無論是三星還是西安可能萬萬沒有想到，一個被稱作中國改革開放后中西部地區(qū)最大的外資項目——三星300億美元存儲芯片廠落戶西安高新開發(fā)區(qū)的投資，竟會掀起如此之大的“輿論風暴”。以至于媒體、專家、網友紛紛出來聲討，外界撻伐之聲不絕于耳。

事情的起因是這樣的，今年年初，三星在中國投資建設芯片廠項目，得到了韓國政府的審批。由于該項目投資巨大，北京、重慶都有意引入，而三星電子最初傾向于在北京中關村投資建廠，并與北京進行了多輪談判，談判甚至已經開始涉及到一些非常細節(jié)的條款。一位知情人士表示，最初西安并不考察之列，但最終西安能成功“突圍”很另人意外。3月22日，三星電子宣布，芯片項目已經選址西安，并與陜西省和西安市共同簽署了相關投資協(xié)議。

正當外界對三星投資西安感到疑惑之際，有國內媒體爆料，三星之所以會選擇西安，是因為西安為了吸引三星，給出了其他城市都“無法給與”的財政、政策支持力度。包括：對投資額進行30%的補貼、免費提供130萬平米廠房、每年補貼水、電、綠化、物流費用5億元、并對所得稅征收進行前十年全免后十年半額征收。同時，西安市還承諾，將為項目修建高速公路和地鐵等交通基礎設施。而按照上述政策計算，西安為吸引三星項目所付出的成本至少在2000億元。

此事一經披露外界無不瞠目結舌，被撻伐最多的無外乎于幾個問題，如果國內媒體報道屬實，首先是，西安作為一個地方政府給予三星如此之高的補貼，合法不合法、合理不合理？此外，地方政府對一個外商投資進行高額補貼是否違反世界貿易組織反補貼的相關條款，而三星作為一個外資企業(yè)，利用中國地方政府的補貼來占領中國市場，會不會給其他芯片企業(yè)造成負面影響，破壞正常的貿易；并打壓中國本地的芯片工業(yè)。

“如果是10到20年前，我們給外資這樣的政策還可以理解。但現(xiàn)在外資用我們的補貼，占領中國自己的市場，這對中國企業(yè)不公平。”一位業(yè)內專家分析稱，此外，還有專家表示，外資實際上最看重的就是優(yōu)惠政策，而西安從中獲取的利益十分有限，唯一的利好就是吸引到一些人才。顯然，西安市政府的這一做法已經引起了國內行業(yè)專家的反彈。

筆者認為，中國一些地方政府，為了使本地區(qū)更好更快的發(fā)展，而加大招商引資的力度，制定一些優(yōu)惠政策本無可厚非。但是，這種優(yōu)惠必須要建立在合法、合規(guī)不傷害中國固有產業(yè)、與不會加大不公平貿易的基礎上。但有時，我們?yōu)榱税l(fā)展，所給予外商的一些優(yōu)惠，既不可合中國法，也不合世界法，既破壞了中國的產業(yè)，又影響了正常的國內企業(yè)競爭。最終，變成了一個徹頭徹尾的“政績工程”。

其實，說到底，目前三星投資案恰恰反映出了中國地方招商引資的“誤區(qū)”，這種“誤區(qū)”是對政府職能定位的一種扭曲和變形。在西方發(fā)達國家，一個政府的定位主要是服務與監(jiān)管，做好各方面的制度建設，以此來“筑巢引鳳”。但在中國一些地方，一旦當?shù)卣毮艹霈F(xiàn)定位異化，而決策又缺乏必要的監(jiān)督與協(xié)商，就容易出現(xiàn)“不專業(yè)”、“不合規(guī)”甚至“無序”的狀態(tài)。而且，眼下全國都在謀求轉變經濟增長模式，在此背景下，我們的地方政府更要保持清醒頭腦、戒驕戒躁，否則像西安這種為了招商而“頭腦發(fā)熱”的案例就會屢禁不止。