CFP供圖

人口老齡化，注定要給中國發(fā)展帶來諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險挑戰(zhàn)。最首當(dāng)其沖的，就是養(yǎng)老保險制度將要承受前所未有的壓力。

7月1日，中國人力資源和社會保障部啟動了全國城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，養(yǎng)老保險從制度上將覆蓋每一個中國百姓。人社部部長尹蔚民說，在過去短短近3年時間，全國城鄉(xiāng)參?？?cè)藬?shù)就超過3.8億，其中有1億多老年人按月領(lǐng)取國家發(fā)放的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。而就在同一天，在中國老齡協(xié)會主辦的“積極應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略研討會”上，不少專家就人口老齡化與養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵戰(zhàn)略問題進(jìn)行了探討。

應(yīng)對老齡化挑戰(zhàn)，解決養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展問題，已經(jīng)成為各界共識。本報邀請專家就這一問題進(jìn)行探討。

如果勞動力市場是完善的，由市場決定個人的職業(yè)和工資，則實(shí)行彈性退休年齡就是一個尊重個體選擇的公平的制度。

——封進(jìn)

養(yǎng)老金雙軌制引發(fā)爭議，企業(yè)年金缺席是主要原因之一。我國企業(yè)負(fù)擔(dān)比較重，一般的企業(yè)在繳納基本養(yǎng)老金之外，很難再為自己的員工進(jìn)行企業(yè)年金的積累。

——張啟新

壓力

養(yǎng)老金缺口有多大?

在日前舉行的2012陸家嘴論壇上，中國保監(jiān)會副主席陳文輝坦言，中國基本養(yǎng)老保險存在著比較大的養(yǎng)老金缺口。但缺口到底有多大，各方面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)相差甚遠(yuǎn)。

十年來財(cái)政補(bǔ)貼超萬億

陳文輝提供的一系列數(shù)據(jù)可以從側(cè)面反映出養(yǎng)老金缺口壓力之巨。近十年來，中國基本養(yǎng)老保險的財(cái)政補(bǔ)貼已經(jīng)超過了1萬億，同時，我國是世界上唯一一個老年人口超過一億的國家，老年人口的撫養(yǎng)比到去年末已經(jīng)上升到122.23%。

復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授封進(jìn)提出，養(yǎng)老金缺口可以從三個口徑來看，第一種為當(dāng)期累計(jì)的賬面余額，即歷年養(yǎng)老金收入和支出相抵之后的數(shù)額。如2011年末，基本養(yǎng)老保險基金累計(jì)結(jié)存1.94萬億元就是這個概念。第二種口徑為當(dāng)期賬面余額與應(yīng)當(dāng)累積的余額之間的差距。用這個口徑度量，可以肯定缺口存在，統(tǒng)籌賬戶部分嚴(yán)重收不抵支，只好挪用個人賬戶的資金。第三種口徑是預(yù)計(jì)的養(yǎng)老基金收入和養(yǎng)老金承諾之間的差距，實(shí)際將未來的缺口也包含在內(nèi)。隨著人口老齡化，今后繳費(fèi)的人數(shù)趨于下降，這個缺口十分可觀。

短期平穩(wěn)長期壓力大

“近期看，我國的養(yǎng)老保險制度平穩(wěn)運(yùn)行應(yīng)該是沒有問題的，一是財(cái)政補(bǔ)貼仍有空間，近年各級財(cái)政對社會保險基金的補(bǔ)貼占財(cái)政支出比例只有2%左右;提高國企紅利用于補(bǔ)充養(yǎng)老基金的比例也是一個增收渠道。另外，社?；鸱e累了大約8000億的資產(chǎn)，可用于應(yīng)對突發(fā)性的缺口。二是覆蓋面還可進(jìn)一步擴(kuò)大，當(dāng)前參保職工占城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的比重不到60%，今后還會不斷擴(kuò)大，會在一個較長的時間內(nèi)改善現(xiàn)金流。” 復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授封進(jìn)表示，但從長期來看，人口老齡化的壓力不可避免。

而上海社科院經(jīng)濟(jì)研究所就業(yè)與社會保障研究室副主任張啟新就略顯悲觀。“我覺得養(yǎng)老金的問題將來會非常嚴(yán)重。到2030年，上世紀(jì)50年代生育高峰出生的人，到那時全部進(jìn)入70歲。一般說來，70歲以后，疾病風(fēng)險和護(hù)理需求都開始增加。將來的基本養(yǎng)老金可能就是維持一個基本的生活開支，要購買服務(wù)就非常難了。”

緣由

制度設(shè)計(jì)未考慮老齡化

事實(shí)上，對于“未來老人購買服務(wù)難”，業(yè)界已經(jīng)有所共識。這次人大常委會修訂《老年人權(quán)益保障法》，就是試圖在制度設(shè)計(jì)上進(jìn)行完善，特別是大家關(guān)注的老人長期護(hù)理制度。

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“為國企減壓”埋下社保隱患

在專家看來，上世紀(jì)九十年代中期開始實(shí)行的養(yǎng)老保險制度，一開始就為今天的困境埋下了隱患。

張啟新告訴記者：“我國養(yǎng)老金制度的改革與國際上大多數(shù)國家養(yǎng)老金制度改革的背景不同，國外就是直接面對老齡化問題，但當(dāng)時我國老齡化問題并不嚴(yán)重，大家也沒有意識到這個問題的嚴(yán)重性。”

張啟新表示，當(dāng)時主要的改革背景是國企改革，為國企減壓。當(dāng)時提出的一個口號是效率優(yōu)先兼顧公平，對于社會保障來講，這個口號反映的價值理念是不對的，社會保障要講效率，但要以公平為先。“為了幫國企減負(fù)，我們把本應(yīng)是企業(yè)或政府負(fù)擔(dān)的部分養(yǎng)老金讓社會保障來承擔(dān)了。”

人口老齡化并非一夜出現(xiàn)

封進(jìn)也向記者指出， 我國目前的現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險制度，是以當(dāng)期年輕人的繳費(fèi)支付當(dāng)期退休人的養(yǎng)老金，由于在建立初期有一些人沒有繳過保費(fèi)或者只繳了很少的保費(fèi)就開始享受養(yǎng)老待遇，相當(dāng)于是享受了免費(fèi)午餐，所以這個制度早期加入的人，其收益率很高，隨著老年人占比增加，越到后面，新加入的年輕人在這個制度中的獲益就越少，某種程度上是在為前面的人埋單。

張啟新表示，人們往往有一種錯覺，以為人口老齡化問題是一夜爆出來的，但實(shí)際上養(yǎng)老金制度是需要非常長遠(yuǎn)的考慮，把握人口發(fā)展趨勢的。國際上都是把少子化與老齡化結(jié)合考慮，當(dāng)我們實(shí)行計(jì)劃生育政策時，就應(yīng)該提前想到老齡化、少子化的問題。但我們的政策設(shè)計(jì)時，卻并沒有足夠長遠(yuǎn)的考慮。

“我國近30年來的改革開放成績斐然，但在這個過程中我們沒有搞好收入分配。如果能夠做到藏富于民，即使將來公共養(yǎng)老金財(cái)政支付出現(xiàn)困難，老百姓也能部分地自助。”張啟新說。

應(yīng)對

改變公共養(yǎng)老金獨(dú)大局面

盡管延遲退休并不能與養(yǎng)老金缺口畫上等號，但在一般公眾看來，現(xiàn)在提出延遲退休的建議，逃脫不了緩解養(yǎng)老金缺口壓力的嫌疑。

延遲退休已成國際趨勢

封進(jìn)認(rèn)為，養(yǎng)老保險體系應(yīng)對人口老齡化的一個比較直接的措施就是改變制度參數(shù)，延長退休年齡是大勢所趨。“我國60歲以上的人口2015年占15%，2030年占25%。通過延長退休年齡，可減輕養(yǎng)老保險體系的負(fù)擔(dān)，適應(yīng)老齡化的趨勢。”

但封進(jìn)指出，應(yīng)該看到，老齡化社會的養(yǎng)老能力本質(zhì)上取決于勞動生產(chǎn)率的不斷提高，提高年青一代贍養(yǎng)老年人的能力。

“當(dāng)前存在的結(jié)構(gòu)性因素導(dǎo)致人們認(rèn)為延長退休年齡會產(chǎn)生新的不公平。工資收入低的人反對延長退休年齡，工資收入高的贊成。但如果勞動力市場是完善的，由市場決定個人的職業(yè)和工資，則實(shí)行彈性退休年齡就是一個尊重個體選擇的公平的制度。因此，未來的改革還依賴于消除行業(yè)和職業(yè)進(jìn)入壁壘，減少勞動力市場中的不公平。”封進(jìn)表示。

張啟新認(rèn)為，延遲退休是國際上的一種趨勢。但中國絕大部分老百姓對養(yǎng)老金的內(nèi)里機(jī)制不了解，不愿意推遲退休年齡。“并不是大家不愿意多工作，實(shí)際上很多人退休后會再找一份工作。”

張啟新還表示，目前很多學(xué)者可能會忽略一個重要的問題，就是養(yǎng)老金制度的代際公平。一般情況下，退休早，拿的養(yǎng)老金就低，退休晚，養(yǎng)老金起點(diǎn)就高。但這幾年，在職員工的工資沒有增加，退休的人養(yǎng)老金卻不斷地上漲，“這實(shí)際上不是在鼓勵提前退休嗎?這就會導(dǎo)致惡性循環(huán)。所以說，延遲退休，還要營造有利于在職的人的工作環(huán)境和條件，引導(dǎo)他們增加工作年限，不然人家為什么要晚一點(diǎn)拿養(yǎng)老金呢?”

現(xiàn)收現(xiàn)付制還是積累制?

封進(jìn)表示，近年來，養(yǎng)老金爭議不斷，一方面是人口老齡化帶來的壓力，一方面是制度轉(zhuǎn)型帶來的矛盾。有一種改革思路是將目前的現(xiàn)收現(xiàn)付制改成積累制，但這一改革存在兩大問題，一是轉(zhuǎn)型成本如何融資，二是如何提高個人賬戶的投資收益。如果這兩個問題解決不好，公共財(cái)政將面臨更嚴(yán)重的負(fù)擔(dān)。

“我個人覺得公共養(yǎng)老金保持現(xiàn)收現(xiàn)付制更符合中國的實(shí)際情況，首先，現(xiàn)收現(xiàn)付制可以使退休后的養(yǎng)老金與年輕人的工資增長率掛鉤，我國較高的經(jīng)濟(jì)增長速度仍可維持，因而養(yǎng)老保險的收益不至于過低。其次，我國當(dāng)前的投資管理能力較弱，資本市場不完善，也使個人賬戶的風(fēng)險較大。”封進(jìn)表示，現(xiàn)收現(xiàn)付制養(yǎng)老金是與退休時的社會平均工資掛鉤，可以很好地抵御通脹?？傊?，只要經(jīng)濟(jì)不斷增長，養(yǎng)老金就比較有保證。

但張啟新則表示，世界各國都在提養(yǎng)老金制度改革問題，之前，各國基本上都是現(xiàn)收現(xiàn)付制，現(xiàn)在逐步向積累制發(fā)展是必然的。

公共養(yǎng)老金獨(dú)木難支

目前，世界各國的養(yǎng)老保證制度一般包含公共養(yǎng)老金、職業(yè)養(yǎng)老金和個人養(yǎng)老金“三大支柱”。但在中國，目前第一支柱獨(dú)大，第二支柱和第三支柱沒能完全起到作用。

在2012陸家嘴論壇上，有業(yè)界人士給出一組數(shù)據(jù)對比：經(jīng)合組織34個成員國養(yǎng)老金儲備中，第一支柱占20%，第二支柱、第三支柱占80%;而我國第一支柱是90%，第二支柱是10%，第三支柱幾乎沒有。

封進(jìn)認(rèn)為，從今后的發(fā)展趨勢看，發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金，作為對公共養(yǎng)老金的補(bǔ)充，是提高養(yǎng)老能力、增強(qiáng)養(yǎng)老金公平性的一個重要方向。

張啟新認(rèn)為，養(yǎng)老金雙軌制引發(fā)爭議，企業(yè)年金缺席是主要原因之一。“我國企業(yè)負(fù)擔(dān)比較重，一般的企業(yè)在繳納基本養(yǎng)老金之外，很難再為自己的員工進(jìn)行企業(yè)年金的積累。而國外基本養(yǎng)老金這一塊是很低的，企業(yè)年金是大頭。”張啟新說。

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