7月8日消息，今日工商總局公布《互聯網廣告管理暫行辦法》，自2016年9月1日起施行。辦法指出，互聯網廣告包括“推銷商品或者服務的付費搜索廣告”，這意味著此前頗受爭議的“百度推廣是不是廣告”終于有了說法——推廣是廣告。同時醫(yī)療、藥品、特殊醫(yī)學用途配方食品、醫(yī)療器械、農藥、獸藥、保健食品廣告等未經審查，不得發(fā)布。付費搜索廣告應當與自然搜索結果明顯區(qū)分;互聯網廣告主應當對廣告內容的真實性負責。

國家工商總局有關負責人表示，出臺《辦法》旨在規(guī)范互聯網廣告經營活動，強化各大網站廣告自律審查責任，保護消費者的合法權益，促進互聯網廣告行業(yè)及互聯網業(yè)健康發(fā)展。對于國家工商總局發(fā)布的《互聯網廣告管理暫行辦法》百度表示堅決擁護，將切實遵照執(zhí)行。

此前，由于法律未明確，中國的立法機關和司法機關，一直認為百度推廣不是廣告服務，而是“信息檢索”的服務，對廣告內容是不承擔什么責任的。曾有社會團體來到國家工商總局申請信息公開，申請內容為“希望工商總局能為百度推廣是否屬于廣告給出明確說法”。在魏則西事件之后，此事再次引起了很大的爭議。

而“魏則西事件”處理意見中，聯合調查組也曾明確表示，國家工商總局將加快出臺《互聯網廣告管理暫行辦法》，進一步規(guī)范互聯網廣告市場秩序。

《互聯網廣告管理暫行辦法》明確規(guī)定，醫(yī)療、藥品、特殊醫(yī)學用途配方食品、醫(yī)療器械、農藥、獸藥、保健食品廣告等法律、行政法規(guī)規(guī)定須經廣告審查機關進行審查的特殊商品或者服務的廣告，未經審查，不得發(fā)布。同時付費搜索廣告應當與自然搜索結果明顯區(qū)分;互聯網廣告主應當對廣告內容的真實性負責。

《互聯網廣告管理暫行辦法》是對包括電商、搜索、社交等互聯網全行業(yè)的規(guī)范，將于9月1日正式開始實施。百度認為，新規(guī)將為互聯網廣告行業(yè)塑造一個更為公平公正、透明高效的商業(yè)環(huán)境。百度稱將堅決擁護新規(guī)，切實遵照執(zhí)行。

銀河證券首席策略分析師孫建波認為，《互聯網廣告管理暫行辦法》的出臺，從某種意義上看是對搜索引擎未來發(fā)展的一種“松綁”。在他看來，新出臺的《辦法》將商業(yè)搜索服務界定為廣告，事實上也在市場的預期之內。(易科)

國家工商行政管理總局令

第87號

《互聯網廣告管理暫行辦法》已經國家工商行政管理總局局務會議審議通過，現予公布，自2016年9月1日起施行。

局長 張茅

2016年7月4日

互聯網廣告管理暫行辦法

(2016年7月4日國家工商行政管理總局令第87號公布)

第一條 為了規(guī)范互聯網廣告活動，保護消費者的合法權益，促進互聯網廣告業(yè)的健康發(fā)展，維護公平競爭的市場經濟秩序，根據《中華人民共和國廣告法》(以下簡稱廣告法)等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條 利用互聯網從事廣告活動，適用廣告法和本辦法的規(guī)定。

第三條 本辦法所稱互聯網廣告，是指通過網站、網頁、互聯網應用程序等互聯網媒介，以文字、圖片、音頻、視頻或者其他形式,直接或者間接地推銷商品或者服務的商業(yè)廣告。

前款所稱互聯網廣告包括：

(一)推銷商品或者服務的含有鏈接的文字、圖片或者視頻等形式的廣告;

(二)推銷商品或者服務的電子郵件廣告;

(三)推銷商品或者服務的付費搜索廣告;

(四)推銷商品或者服務的商業(yè)性展示中的廣告，法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定經營者應當向消費者提供的信息的展示依照其規(guī)定;

(五)其他通過互聯網媒介推銷商品或者服務的商業(yè)廣告。

第四條 鼓勵和支持廣告行業(yè)組織依照法律、法規(guī)、規(guī)章和章程的規(guī)定，制定行業(yè)規(guī)范，加強行業(yè)自律，促進行業(yè)發(fā)展，引導會員依法從事互聯網廣告活動，推動互聯網廣告行業(yè)誠信建設。

第五條 法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止生產、銷售的商品或者提供的服務，以及禁止發(fā)布廣告的商品或者服務，任何單位或者個人不得在互聯網上設計、制作、代理、發(fā)布廣告。

禁止利用互聯網發(fā)布處方藥和煙草的廣告。

第六條 醫(yī)療、藥品、特殊醫(yī)學用途配方食品、醫(yī)療器械、農藥、獸藥、保健食品廣告等法律、行政法規(guī)規(guī)定須經廣告審查機關進行審查的特殊商品或者服務的廣告，未經審查，不得發(fā)布。

第七條 互聯網廣告應當具有可識別性，顯著標明“廣告”，使消費者能夠辨明其為廣告。

付費搜索廣告應當與自然搜索結果明顯區(qū)分。

第八條 利用互聯網發(fā)布、發(fā)送廣告，不得影響用戶正常使用網絡。在互聯網頁面以彈出等形式發(fā)布的廣告，應當顯著標明關閉標志，確保一鍵關閉。

不得以欺騙方式誘使用戶點擊廣告內容。

未經允許，不得在用戶發(fā)送的電子郵件中附加廣告或者廣告鏈接。

第九條 互聯網廣告主、廣告經營者、廣告發(fā)布者之間在互聯網廣告活動中應當依法訂立書面合同。

第十條 互聯網廣告主應當對廣告內容的真實性負責。

廣告主發(fā)布互聯網廣告需具備的主體身份、行政許可、引證內容等證明文件，應當真實、合法、有效。

廣告主可以通過自設網站或者擁有合法使用權的互聯網媒介自行發(fā)布廣告，也可以委托互聯網廣告經營者、廣告發(fā)布者發(fā)布廣告。

互聯網廣告主委托互聯網廣告經營者、廣告發(fā)布者發(fā)布廣告，修改廣告內容時，應當以書面形式或者其他可以被確認的方式通知為其提供服務的互聯網廣告經營者、廣告發(fā)布者。

第十一條 為廣告主或者廣告經營者推送或者展示互聯網廣告，并能夠核對廣告內容、決定廣告發(fā)布的自然人、法人或者其他組織，是互聯網廣告的發(fā)布者。

第十二條 互聯網廣告發(fā)布者、廣告經營者應當按照國家有關規(guī)定建立、健全互聯網廣告業(yè)務的承接登記、審核、檔案管理制度;審核查驗并登記廣告主的名稱、地址和有效聯系方式等主體身份信息，建立登記檔案并定期核實更新。

互聯網廣告發(fā)布者、廣告經營者應當查驗有關證明文件，核對廣告內容，對內容不符或者證明文件不全的廣告，不得設計、制作、代理、發(fā)布。

互聯網廣告發(fā)布者、廣告經營者應當配備熟悉廣告法規(guī)的廣告審查人員;有條件的還應當設立專門機構，負責互聯網廣告的審查。

第十三條 互聯網廣告可以以程序化購買廣告的方式，通過廣告需求方平臺、媒介方平臺以及廣告信息交換平臺等所提供的信息整合、數據分析等服務進行有針對性地發(fā)布。

通過程序化購買廣告方式發(fā)布的互聯網廣告，廣告需求方平臺經營者應當清晰標明廣告來源。

第十四條 廣告需求方平臺是指整合廣告主需求，為廣告主提供發(fā)布服務的廣告主服務平臺。廣告需求方平臺的經營者是互聯網廣告發(fā)布者、廣告經營者。

媒介方平臺是指整合媒介方資源，為媒介所有者或者管理者提供程序化的廣告分配和篩選的媒介服務平臺。

廣告信息交換平臺是提供數據交換、分析匹配、交易結算等服務的數據處理平臺。

第十五條 廣告需求方平臺經營者、媒介方平臺經營者、廣告信息交換平臺經營者以及媒介方平臺的成員，在訂立互聯網廣告合同時，應當查驗合同相對方的主體身份證明文件、真實名稱、地址和有效聯系方式等信息，建立登記檔案并定期核實更新。

媒介方平臺經營者、廣告信息交換平臺經營者以及媒介方平臺成員，對其明知或者應知的違法廣告，應當采取刪除、屏蔽、斷開鏈接等技術措施和管理措施，予以制止。

第十六條 互聯網廣告活動中不得有下列行為：

(一)提供或者利用應用程序、硬件等對他人正當經營的廣告采取攔截、過濾、覆蓋、快進等限制措施;

(二)利用網絡通路、網絡設備、應用程序等破壞正常廣告數據傳輸，篡改或者遮擋他人正當經營的廣告，擅自加載廣告;

(三)利用虛假的統(tǒng)計數據、傳播效果或者互聯網媒介價值，誘導錯誤報價，謀取不正當利益或者損害他人利益。

第十七條 未參與互聯網廣告經營活動，僅為互聯網廣告提供信息服務的互聯網信息服務提供者，對其明知或者應知利用其信息服務發(fā)布違法廣告的，應當予以制止。

第十八條 對互聯網廣告違法行為實施行政處罰，由廣告發(fā)布者所在地工商行政管理部門管轄。廣告發(fā)布者所在地工商行政管理部門管轄異地廣告主、廣告經營者有困難的，可以將廣告主、廣告經營者的違法情況移交廣告主、廣告經營者所在地工商行政管理部門處理。

廣告主所在地、廣告經營者所在地工商行政管理部門先行發(fā)現違法線索或者收到投訴、舉報的，也可以進行管轄。

對廣告主自行發(fā)布的違法廣告實施行政處罰，由廣告主所在地工商行政管理部門管轄。

第十九條 工商行政管理部門在查處違法廣告時，可以行使下列職權：

(一)對涉嫌從事違法廣告活動的場所實施現場檢查;

(二)詢問涉嫌違法的有關當事人，對有關單位或者個人進行調查;

(三)要求涉嫌違法當事人限期提供有關證明文件;

(四)查閱、復制與涉嫌違法廣告有關的合同、票據、賬簿、廣告作品和互聯網廣告后臺數據，采用截屏、頁面另存、拍照等方法確認互聯網廣告內容;

(五)責令暫停發(fā)布可能造成嚴重后果的涉嫌違法廣告。

工商行政管理部門依法行使前款規(guī)定的職權時，當事人應當協(xié)助、配合，不得拒絕、阻撓或者隱瞞真實情況。

第二十條 工商行政管理部門對互聯網廣告的技術監(jiān)測記錄資料，可以作為對違法的互聯網廣告實施行政處罰或者采取行政措施的電子數據證據。

第二十一條 違反本辦法第五條第一款 規(guī)定，利用互聯網廣告推銷禁止生產、銷售的產品或者提供的服務，或者禁止發(fā)布廣告的商品或者服務的，依照廣告法第五十七條第五項的規(guī)定予以處罰;違反第二 款的規(guī)定，利用互聯網發(fā)布處方藥、煙草廣告的，依照廣告法第五十七條第二項、第四項的規(guī)定予以處罰。

第二十二條 違反本辦法第六條規(guī)定，未經審查發(fā)布廣告的，依照廣告法第五十八條第一款第十四項的規(guī)定予以處罰。

第二十三條 互聯網廣告違反本辦法第七條規(guī)定，不具有可識別性的，依照廣告法第五十九條第三款的規(guī)定予以處罰。

第二十四條 違反本辦法第八條第一款 規(guī)定，利用互聯網發(fā)布廣告，未顯著標明關閉標志并確保一鍵關閉的，依照廣告法第六十三條第二款的規(guī)定進行處罰;違反第二款、第三款規(guī)定，以欺騙方式誘使用 戶點擊廣告內容的，或者未經允許，在用戶發(fā)送的電子郵件中附加廣告或者廣告鏈接的，責令改正，處一萬元以上三萬元以下的罰款。

第二十五條 違反本辦法第十二條第一款、第二款規(guī)定，互聯網廣告發(fā)布者、廣告經營者未按照國家有關規(guī)定建立、健全廣告業(yè)務管理制度的，或者未對廣告內容進行核對的，依照廣告法第六十一條第一款的規(guī)定予以處罰。

第二十六條 有下列情形之一的，責令改正，處一萬元以上三萬元以下的罰款：

(一)廣告需求方平臺經營者違反本辦法第十三條第二款規(guī)定，通過程序化購買方式發(fā)布的廣告未標明來源的;

(二)媒介方平臺經營者、廣告信息交換平臺經營者以及媒介方平臺成員，違反本辦法第十五條第一款、第二款規(guī)定，未履行相關義務的。

第二十七條 違反本辦法第十七條規(guī)定，互聯網信息服務提供者明知或者應知互聯網廣告活動違法不予制止的，依照廣告法第六十四條規(guī)定予以處罰。

第二十八條 工商行政管理部門依照廣告法和本辦法規(guī)定所做出的行政處罰決定，應當通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)依法向社會公示。

第二十九條 本辦法自2016年9月1日起施行。