yíng)難以形成規(guī)模效應(yīng)等問題，公安機(jī)關(guān)往往根據(jù)地方法規(guī)中劃分資質(zhì)等級(jí)的許可制度和準(zhǔn)銷證制度來進(jìn)行管理，這種管理方法在設(shè)定安防企業(yè)進(jìn)入安防市場(chǎng)的準(zhǔn)入門檻、引導(dǎo)消費(fèi)者（建設(shè)單位）理性消費(fèi)等方面起到積極的作用。但《行政許可法》的頒布實(shí)施后，根據(jù)該法第15條第2款規(guī)定，地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國(guó)家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可；不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可。其設(shè)定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個(gè)人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和提供服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場(chǎng)。因此，地方性法規(guī)中劃分資質(zhì)等級(jí)的許可制度和準(zhǔn)銷證制度都因與上述條款相沖突，不得繼續(xù)援用。造成公安技防管理部門執(zhí)法依據(jù)的缺失，沒有國(guó)家的法律規(guī)定，很難想象政府行為的規(guī)范性和權(quán)威性。安防行業(yè)急需立法。